El Govern frena el màster de dos anys per entrar als alts cossos de l'Estat

Amb la informació disponible a les fonts consultades no apareix cap iniciativa registrada ni nota oficial que es denomini literalment «proposta de reforma de l'accés als alts cossos de l'Estat». El que sí que es localitza és un conjunt d'iniciatives i debats relacionats amb la funció pública superior (classificació de cossos, accés a la carrera judicial, estatuts del personal), però cap que, amb aquest títol o formulació, permeti identificar de forma inequívoca una sola proposició o projecte de llei i, per tant, fixar amb seguretat una fase parlamentària concreta.

La iniciativa que més s'aproxima al debat sobre els «alts cossos de l'Estat» és una proposició de llei del Parlament de Cantàbria, elevada al Congrés dels Diputats, per modificar l'article 76 de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (Reial Decret Legislatiu 5/2015). Aquesta proposició busca reorganitzar el Grup A de l'ocupació pública, unificant el tractament dels cossos i escales per als quals s'exigeix el títol de Grau, cosa que impacta directament en la frontera entre subgrups A1 i A2 i, per extensió, en l'espai dels cossos superiors.

Segons la nota oficial del Congrés dels Diputats titulada «El Congrés pren en consideració una proposició de llei sobre la classificació professional del personal funcionari de carrera» (09/12/2025), el Ple va prendre en consideració aquesta proposició de llei. La presa en consideració és el moment en què el Ple decideix, per votació, si admet o no a tràmit una proposició de llei; un cop aprovada, la iniciativa entra en la fase ordinària de tramitació (esmenes, ponència, comissió, Ple i, si escau, Senat).

En paral·lel, la premsa especialitzada ha contextualitzat aquesta reforma en clau d'alts cossos. L'article de Demòcrata «Inspectors d'Hisenda s'oposen a la unificació del Grup A de funcionaris en un únic subgrup» explica que l'associació d'Inspectors d'Hisenda de l'Estat veu aquesta iniciativa com un risc per a la carrera dels cossos superiors, en «abaratir» l'accés al grup superior i obrir la porta a reclasificacions que permetin a cossos tècnics passar a ser superiors sense superar les oposicions exigides per als cossos A1. És a dir, el debat polític i corporatiu s'està llegint, precisament, com una possible «reforma de l'accés» o almenys del perímetre dels alts cossos, encara que jurídicament la iniciativa es formuli com una reclasificació de grups.

Ara bé, més enllà d'aquesta presa en consideració de desembre de 2025, les fonts consultades no aporten dades addicionals sobre la fase exacta de tramitació posterior (si ja s'ha tancat el termini d'esmenes, si ha passat a ponència o comissió, si ha estat remesa al Senat o si la iniciativa s'ha paralitzat). L'última informació contrastable és, per tant, que:

• Es tracta d'una proposició de llei procedent del Parlament de Cantàbria.
• Va ser presa en consideració pel Ple del Congrés el 9 de desembre de 2025.
• A partir d'aquí, s'havia d'obrir el termini d'esmenes i continuar la tramitació ordinària a la Cambra Baixa, però no hi ha una referència posterior concreta a les notes oficials o a Demòcrata que permeti fixar el seu estat més recent.

Al costat d'aquesta iniciativa, hi ha altres processos que afecten l'accés a cossos jurídics de l'Estat (encara que no a tots els alts cossos en bloc). Per exemple, el Govern ha impulsat un projecte de llei de reforma de la Llei Orgànica del Poder Judicial per a l'ampliació i enfortiment de la carrera judicial i fiscal, amb canvis profunds en el sistema d'accés i un programa de beques per a opositors, tal com es recull a la peça de Demòcrata sobre un Consell de Ministres dedicat a la reforma de les oposicions a jutge i fiscal . Tanmateix, aquest procés es refereix específicament a la Judicatura i la Fiscalia, no al conjunt dels alts cossos de l'Administració General de l'Estat.

En conclusió, amb les dades disponibles es pot dir que no existeix una única “proposta de reforma de l'accés als alts cossos de l'Estat” clarament identificable i registrada amb aquest nom. El debat s'està canalitzant a través de diverses iniciatives (reforma de la classificació del Grup A a l'EBEP, reforma de la carrera judicial i fiscal, nou Estatut del personal de les Corts, etc.), i la que més s'aproxima a la seva formulació és la proposició de llei sobre classificació professional del personal funcionari, que es troba —almenys segons l'última referència pública— en una fase inicial de tramitació al Congrés després de la presa en consideració en Ple, sense que es pugui precisar amb seguretat un estadi posterior concret.

Si t'interessa l'estat exacte d'una iniciativa concreta, t'ajudaria que poguessis facilitar el títol oficial complet, el número d'expedient o la cambra concreta (per exemple, «Proposició de Llei de modificació del Reial Decret Legislatiu 5/2015…», o el codi d'iniciativa del Congrés), per poder afinar fins a la fase i data de l'últim esdeveniment.

Segons la legislació vigent, les competències de l'actual Ministeri per a la Transformació Digital i de la Funció Pública (que integra l'antiga cartera de Funció Pública) vénen definides, en l'essencial, pel Reial Decret 829/2023, de 20 de novembre, de reestructuració dels departaments ministerials, tal com ha estat modificat pel Reial Decret 1230/2023, de 29 de desembre. Aquestes normes fixen l'àmbit material del Ministeri i l'articulen al voltant de dos grans blocs: la política de transformació digital i la política d'administració i funció pública.

1. Marc normatiu bàsic

Del tenor literal de l'article dedicat al «Ministeri per a la Transformació Digital i de la Funció Pública» en el Reial Decret 829/2023, en la redacció donada pel Reial Decret 1230/2023, es desprèn que:

• Al Ministeri li correspon la proposta i execució de la política del Govern en matèria de telecomunicacions, societat de la informació, transformació digital i desenvolupament i foment de la intel·ligència artificial.
• Així mateix, li correspon la proposta i execució de la política del Govern en matèria d'administració pública, funció pública i governança pública.
• Per a això s'estructura en, almenys, tres grans òrgans superiors: la Secretaria d'Estat de Telecomunicacions i Infraestructures Digitals, la Secretaria d'Estat de Digitalització i Intel·ligència Artificial i la Secretaria d'Estat de Funció Pública.

Sobre aquesta base general, altres reials decrets d'estructura orgànica bàsica desenvolupen amb més detall quines direccions generals, subdireccions i òrgans adscrits assumeixen funcions concretes dins d'aquests àmbits materials.

2. Competències nuclears en matèria de funció pública

En l'eix estrictament de Funció Pública i governança, i conforme a aquest marc normatiu, les principals competències i atribucions del Ministeri poden sintetitzar-se així:

• Definició del règim d'ocupació pública estatal: impuls normatiu i coordinació general del règim estatutari dels empleats públics de l'Administració General de l'Estat (AGE), en connexió amb la legislació bàsica en la matèria.
• Planificació i ordenació dels recursos humans de l'AGE: elaboració de criteris generals de planificació, disseny de polítiques de captació i retenció de talent, i coordinació dels instruments de diagnòstic (plantilles, mapes de llocs, etc.).
• Oferta d'ocupació pública i accés: proposta de les ofertes d'ocupació pública de l'Administració de l'Estat i fixació de les directrius sobre sistemes d'accés, processos selectius i promoció interna, respectant la normativa bàsica.
• Condicions de treball i negociació col·lectiva: direcció de la política de personal a l'AGE, en diàleg amb les organitzacions sindicals representatives, pel que fa a retribucions, jornada, classificació de llocs i altres condicions d'ocupació.
• Funció directiva, avaluació del rendiment i carrera professional: impuls de models de carrera i avaluació que afavoreixin la professionalització de l'ocupació pública, la gestió per objectius i la rendició de comptes de directius públics i empleats.
• Formació i capacitació: definició de la política general de formació del personal de l'AGE —inclosa la formació directiva i en competències digitals—, normalment a través d'organismes especialitzats com l'Institut Nacional d'Administració Pública.
• Governança i qualitat del sector públic: desenvolupament d'iniciatives de modernització administrativa, simplificació de procediments, millora regulatòria i avaluació de polítiques públiques, en clau de bon govern i servei a la ciutadania.

3. Competències en administració digital i transformació tecnològica

Atès que el mateix departament integra ara la vessant de transformació digital, una part rellevant de les seves atribucions es situa a la frontera entre la digitalització i l'organització administrativa:

• Impuls de l'administració digital: disseny i execució de l'estratègia de digitalització de l'Administració General de l'Estat, incloent seus electròniques, serveis digitals, identitat i signatura electrònica i relació electrònica amb la ciutadania.
• Política de dades i ús de la intel·ligència artificial en l'àmbit públic: definició de marcs d'actuació per a l'ús responsable de la intel·ligència artificial i les dades per part de les administracions, en coherència amb la legislació europea i estatal.
• Coordinació amb altres departaments i nivells territorials: a través de conferències sectorials i òrgans de cooperació, lideratge de les línies comunes en gestió pública, digitalització i funció pública amb comunitats autònomes i entitats locals.
• Supervisió de l'ecosistema institucional vinculat: tutela i coordinació d'organismes i entitats adscrits (agències d'administració digital, òrgans de formació, etc.) que executen de forma operativa les polítiques de funció pública i transformació digital.

4. Síntesi

En suma, el Ministeri de Funció Pública, en la seva configuració actual com a Ministeri per a la Transformació Digital i de la Funció Pública, exerceix un paper transversal en el Govern: dissenya i executa la política de personal i d'organització de l'Administració de l'Estat, alhora que lidera l'estratègia de transformació digital, telecomunicacions, societat de la informació i intel·ligència artificial, d'acord amb el previst en el Reial Decret 829/2023 i la seva modificació pel Reial Decret 1230/2023.

Amb la informació disponible a les fonts oficials i de premsa consultades, a la XV Legislatura s'ha aprovat una gran reforma general del sistema d'accés a l'Administració General de l'Estat (AGE), articulada a través del Reial Decret-llei 6/2023, de 19 de desembre, sobre mesures urgents en matèria de servei públic de justícia, funció pública, règim local i mecenatge. Més enllà d'aquest reial decret-llei, el que trobem són ajustos parcials i desenvolupaments de política d'ocupació pública, però no altres normes ja aprovades que reconfigurin de forma global el sistema d'accés a l'AGE.

1. La reforma central: Reial Decret-llei 6/2023

El Reial Decret-llei 6/2023, de 19 de desembre, publicat al BOE el 20 de desembre de 2023 (BOE de 20/12/2023), és la peça clau aprovada en aquesta legislatura. Segons la pròpia referència de Moncloa (nota del Consell de Ministres, 19/12/2023), el llibre segon dedica el seu títol II a “l'accés i la selecció” i:

• “Potencia l'agilitat i eficiència en els processos selectius”, elevant a rang legal mesures que ja s'estaven aplicant per escurçar terminis i modernitzar les oposicions.
• Reformula el model de planificació i oferta d'ocupació pública, situant la planificació estratègica de recursos humans al centre del sistema.
• Connecta directament amb el text refundit de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (EBEP, Reial Decret Legislatiu 5/2015), redefinint com s'han de dissenyar els processos de selecció.

Els efectes d'aquesta reforma es veuen reflectits immediatament a les ofertes d'ocupació pública de 2024 i 2025:

• El Reial Decret 656/2024, de 2 de juliol, que aprova l'OEP 2024 (BOE-A-2024-13572), aplica ja l'article 108 del RDL 6/2023 sobre planificació i fixa que almenys el 30 % de les places d'accés lliure es reservin a promoció interna.
• El Reial Decret 651/2025, de 15 de juliol, sobre l'OEP 2025 (BOE-A-2025-14783), recalca que:
  • les ofertes des de 2022 han generat ocupació neta i
  • les mesures del RDL 6/2023 han permès reduir de forma substancial els temps de gestió dels processos selectius, en molts casos per sota dels 12 mesos, reformant temaris i proves per simplificar processos i eliminar redundàncies.

A més, el projecte de llei que tramita el Congrés a partir d'aquest decret-llei (expedient 121/000002, segons la referència de Moncloa) manté aquesta arquitectura com a marc estable del nou sistema d'accés i selecció a l'AGE.

2. Reformes en tramitació que encara no estan aprovades

Al costat del RDL 6/2023, el Govern ha impulsat altres iniciatives que afecten l'accés a l'ocupació pública, però que encara no estan aprovades com a llei, per la qual cosa no poden comptar-se com a reformes vigents del sistema:

• L'anteprojecte de Llei de Funció Pública de l'Administració General de l'Estat, aprovat com a anteprojecte al Consell de Ministres el 16 de juliol de 2024 (nota del Ministeri de Funció Pública). Aquesta futura llei desenvolupa l'EBEP per a l'AGE i un dels seus quatre eixos és precisament la “estructura i accés a l'ocupació pública estatal”, però la nota indica expressament que a partir d'aquí “es desenvoluparà la tramitació parlamentària del projecte de llei”.
• El Projecte de Reial Decret sobre accés a l'ocupació pública i provisió de llocs de treball de les persones amb discapacitat, actualment en fase d'audiència pública (informació pública), que regularà quotes i condicions específiques d'accés, però encara no és norma aprovada.

3. Altres normes amb impacte parcial o sectorial

A la legislatura s'han aprovat altres lleis que toquen aspectes de l'ocupació pública (modificacions puntuals de l'EBEP, regulacions per a determinats col·lectius com bombers forestals o agents mediambientals, permisos vinculats a donació d'òrgans, etc.). Tanmateix, d'acord amb els criteris de cerca aplicats:

• Es tracta de reformes parcials o sectorials, lligades a cossos concrets o a drets específics (igualtat, permisos, situacions administratives).
• No reordenen de forma general el model d'accés, selecció i oposicions de tota l'AGE, per la qual cosa no es consideren “reformes del sistema d'accés” en sentit estricte.

4. Resum

Amb la informació disponible en l'actual legislatura, es pot afirmar que:

• Hi ha una reforma estructural aprovada del sistema d'accés i selecció a l'Administració General de l'Estat: el Reial Decret-llei 6/2023, de 19 de desembre.
• Existeixen desenvolupaments posteriors (ofertes d'ocupació pública de 2024 i 2025) i un anteprojecte de llei de Funció Pública i un projecte de reial decret sobre discapacitat que avancen en la mateixa direcció, però aquests últims encara no han culminat com a lleis.
• Altres normes de la legislatura introdueixen ajustos parcials en l'ocupació pública, sense configurar un segon gran bloc de reforma general del sistema d'accés a l'AGE.