Vàries coets esclaten entre la multitud durant el chupinazo de Noáin i deixen una trentena de ferits

L'ús de material pirotècnic en festes populars a Navarra es recolza en un doble marc normatiu: d'una banda, la normativa bàsica estatal sobre articles pirotècnics i cartutxeria i, de l'altra, diverses normes forals sobre espectacles i seguretat, a les quals s'afegeixen les ordenances municipals. A partir d'aquest marc se'n deriven requisits d'autorització, distàncies de seguretat, limitacions d'edat i mesures de protecció civil.

1. Normativa estatal bàsica aplicable a Navarra

La norma central és el Reial Decret 989/2015, de 30 d'octubre, pel qual s' aprova el Reglament d'articles pirotècnics i cartutxeria, d'aplicació a tot l'Estat, inclosa Navarra (text al BOE). Aquest reglament desenvolupa la comercialització, classificació, emmagatzematge i ús dels articles pirotècnics, tant de consum com d'ús professional.

El Reial Decret 989/2015 s'ha actualitzat, entre altres, mitjançant la Ordre PJC/342/2025, de 4 d'abril, que modifica la Instrucció Tècnica Complementària (ITC) nº 11 sobre seguretat ciutadana en instal·lacions de cartutxeria i pirotècnia (enllaç BOE). Tot i que aquesta ordre se centra sobretot en instal·lacions, reforça l'enfocament de seguretat en l'emmagatzematge i vigilància de productes pirotècnics que després poden usar-se en espectacles festius.

El Reglament estatal estableix, entre altres aspectes rellevants per a les festes populars:

• Classificació en categories F1, F2, F3 i F4 dels artificis de pirotècnia, d'acord amb la seva perillositat, contingut explosiu, distància de seguretat i nivell sonor.
• Distàncies mínimes de seguretat per al públic: per exemple, per a F1 almenys 1 metre, per a F2 almenys 8 metres i per a F3 almenys 15 metres, segons la ITC aplicable (fragments entre les posicions 299.859 i 301.905 del Reglament).
• Límits de nivell sonor (en general, no superar 120 dB a la distància de seguretat per a les categories de consum).
• Exigència que els artificis estiguin dissenyats per representar un risc mínim per a la salut, la propietat i el medi ambient, i que estiguin protegits contra la ignició fortuïta.
• Diferenciació entre artificis d'ús recreatiu (F1–F3) i d'ús exclusivament professional (F4, T2, P2), reservant aquests últims a personal expert.
• Regles sobre marcat CE, etiquetatge, instruccions d'ús i restriccions de venda a determinats col·lectius (incloent límits d'edat, que el propi Reglament detalla per categoria).

2. Normativa foral navarresa rellevant

Navarra no té, segons els resultats consultats, un reglament foral específic que substitueixi l'estatal en matèria de classificació i ús d'articles pirotècnics, de manera que el Reial Decret 989/2015 actua com a norma bàsica. Tanmateix, existeixen normes forals que incideixen en l'ús de foc i en les condicions de celebració de festejos on es pot emprar pirotècnia:

• Ordre Foral 222/2016, de 16 de juny, de regulació de l'ús del foc en sòl no urbanitzable per a la prevenció d'incendis forestals (LexNavarra). Tot i que el seu focus és la prevenció d'incendis, el seu preàmbul menciona expressament la necessitat d'ordenar l'ús de material pirotècnic i altres artefactes de foc en aquests sòls, per la qual cosa condiciona els focs artificials a prop de terrenys forestals o rústics (autoritzacions, períodes de risc, etc.).
• En l'àmbit d'espectacles populars, l'Ordre Foral 374/2012, de 29 de maig, regula les característiques i condicions tècniques dels espais habilitats per a espectacles taurins populars tradicionals, concursos de recortadors i curses basco–landeses (LexNavarra). Tot i que se centra en tancaments i recorreguts, és la referència de seguretat per a molts tancaments i festejos on poden coexistir braus i efectes d' ambientació (inclosa pirotècnia).
• Altres disposicions, com l'Ordre Foral 233/2014 sobre condicions sanitàries i identificació de braus en festejos taurins (LexNavarra), completen el marc de seguretat d'aquests actes.

A més, la legislació foral d'espectacles públics i activitats recreatives (Llei Foral 2/1989 i el seu desenvolupament reglamentari, citats a l'Ordre Foral 374/2012) és el suport general per exigir autoritzacions, pòlisses d'assegurança i condicions tècniques de seguretat en els esdeveniments festius.

3. Requisits de seguretat en festes populars

Combinant la normativa estatal i foral, a Navarra solen exigir-se, de forma sintètica, els següents requisits de seguretat per a l'ús de pirotècnia en festes populars:

• Autorització administrativa prèvia de l'ajuntament i, segons el lloc, informe o autorització de l'autoritat competent (Delegació del Govern, Interior, Medi Ambient) quan s'usen artificis professionals o s'afecta a sòl no urbanitzable.
• Direcció tècnica per professional competent en els espectacles pirotècnics de major entitat (focs artificials, castells, etc.), amb un responsable de la seguretat i del muntatge.
• Respecte estricte de les distàncies de seguretat establertes en el Reglament estatal per a cada categoria (F1, F2, F3, F4), garantint zones acotades per al públic i prohibint la presència de persones alienes a la zona de dispar.
• Limitacions d'ús per edat i tipus d'artifici: només determinats articles de baixa perillositat poden estar a l'abast del públic general, i els de categoria professional queden reservats a personal expert.
• Assegurança de responsabilitat civil suficient, conforme a la normativa d' espectacles públics i a les condicions que fixi l'autoritat local per a l'esdeveniment.
• Plans o mesures d'autoprotecció i evacuació en actes multitudinaris, integrats en els plans municipals de protecció civil quan correspongui.
• Compliment de les restriccions addicionals en època d'alt risc d' incendis previstes per l'Ordre Foral 222/2016 per a usos de foc en sòl no urbanitzable.
• Observança de les ordenances municipals sobre sorolls, horaris, ubicació de llançaments i protecció de béns i edificis.

A la pràctica, per organitzar un espectacle pirotècnic en una festa popular a Navarra és imprescindible coordinar-se amb l'ajuntament i amb el servei competent de la comunitat foral, acreditant el compliment del Reglament estatal d'articles pirotècnics i de les normes forals i locals de seguretat i protecció contra incendis.

La Guàrdia Civil té un paper central en el control d'explosius i material pirotècnic i, per extensió, en la investigació d'accidents relacionats amb aquests en esdeveniments públics, però les seves competències es reparteixen amb altres cossos policials, l'autoritat judicial i òrgans tècnics (indústria, treball, protecció civil). No assumeix en exclusiva tota la investigació, sinó l'àmbit que afecta la seguretat ciutadana, l'ús i control del material reglamentat i, quan procedeix, la investigació penal com a policia judicial.

1. Marc normatiu bàsic

Les competències de la Guàrdia Civil en aquest àmbit deriven, principalment, de:

• Llei Orgànica 2/1986, de Forces i Cossos de Seguretat, que defineix les seves funcions com a Força de Seguretat de l'Estat i com a policia judicial, incloent la investigació i persecució de delictes i la protecció de persones i béns.
• Llei Orgànica 4/2015, de protecció de la seguretat ciutadana, que situa el control administratiu d'armes, explosius, cartutxeria i articles pirotècnics com a part de la seguretat ciutadana i reforça el paper de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat en aquest àmbit.
• Reial Decret 989/2015, Reglament d'articles pirotècnics i cartutxeria, dictat en conformitat amb la Llei Orgànica 4/2015, que atribueix a la Intervenció d'Armes i Explosius de la Guàrdia Civil funcions clau de control, autoritzacions, plans de seguretat ciutadana i supervisió d'instal·lacions i esdeveniments amb pirotècnia.
• Reial Decret 130/2017, Reglament d'Explosius, també dictat en conformitat amb la Llei Orgànica 4/2015, que reforça el paper de la Guàrdia Civil en el control d'explosius d'ús civil i en la supervisió de consumidors habituals i eventuals.

2. Quan assumeix la Guàrdia Civil la investigació?

En un accident amb material pirotècnic en festes, verbenes, mascletades, correfocs, etc., la Guàrdia Civil actua en diverses capes:

• Com a policia de seguretat ciutadana: si el succés es produeix a la seva demarcació (fonamentalment àmbit rural o municipis sense cos autonòmic propi), intervé per:
  • Garantir la seguretat immediata, acordonar la zona i protegir les persones.
  • Comprovar llicències, autoritzacions, plans de seguretat i condicions d'emmagatzematge i ús del material.
  • Levantament d'atestats per possibles infraccions administratives de la normativa de pirotècnia, explosius i seguretat ciutadana.
• Com a policia judicial: quan hi ha indicis de delicte (lesions o homicidis imprudents, imprudències greus, delictes contra la seguretat col·lectiva, danys, etc.), actua per mandat de jutges i fiscals investigant causes, responsabilitats, incompliments de reglaments tècnics o de condicions de seguretat.
• Com a òrgan especialitzat en armes i explosius (Intervenció d'Armes i Explosius):
  • Analitza la traçabilitat del material pirotècnic o explosiu (origen, autoritzacions, guies de circulació, emmagatzematge).
  • Verifica el compliment del Reglament d'articles pirotècnics i cartutxeria i, si escau, del Reglament d'Explosius.
  • Informa les Delegacions del Govern i els òrgans d'indústria i energia sobre l'incident i possibles mesures correctores.

3. Coordinació amb altres cossos policials i amb jutges i Fiscalia

La Llei Orgànica 2/1986 estableix la cooperació i coordinació obligatòria entre:

• Guàrdia Civil i policies autonòmiques: quan l'esdeveniment té lloc en comunitats amb policia pròpia (Mossos d’Esquadra, Ertzaintza, Policia Foral, etc.), la policia autonòmica sol assumir la investigació de seguretat ciutadana i penal, però la Guàrdia Civil manté un rol tècnic i de control específic d'armes i explosius en virtut de la seva especialització i de la normativa estatal, llevat que existeixi un traspàs normatiu molt específic.
• Guàrdia Civil i policies locals: la policia local actua en primera resposta al municipi, regula trànsit, dóna suport a emergències i, si escau, aixeca diligències administratives municipals. La Guàrdia Civil assumeix la part relativa a pirotècnia/explosius i, quan correspongui, a la investigació penal en coordinació amb el jutjat.
• Relació amb l'autoritat judicial i la Fiscalia: si hi ha víctimes o indicis d'infracció penal, el jutjat de guàrdia i la Fiscalia dirigeixen la investigació. La Guàrdia Civil practica diligències (inspecció ocular, presa de mostres, declaracions, informes tècnics sobre el material) i les remet a l'autoritat judicial, que decideix sobre imputacions i responsabilitats.

4. Límits i relació amb autoritats tècniques

La Guàrdia Civil no substitueix els òrgans tècnics, sinó que es coordina amb ells:

• Serveis d'indústria i energia: competents per a l'avaluació tècnica d'instal·lacions, anàlisi de causes industrials del sinistre i adopció de mesures administratives sobre empreses i productes. La Guàrdia Civil aporta informació, actes i controls de seguretat ciutadana, però les sancions tècniques i decisions sobre continuïtat d'activitat solen correspondre a indústria/energia.
• Inspecció de Treball: investiga els aspectes laborals de l'accident (condicions de seguretat dels treballadors, EPI, formació, organització del treball). La Guàrdia Civil es limita a l'àmbit penal i de seguretat ciutadana, facilitant informació a la Inspecció.
• Protecció Civil i emergències: dirigeixen la gestió de l'emergència i la planificació de riscos; la Guàrdia Civil executa les funcions policials i de suport a la gestió de la crisi.

En síntesi, la Guàrdia Civil té competències molt rellevants en el control d'armes, explosius i pirotècnia i en la investigació dels accidents associats, però sempre en coordinació amb altres cossos policials, amb jutges i fiscals i amb les autoritats tècniques sectorials, sense monopolitzar tota la investigació del sinistre.

L'actual alcalde de Noáin (Vall d'Elorz), a Navarra, és Mikel Navarro Ayensa. Figura com a regidor del municipi almenys al maig de 2026 i exerceix la representació institucional de Noáin en els espais de coordinació comarcal i foral. Tanmateix, la informació disponible a les fonts consultades no detalla de forma completa i sistemàtica la seva trajectòria política prèvia a accedir a l'Alcaldia, per la qual cosa només pot descriure's parcialment.

Qui és l'actual alcalde de Noáin

En una nota oficial sobre la planificació de l'àrea metropolitana de Pamplona, l'Ajuntament de la capital navarresa identifica a Mikel Navarro Ayensa com a alcalde de Noáin / Vall d'Elorz, entre els signants d'un protocol general d'actuació subscrit per 17 ajuntaments de la comarca, el Govern de Navarra i la Mancomunitat de la Comarca de Pamplona.

El document recull la relació de regidors que van participar en aquest acord comarcal i menciona expressament: «Noáin / Vall d'Elorz. Mikel Navarro Ayensa, alcalde», dins la llista d'alcaldes i alcaldesses dels diferents municipis. Això confirma que Navarro ostenta el bastó de comandament a Noáin almenys a la primavera de 2026 i que forma part activa dels fòrums de decisió supramunicipal vinculats a l'àrea de Pamplona.

Funcions i paper institucional com a alcalde

La presència de Mikel Navarro Ayensa en la signatura del citat protocol comarcal permet extreure algunes conclusions sobre el seu paper institucional, tot i que no detalli la seva biografia política completa:

• Representació de Noáin a la comarca de Pamplona: participa en iniciatives coordinades amb Pamplona i altres municipis de l'entorn, orientades a la planificació conjunta del territori i dels serveis públics metropolitans.
• Compromís amb la cooperació intermunicipal: la rúbrica d'aquest protocol reflecteix la implicació de Noáin, sota la seva Alcaldia, en projectes de gestió compartida de serveis, eficiència en l'ús de recursos públics i disseny d'estratègies comunes.
• Interlocució amb el Govern de Navarra i la Mancomunitat: l'alcalde actua com a punt d'enllaç polític entre el municipi i les institucions forals i mancomunades en qüestions com mobilitat, urbanisme, serveis bàsics o planificació territorial.

El que se sap (i el que no) sobre la seva trajectòria prèvia

Les fonts periodístiques i institucionals revisades per respondre a la teva pregunta permeten identificar amb claredat a Mikel Navarro Ayensa com a alcalde en exercici, però no ofereixen un perfil biogràfic detallat de la seva carrera política anterior. En particular, no es recullen de forma explícita:

• La seva afiliació política concreta (partit o coalició) a l'Ajuntament de Noáin.
• Càrrecs previs com a regidor, tinent d'alcalde o altres responsabilitats municipals.
• Possibles llocs exercits en l'àmbit foral, orgànic o associatiu abans d'accedir a l'Alcaldia.

Atès que es tracta d'un municipi de mida mitjana, és molt probable que la seva trajectòria estigui vinculada a la política local (per exemple, com a regidor en mandats anteriors o integrant de la llista municipal que va resultar elegida en les darreres eleccions), però no hi ha dades suficients a les fonts consultades per afirmar-ho de manera documentada sense incórrer en conjectures.

Com completar la informació sobre la seva trajectòria

Si necessites un detall més fi de la trajectòria política de Mikel Navarro Ayensa abans de ser alcalde de Noáin, les vies més útils solen ser:

• Pàgina oficial de l'Ajuntament de Noáin (Vall d'Elorz), on en molts municipis es publica un breu currículum de l'alcalde i dels regidors, així com la composició del ple i de la junta de govern.
• Butlletins oficials i acords de constitució de l'Ajuntament després de les eleccions municipals més recents, que solen indicar quina candidatura va obtenir l'Alcaldia i qui integra la corporació.
• Notes de premsa de partits o coalicions locals (per exemple, les llistes de candidats que es van difondre en la campanya municipal a Noáin), que acostumen a incloure ressenyes biogràfiques de les persones que encapçalen les candidatures.

En absència d'aquesta informació específica, l'únic que pot assegurar-se amb suport documental és la seva condició d'alcalde en exercici de Noáin (Vall d'Elorz) i la seva participació en àmbits de coordinació metropolitana i foral, sense reconstruir detalls biogràfics que no apareixen a les fonts.