Crisis a Ceuta: ¿ha arribat el Govern de Pedro Sánchez al punt de no retorn?

La crisi a Ceuta ja no mesura només la capacitat de l'Estat per recuperar el control de la frontera. Gairebé un mes després de l'entrada massiva, el comandament únic arriba tard, Defensa i Interior discrepen sobre els avisos del CNI i els socis parlamentaris eleven el preu de cada decisió. Les enquestes no porten cap senyal encara de deteriorament per Ceuta, però sí detecten alguna cosa més perillosa per a Pedro Sánchez: una quiebra de confiança en la seva gestió que arriba a part de l'electorat socialista.

10 minuts

fotonoticia 20260817140054 1920

fotonoticia 20260817140054 1920

Afegeix DEMÓCRATA a Google

Pregunta a FREN

Publicat

Última actualització

10 minuts

Més llegides

Encara que el Pedro Sánchez i el seu Govern encara no han creuat una frontera institucional o electoral que faci inevitable el final del seu Govern i una crisi no dissolgui una legislatura, la pregunta ha deixat de ser una exageració retòrica.

El problema per a Moncloa ja no és únicament el que va ocórrer els dies 30 i 31 de juliol, quan desenes de milers de persones van travessar la frontera des de Marroc. És el que ha ocorregut després: 26 dies fins activar un comandament únic, xifres que segueixen sense encaixar, una ciutat que se sent desbordada, una pugna pública entre dos ministeris d'Estat i un soci com Junts disposat a traslladar la crisi al Congrés.

Ceuta pot seguir sent una emergència que l'Estat aconsegueixi encauçar. També pot fixar-se en la memòria política com una prova de pèrdua de control. Aquesta segona possibilitat, més que la projecció d'un escó concret, és la que situa el Govern en la seva fase més perillosa.

La crisi ja no es mesura a la frontera

Els primers balanços consolidats van situar per sobre de 72.000 les entrades i al voltant de 70.000 els retorns a Marroc. Les actualitzacions posteriors han elevat l'estimació d'arribades fins a unes 80.000 persones. Gairebé un mes després, ni tan sols existeix una xifra pública única sobre la població que roman a la ciutat.

El Executiu ha calculat que fins a 5.000 persones podrien necessitar acollida -uns 2.500 menors i altres tants potencials sol·licitants d'asil-. Juan Jesús Vivas sosté, en canvi que queden al voltant de 10.000, a més de qui ja vivien en situació irregular.

Vivas afirma que aquesta població equival a prop del 15% dels residents de la ciutat i ha resumit la situació amb una imatge molt poc tècnica, però políticament eficaç: "Ceuta està a la UCI". El retorn a les aules estreta les alternatives d'allotjament, el Govern ceutí rebutja que s'ocupin els seus poliesportius i centenars de veïns s'han mobilitzat contra l'ús de noves instal·lacions aquesta mateixa tarda, en un clima de crispació.

La pressió local és real. L'última avaluació del Centre de Coordinació d'Alertes i Emergències Sanitàries considera baix el risc de transmissió d'infeccions per a la població ceutí i moderat per als migrants, sobretot per l'aforament i la vida al carrer.

El comandament únic és una solució i una rectificació

El Consell de Ministres ha declarat per primera vegada una "situació d'interès per a la seguretat nacional" i ha col·locat a Ángel Víctor Torres al capdavant d'una autoritat funcional. En el nou òrgan estaran la Ciutat Autònoma, la Delegació del Govern, els ministeris implicats, el CNI i el Departament de Seguretat Nacional. La Moncloa també ha anunciat que ampliarà de forma extraordinària el pla socioeconòmic per a Ceuta.

La decisió certifica en termes polítics que el model de coordinació anterior no n'era suficient. Vivas portava setmanes reclamant aquest comandament i l'Executiu l'activa quan la fase més aguda de les entrades ja ha passat, no abans que es produís.

El Govern acompanya el gir amb 25 milions extraordinaris per a l'atenció de menors i amb un avantprojecte per adaptar les lleis d'asil i immigració al pacte europeu. Una reforma legislativa necessitarà mesos i no elimina l'obligació d'estudiar individualment cada devolució, petició de protecció o expedient d'un menor.

La política de crisi no es jutja només per la quantitat de recursos mobilitzats. Com més tard es concentra l'autoritat, més fàcil resulta que una correcció necessària sigui llegida com un reconeixement que el Govern va perdre diverses setmanes.

Robles i Marlaska converteixen el retard en una crisi de credibilitat

La compareixença de Margarita Robles ha canviat el debat. Fins ara es discutia si l'Executiu havia reaccionat amb prou rapidesa. Des d'aquest dimarts el focus ha tornat també a què sabia, qui va rebre la informació i per què dos ministres ofereixen versions diferents. La Delegació del Govern a Ceuta, a més, s'ha unit al xoc entre ministres recolzant la versió de Marlaska a última hora del dimarts.

Robles ha explicat que els agents del CNI destinats a Ceuta van avisar verbalment a la Delegació del Govern el 29 de juliol d'una convocatòria per intentar entrar l'endemà, coincidint amb una festivitat marroquina. Fernando Grande-Marlaska ha insistit que "no hi havia cap informe" que anticipés una entrada de la dimensió que finalment es va produir. La ministra de Defensa, a més, ha admès la tardança i ha demanat disculpes: "Si s'ha arribat tard, s'ha arribat tard".

Encara que pugui existir una compatibilitat tècnica entre les dues afirmacions i un avís sobre una convocatòria no equival a una previsió precisa de 80.000 entrades políticament, tanmateix, s'està començant a constatar que aquesta distinció no resol el problema. Si hi havia un senyal, el Govern comença a sentir cada vegada més pressió per explicar com s'ha avaluat. Si no permetia anticipar la magnitud, ha de mostrar què va fallar en la cadena d'alerta. I si els ministres discrepen només sobre el significat de la paraula "informe", Moncloa necessita una versió comuna abans que el matís sembli una coartada, sobretot si al cor s'uneix la Delegació del Govern ceutí.

La credibilitat ja venia danyada. Vivas va explicar que Sánchez li va proposar el 31 de juliol una compareixença conjunta per donar per tancada simbòlicament la crisi. El president ceutí es va negar perquè volia parlar del Marroc i de les causes de l'episodi. Segons el seu relat, Sánchez també li va assegurar que Marlaska romandria a la ciutat fins a assolir la "normalitat absoluta"; el ministre se'n va anar l'endemà.

El veritable punt de no retorn és una crisi de competència

En política, el punt de no retorn d'un Govern no es pot datar amb una mala portada ni amb una fotografia d'intenció de vot. Arriba quan un episodi modifica de forma duradora el judici que els ciutadans fan sobre la seva capacitat per governar.

Vàries investigacions demostren que l'efecte en vots d'una crisi d'aquesta magnitud el dóna la mala gestió de la crisi i no tant el relat polític. És a dir, en unes enquestes que no remunten a escassos mesos d'unes eleccions generals, caldrà mirar en les que comencin a sortir si els votants, tal com demostra la ciència política, castiguen sobretot la qualitat que atribueixen a la gestió, més que la responsabilitat original de l'Executiu en la gravetat del desastre. Dit d'una altra manera: Sánchez pot convèncer molts ciutadans que el Marroc, les xarxes socials o les màfies van originar l'allau i, encara així, ser penalitzat si creuen que l'Estat la va prevenir malament, va reaccionar tard o no ha aconseguit ordenar les seves conseqüències.

L'autocrítica de Robles pot servir al Govern més que una defensa tancada de tota l'actuació. Admetre un error ofereix un punt des del qual reparar. El problema és que aquesta disculpa arriba mentre Interior sosté que tots van actuar correctament.

Què diuen les enquestes i, sobretot, què no diuen

El dada demoscòpic més delicat per a Sánchez no és l'estimació d'escons. És la valoració de la seva gestió. En el sondeig de SocioMétrica realitzat els dies 5 i 6 d'agost i publicat per El Español, només el 20,2% aprovava la resposta del president i el 74% la desaprovava. Entre qui declaraven haver votat al PSOE, el 38,3% suspendia la seva actuació. Vivas, per contrast, rebia el suport del 75,2% dels entrevistats.

Aquest contrast indica que una part considerable de l'opinió pública atribueix la resposta local a Vivas i la insuficiència de la resposta nacional a Sánchez. A més, el 80,6% dels votants socialistes reclamava una compareixença immediata del president. El Govern ja ha promès que acudirà al Congrés, però encara no ha fixat data.

Les estimacions electorals dibuixen un escenari molt dolent per al bloc d'inversió. SocioMétrica situava el PP en el 33,8% i 149 escons, al PSOE en el 26% i 103, i a Vox en el 17% i 57 diputats. NC Report estimava el PP en el 34,2% i entre 145 i 147 escons, al PSOE en el 25,2% i entre 101 i 103, i a Vox en el 18% i entre 61 i 63. En ambdós casos, PP i Vox superarien folgadament la majoria absoluta en les primeres enquestes just després de la crisi migratòria.

Encara que la dreta ja partia amb una avantatge estructural i les primeres medicions posteriors a l'allau no van detectar un nou desplom socialista, queda per veure com 'aterritza' el relat després del mes de retards, xocs en el Govern i crispació.

Ceuta porta la crisi fins a la majoria parlamentària

La immigració i el control fronterer són assumptes especialment incòmodes per a una coalició progressista. Si el Govern endureix el seu discurs i accelera devolucions, tensiona a Sumar i a una part del seu electorat. Si prioritza l'acollida sense oferir resultats visibles a Ceuta, deixa el terreny de la seguretat al PP i a Vox. I si distribueix menors entre comunitats, converteix l'emergència humanitària en una negociació territorial.

Junts ja ha advertit que no donarà "ni un vot" al Govern si Catalunya no queda fora de la distribució de menors arribats a Ceuta. La amenaça és una nova prova de resistència sobre la majoria parlamentària.

La literatura electoral també explica per què el pas del temps perjudica a Moncloa. Quan la immigració domina l'agenda, els partits que porten anys apropiant-se del tema parteixen amb avantatge. El Govern no només competeix per oferir solucions: competeix en un marc -frontera, autoritat, control- que PP i Vox poden imposar si la normalitat no torna aviat.

Marroc impedeix tancar el front exterior

La crisi tampoc acaba a Ceuta. Aquest dimarts, durant una cerimònia presidida per Mohamed VI, el ministre marroquí d'Afers Religiosos, Ahmed Toufiq, evocà la lliberació de "ciutats ocupades" en una al·lusió històrica a Ceuta i Melilla. El Govern espanyol respongué que ambdues ciutats són Espanya i formen part de la frontera sud d'Europa.

La formulació marroquina continua sent impossible per a Moncloa tractar la relació bilateral com si res hagués ocorregut. En una altra enquesta de SocioMétrica, també a El Español, el 89% dels entrevistats -inclòs el 85% dels votants socialistes- creia que Marroc havia permès o alentit les entrades. És una percepció, no una prova d'autoria, però políticament pressiona de manera insuportable al Govern per assenyalar a Marroc, cosa que ha evitat fer en totes les ocasions.

Com més evita l'Executiu verbalitzar el conflicte, més espai deixa perquè l'oposició presenti la cooperació com subordinació; com més eleva el to, més arrisca una resposta marroquina que torni a tensionar la frontera.

"Una altra crisi més que resol Pedro Sánchez"

La crisi, a més, s'ha desenvolupat en un agost que no ha estat gens positiu en termes de comunicació política per als socialistes, que han aconseguit opacar la crisi de Madrid per la compra i venda d'un àtic a Chamberí per part del Govern de Díaz Ayuso. És en Oscar Puente, el més digital dels ministres de Sánchez on s'han evidenciat més la delicadesa del moment de Pedro Sánchez, tant per acollir-se a la temptació de donar per tancada massa aviat la crisi de Ceuta com per obrir el debat sobre la seva successió, encara que Puente després ha tret força ferro als titulars. Convé recordar que, sens dubte, Óscar Puente, és un dels ministres que amb més contundència ha defensat sempre al president.

El 1 d'agost, després que Marlaska assegurés que el Govern havia "revertit la situació en 24 hores", Puente publicà a X: "Una altra crisi més que resol Pedro Sánchez".

La frase de les 24 hores va ser d'Interior, no del ministre de Transports, però Puente va assumir i amplificà aquella conclusió política veint-i-quatre dies després, Ceuta continua sota una pressió extraordinària, el Govern ha hagut de crear un comandament únic, ha declarat per primera vegada una situació d'interès per a la seguretat nacional i els seus ministres encara discrepen sobre els avisos del CNI.

Puente, a més, va obrir un altre meló important aquest cap de setmana, situant el possible relleu de Sánchez al final de la pròxima legislatura, dins de quatre o cinc anys i no s'ha descartat com a possible candidat quan arribi aquell moment. Ho ha fet mentre defineix al president com el millor líder possible i el "Michael Jordan" del PSOE.

Encara que no deixen de ser reflexions del propi ministre, que en el segon cas a més s'ha preocupat a matisar, sí que és cert que ambdues evidenciaven una certa crisi de comunicació en el relat polític de Moncloa, intentant tancar una crisi que acabava de començar a desplegar les seves conseqüències i ara arrencant en un mal moment un intent de dibuix del futur del PSOE quan Sánchez encara lluita per recuperar el control del present a Ceuta.

¿Se li ha anat de les mans Ceuta a Sánchez?

Se li ha anat de les mans el temps polític. El Govern va permetre que Vivas fixés el relat de l'abandonament, va tardar gairebé un mes a centralitzar la coordinació i ara ha d'explicar per què Defensa i Interior no descriuen del mateix mode els avisos previs. També ha perdut el monopoli sobre el tancament de la crisi: Ceuta, Marroc, Vivas, l'oposició, els socis, Estats Units i els propis carrers de la ciutat poden reobrir-la cada dia.

Les següents dues o tres setmanes decidiran si Ceuta es converteix en un episodi greu o en un símbol durador que posi en marxa el rellotge de les eleccions generals sobretot si, com temen algunes veus, Marroc continua escalant verbalment la seva reivindicació de territorialitat de Ceuta i Melilla, continua la crispació veïnal o no es retorna la gestió normal al territori. I encara pitjor, si es repeteix l'escenari d'entrades il·legals massives, alguna cosa que faria entrar en xoc polític al Govern d'Espanya. Encara que la majoria de qui va entrar va tornar a Marroc, ja existeix una autoritat única, Brussel·les estudia la petició espanyola d'ajuda d'emergència i el Govern conserva instruments legals, pressupostaris i diplomàtics, la idea que el final de la legislatura pot dependre de Ceuta està allà.

Més punts clau, informació de fons i preguntes amb FREN

CONTINGUT GENERAT PER IA

Quin és el procés parlamentari per declarar una situació d'interès per a la seguretat nacional a Espanya i quins passos es segueixen després de la declaració?

A Espanya, la declaració d'una situació d'interès per a la seguretat nacional està regulada per la Llei 36/2015, de 28 de setembre, de Seguretat Nacional. No és un estat d'alarma o excepció, no suspèn drets fonamentals i el seu tret distintiu és la coordinació reforçada de les autoritats existents sota la direcció del Govern, amb un control polític posterior per les Corts Generals.

1. Marc normatiu bàsic

La figura es regula, principalment, en el Títol III de la Llei 36/2015 (gestió de crisis), en particular en els preceptes que:

  • Definen la situació d'interès per a la seguretat nacional com aquella crisi que, per la gravetat dels seus efectes i la urgència i transversalitat de les mesures, exigeix una coordinació reforçada de les autoritats competents, sota la direcció del Govern.
  • Estableixen que s'afronta amb poders i mitjans ordinaris de les Administracions públiques i que no pot implicar suspensió de drets fonamentals.
  • Atribueixen al President del Govern la competència per declarar la situació, i al Consell de Seguretat Nacional un paper central de suport, direcció i coordinació.
  • Preveuen l'obligació d'informar immediatament el Congrés dels Diputats de les mesures adoptades i de l'evolució de la crisi.

2. Qui declara i com s'articula la decisió?

El procediment material de decisió és governamental, amb control parlamentari posterior:

  • Competència decisòria: la Llei atribueix al President del Govern la facultat de declarar la situació d'interès per a la seguretat nacional.
  • Instrument jurídic: la declaració es realitza mitjançant reial decret del President del Govern.
  • Consell de Ministres i Consell de Seguretat Nacional:
    • El Govern estableix i dirigeix la política de seguretat nacional i aprova l'Estratègia de Seguretat Nacional.
    • El Consell de Seguretat Nacional, com a comissió delegada del Govern, assisteix el President i determina els mecanismes d'enllaç i coordinació, a més d'assessorar en la gestió de la crisi.

Tot i que la Llei no descriu formalment una “fase parlamentària d'autorització”, la jurisprudència (STC 184/2016) subratlla que la declaració ha d'articular-se respectant la distribució competencial i la cooperació amb les Comunitats Autònomes, que han d'estar implicades en l'aportació i organització de recursos.

3. Contingut mínim del reial decret de declaració

El reial decret que declara la situació d'interès per a la seguretat nacional ha d'incloure, com a mínim:

  • Definició de la crisi (naturalesa i causes principals).
  • Àmbit geogràfic afectat (tot el territori o zones concretes).
  • Durada inicial i, si escau, la possibilitat de pròrroga.
  • Nombrament d'una autoritat funcional, si es considera necessari, i determinació de les seves competències per dirigir i coordinar les actuacions.
  • Determinació dels recursos humans i materials necessaris, tant els previstos en els plans de preparació i disposició de recursos com eventuals recursos addicionals.

4. Paper del Parlament: control, no autorització

A diferència dels estats d'alarma, excepció i setge, la Llei de Seguretat Nacional no exigeix una autorització o convalidació parlamentària prèvia de la declaració. El “procés parlamentari” se centra en el control polític posterior:

  • El Govern ha d'informar immediatament el Congrés dels Diputats de les mesures adoptades i de l'evolució de la situació.
  • Les Corts poden exercir tots els instruments ordinaris de control:
    • Preguntes, interpel·lacions i mocions.
    • Compareixences del President o de ministres competents.
    • Debats monogràfics en Ple o a la Comissió Mixta de Seguretat Nacional, on el Govern informa periòdicament sobre la seguretat nacional i presenta l'Estratègia.
    • Comissions d'investigació, si procedeixen políticament.

És a dir, el Parlament no declara ni convalida la situació, però pot condicionar políticament la seva continuïtat, abast i gestió.

5. Passos posteriors a la declaració i finalització

Un cop declarada la situació, s'activen diversos nivells d'actuació:

  • Gestió de la crisi: es desenvolupa mitjançant instruments de prevenció, detecció, resposta, retorn a la normalitat i avaluació, utilitzant estructures i competències ordinàries de les Administracions.
  • Direcció i coordinació:
    • El President del Govern dirigeix la política de seguretat nacional i el Sistema de Seguretat Nacional.
    • El Consell de Seguretat Nacional, i si escau el Comitè de Situació, assisteixen en la gestió quotidiana i coordinen els components del sistema.
    • Si s'ha designat una autoritat funcional, aquesta dirigeix i coordina les actuacions operatives.
  • Obligació d'aportar recursos: la declaració comporta el deure de les autoritats competents de posar a disposició els mitjans humans i materials necessaris que estiguin sota la seva dependència.
  • Cooperació territorial i sectorial: les Comunitats Autònomes i entitats locals participen en l'aportació de recursos i en els mecanismes de coordinació que estableixi el Consell de Seguretat Nacional i els plans de recursos.
  • Seguiment parlamentari: el Govern va actualitzant la informació al Congrés sobre l'evolució i les mesures adoptades, podent el Parlament intensificar el control polític.
  • Retorn a la normalitat: quan cessen les circumstàncies que van justificar la declaració, el President del Govern posa fi a la situació (mitjançant un nou reial decret o altra decisió formal), i es passa a la fase d'avaluació i normalització, incloent la revisió de plans i la rendició de comptes parlamentària.

En suma, el centre de gravetat del procediment és governamental, mentre que el Parlament intervé a través del control polític intens i continuat, sense fase específica d'autorització o convalidació de la declaració.

Quines són les competències i la trajectòria política d'Ángel Víctor Torres com a autoritat funcional designada a Ceuta?

La figura d'Ángel Víctor Torres en la crisi de Ceuta s'articula sobre dos plans: la seva trajectòria política, que explica per què el Govern el situa al capdavant de la resposta, i l'encaix jurídic del seu paper com a coordinador —la dita autoritat funcional o “mando únic”— prevista en la Llei de Seguretat Nacional. A partir de les fonts consultades, es pot descriure amb força precisió el seu perfil i les competències associades a aquesta funció.

Trajectòria política d'Ángel Víctor Torres

Segons la seva fitxa a la base de dades de càrrecs públics, Ángel Víctor Torres Pérez (Arucas, 1966) és un polític i docent llicenciat en Filologia Hispànica que va exercir com a professor i escriptor abans de dedicar-se completament a la política. Ha estat:

  • Alcalde d'Arucas i responsable de diversos càrrecs al Consell Insular de Gran Canària, on va adquirir experiència de gestió territorial.
  • Secretari general del PSOE de Canàries des de 2017, càrrec que continua exercint, fet que el converteix en una figura clau del socialisme canari.
  • President del Govern de Canàries entre 2019 i 2023, liderant la comunitat en matèries molt relacionades amb Ceuta i Melilla: immigració, coordinació amb l'Estat, polítiques de cohesió territorial i resposta a emergències.
  • Ministre de Política Territorial i Memòria Democràtica des de novembre de 2023, amb rang estatal i competències directes sobre la coordinació entre el Govern central i les comunitats i ciutats autònomes.
  • Membre de la Diputació Permanent del Congrés des de juny de 2023, fet que reforça la seva connexió amb la dimensió parlamentària de les decisions de l'Executiu.

La seva biografia oficial recull a més que el 2025 va ser intervingut per un càncer i es va retirar temporalment de l'activitat política, tot i que va reprendre les seves funcions ministerials.

Papel específic a Ceuta abans del “mando únic”

Com a ministre de Política Territorial i Memòria Democràtica, Torres ja exercia un paper central en la relació del Govern amb Ceuta:

  • L'abril de 2024 va visitar la ciutat i, juntament amb el president ceutí Juan Jesús Vivas, va fer seguiment del Pla Integral de Desenvolupament Socioeconòmic per a Ceuta i Melilla, la coordinació del qual s'havia encomanat al seu ministeri. En les notes oficials es destaca el seu impuls a mesures en sanitat, educació, habitatge, connectivitat i transports (per exemple, inversions sanitàries i millora de la carretera 352). (nota del Ministeri)
  • Al desembre de 2024 va anunciar una partida econòmica per a la gestió de menors no acompanyats a Ceuta, comprometent una modificació pressupostària i emmarcant aquesta actuació en l'esforç del Govern per donar suport a la ciutat en matèria d'acollida i protecció de menors migrants (nota del Ministeri).
  • El 2025 va presidir reunions de coordinació amb delegats del Govern de Ceuta, Melilla i Canàries sobre la reubicació de menors migrants no acompanyats, reforçant el seu rol com a peça central de la coordinació interterritorial.

Competències com a “autoritat funcional” o mando únic a Ceuta

La premsa política i el diari Demócrata expliquen que, davant la crisi migratòria de Ceuta per l'entrada massiva de persones a finals de juliol, el Govern ha decidit situar Ángel Víctor Torres “al capdavant de la coordinació” de la resposta estatal a la ciutat autònoma (Demócrata). Aquest paper es recolza en dues figures jurídiques:

  • La declaració de “situació d'interès per a la Seguretat Nacional”, regulada als articles 23 i 24 de la Llei 36/2015, de Seguretat Nacional. El president del Govern, mitjançant reial decret, delimita la crisi, el territori afectat, la durada, els recursos necessaris i, si escau, el nomenament d'una autoritat funcional.
  • Aquesta autoritat funcional —el que políticament es denomina “mando únic”— té com a funció dirigir i coordinar les actuacions de les diferents administracions implicades (Interior, Defensa, Estrangeria, Delegació del Govern, Ciutat Autònoma, etc.), articulant una resposta conjunta i reforçada, però:
    • No assumeix poders extraordinaris ni suspèn drets fonamentals.
    • No altera la distribució de competències: cada administració manté les seves atribucions, tot i que actua sota una coordinació reforçada.
    • Ha de treballar amb els mitjans ordinaris de les administracions, que queden obligades a posar a disposició els recursos que es determinin en el reial decret.
    • El Govern està obligat a informar el Congrés sobre les mesures adoptades i l'evolució de la crisi.

A la pràctica, segons detalla Demócrata, l'Executiu preveu que Torres, com a ministre de Política Territorial, lideri aquesta coordinació a Ceuta: centralitzar la planificació operativa, harmonitzar els mitjans d'Interior, Defensa i l'Administració General de l'Estat amb els serveis de la Ciutat Autònoma i supervisar l'execució de les decisions adoptades en el marc del Consell de Seguretat Nacional i del Consell de Ministres.

En síntesi, la seva designació es recolza en una trajectòria molt vinculada a la gestió de territoris frontera (Canàries) i a la coordinació Estat‑territoris, i les competències associades a l'autoritat funcional a Ceuta es centren en la direcció i coordinació interadministrativa de la crisi, sense implicar un poder il·limitat sobre les institucions de la ciutat.

Quins requisits estableix la legislació espanyola per a la devolució de menors estrangers no acompanyats i sol·licitants d'asil?

La normativa espanyola combina el règim general d'estrangeria amb el de protecció internacional per regular la devolució o retorn de menors estrangers no acompanyats (MENA) i de sol·licitants d'asil. El marc bàsic el constitueixen, entre altres, la Llei Orgànica 4/2000, de drets i llibertats dels estrangers (LOEx) i les seves reformes, el seu reglament aprovat per Reial Decret 557/2011, la Llei 12/2009 d'asil i protecció subsidiària (Llei d'Asil), la legislació de protecció de la infància (Llei 26/2015, Llei Orgànica 8/2021) i el Protocol Marc sobre actuacions amb menors estrangers no acompanyats (Resolució de 13.10.2014), a més de la doctrina del Tribunal Constitucional sobre rebuig en frontera i no devolució.

1. Principis generals: interès superior del menor i no devolució

L'ordenament parteix de dos eixos:

  • Interès superior del menor: la LOEx remet al sistema general de protecció de la infància; reformes com la Llei 26/2015 i la Llei Orgànica 8/2021 reforcen que tota actuació amb menors, inclosos els estrangers no acompanyats, ha de prioritzar la seva protecció, integració i desenvolupament, per sobre de consideracions de control migratori.
  • Principi de no devolució (non-refoulement): la Llei d'Asil, recolzant-se en la Convenció de Ginebra, prohibeix tornar, expulsar o traslladar una persona a un país on la seva vida o la seva llibertat estiguin en perill o pugui patir tortura o tractes inhumans o degradants. L'article relatiu a la revocació de la protecció internacional estableix expressament que cap revocació ni expulsió posterior pot determinar l'enviament a un país on existeixi aquest risc.
2. Requisits per a la devolució o retorn de menors i sol·licitants

La LOEx regula el procediment sancionador, l'expulsió i la devolució, mentre que la Llei d'Asil connecta la denegació de protecció amb les conseqüències en matèria d'estrangeria.

  • Identificació i determinació d'edat: el Protocol Marc i la normativa de protecció de la infància obliguen a la primera identificació del menor, intentant acreditar edat i origen; si hi ha dubte, es preveuen proves de determinació d'edat amb participació del Ministeri Fiscal.
  • Assumpció per serveis de protecció: un cop identificat com a menor no acompanyat, passa a ser tutelat per l'entitat pública de protecció de menors de la comunitat autònoma competent; això desplaça la lògica purament migratòria cap a la de protecció de menors.
  • Autoritats competents: les Delegacions/Subdelegacions del Govern són competents en expulsió/devolució; en matèria d'asil, l'Oficina d'Asil i Refugi decideix, amb intervenció d'Interior. En el cas de MENA, les decisions de retorn han de coordinar-se amb protecció de menors i amb el Ministeri Fiscal.
  • Drets procedimentals bàsics: la LOEx reconeix el dret de tots els estrangers a assistència lletrada i d'intèrpret en procediments de denegació d'entrada, devolució, expulsió i de protecció internacional (article de la LOEx sobre assistència jurídica). Aquestes assistències són gratuïtes si es manquen de recursos, segons la normativa de justícia gratuïta.
  • Revisió judicial: els actes i resolucions en matèria d'estrangeria són recurribles en via administrativa i contenciós-administrativa. En expulsió i devolució es preveuen procediments preferents, però mantenint accés a la tutela judicial.
  • Audiència del menor i Fiscalia: la legislació d'infància i el Protocol Marc imposen que el menor sigui escoltat en funció de la seva maduresa i que el Ministeri Fiscal supervisi que qualsevol possible retorn s'adopta atenent al seu interès superior.
3. Menors no acompanyats sol·licitants d'asil

Quan el menor no acompanyat sol·licita asil o protecció subsidiària, s'acumulen garanties:

  • Se li reconeix la condició de sol·licitant de protecció internacional, amb dret a serveis d'acollida, educació, sanitat i altres prestacions que la Llei d'Asil i el Reglament del sistema d'acollida aprovat per Reial Decret 220/2022 assignen als beneficiaris.
  • Mentre la sol·licitud es tramita, no pot executar-se expulsió o devolució, sense perjudici de les regles sobre Estat responsable (sistema europeu comú d'asil).
  • La denegació o inadmissió de la sol·licitud, segons la pròpia Llei d'Asil, comportarà en principi retorn, devolució, expulsió, sortida obligatòria o trasllat a l'Estat responsable; però només si no concurren causes per concedir estada, residència o altres títols per estrangeria, o raons humanitàries, conforme a la LOEx.
  • Per a menors, l'Administració ha de ponderar de forma reforçada l'interès superior, la unitat familiar i el risc al país d'origen abans de qualsevol decisió de sortida forçosa.
4. Límits i prohibicions a la devolució o expulsió

Més enllà del non-refoulement, la normativa estableix límits materials:

  • Risc per a la vida, integritat o llibertat: la Llei d'Asil impedeix tornar a un país on la persona corri perill de persecució, danys greus, tortura o tractes inhumans o degradants, o manqui de protecció efectiva davant d'una ulterior devolució al país perseguidor.
  • Protecció de víctimes de tracta i altres vulnerabilitats: la LOEx conté preceptes específics de protecció davant l'expulsió per a víctimes de tracta o violència greu, que es reforcen quan es tracta de menors.
  • Unitat i reunificació familiar: la LOEx garanteix el dret a la vida en família i la reagrupació de fills menors; en asil, la Llei de 2009 preveu l'extensió de protecció a la unitat familiar i procediments de reagrupació preferent. Aquests elements operen com a fre a devolucions que desintegrin nuclis familiars o separin el menor dels seus referents.
  • Control constitucional del rebuig en frontera: les sentències del Tribunal Constitucional sobre la Llei de Seguretat Ciutadana i el règim de rebuig en frontera a Ceuta i Melilla subratllen que qualsevol mecanisme de rebuig immediat ha de respectar el principi de no devolució i garantir un accés real a identificació, assistència lletrada, intèrpret i possibilitat de sol·licitar asil, inclosos menors i persones vulnerables.

En síntesi, en el cas de menors no acompanyats i sol·licitants d'asil, la devolució o retorn només és jurídicament possible després d'un examen individualitzat, amb intervenció de protecció de menors i Fiscalia, plena assistència jurídica i lingüística, i una ponderació expressa de l'interès superior del menor i del principi de no devolució, que actuen com a autèntics límits materials a l'expulsió.

Juga

Posa a prova els teus coneixements amb FREN!

Quant en saps sobre aquest tema? Respon les següents 3 preguntes.

Quants dies va trigar el Govern a activar un comandament únic després de l'inici de la crisi migratòria a Ceuta?

Pregunta" 1 de 3

Quin percentatge dels enquestats aprovava la resposta de Pedro Sánchez a la crisi de Ceuta segons la enquesta de SocioMétrica?

Pregunta" 2 de 3

Quin òrgan s'ha creat per coordinar la gestió de la crisi a Ceuta després de la declaració de situació d'interès per a la seguretat nacional?

Pregunta" 3 de 3

Hola, soy Fren. ¿Cómo te ayudo?