Encuesta elecciones generales: Feijóo suma 130 escaños y Vox 65 frente a los 106 de Sánchez, según el tracking de Sondaxe

Tras unas elecciones generales, el presidente del Gobierno necesita obtener la confianza del Congreso de los Diputados: no queda elegido automáticamente por encabezar la candidatura más votada. El procedimiento se articula mediante una propuesta de candidato, un debate parlamentario y una o dos votaciones, con posibilidad de nuevos intentos si fracasan.

Su marco es el artículo 99 de la Constitución y los artículos 170 a 172 del Reglamento del Congreso. La decisión corresponde al Congreso; el Senado no vota la investidura.

1. Constitución del Congreso y propuesta de candidato

Primero se constituye el Congreso en la fecha señalada en el real decreto de convocatoria electoral. En esa sesión se elige la Mesa, incluida la Presidencia de la Cámara, y los diputados prestan juramento o promesa de acatar la Constitución. La Presidencia comunica después al rey que el Congreso ha quedado constituido.

El rey consulta a los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria y, a través de la Presidencia del Congreso, propone un candidato a la Presidencia del Gobierno. Esa propuesta no equivale al nombramiento: el candidato debe conseguir el respaldo parlamentario exigido.

2. Convocatoria y debate de investidura

Recibida la propuesta, la Presidencia del Congreso convoca el Pleno. Según los artículos 170 y 171 del Reglamento, la sesión sigue esta secuencia:

• Una de las personas que ocupan las Secretarías lee la propuesta.
• El candidato presenta, sin límite de tiempo, el programa político del Gobierno que pretende formar y solicita la confianza de la Cámara.
• Tras una interrupción acordada por la Presidencia, interviene un representante de cada grupo parlamentario que lo solicite, durante treinta minutos.
• El candidato puede responder cuantas veces lo solicite. Los representantes de los grupos disponen de diez minutos de réplica, tanto si la respuesta es individual como si es conjunta.

3. Primera votación: mayoría absoluta

A la hora fijada por la Presidencia se celebra la primera votación. Para resultar investido, el candidato necesita la mayoría absoluta de los miembros del Congreso: más de la mitad del total, no simplemente de quienes voten.

La votación es pública por llamamiento. Se nombra a los diputados y cada uno responde «sí», «no» o «abstención». Por tanto, el sentido del voto es público y no se utiliza una elección secreta mediante papeletas.

4. Segunda votación: cuarenta y ocho horas después

Si el candidato no obtiene mayoría absoluta, se celebra otra votación cuarenta y ocho horas después. Esta vez basta la mayoría simple: más votos favorables que contrarios. Las abstenciones no se suman a ninguno de esos dos grupos.

Antes de votar, el candidato puede intervenir durante un máximo de diez minutos. Cada grupo dispone de cinco minutos para fijar su posición. No se repite íntegramente el debate inicial.

5. Investidura conseguida o nuevos intentos

Si el candidato obtiene la confianza en cualquiera de las dos votaciones, la Presidencia del Congreso lo comunica al rey a efectos de su nombramiento como presidente del Gobierno.

Si fracasa en ambas, pueden tramitarse sucesivas propuestas mediante el mismo procedimiento. El fracaso de una candidatura no provoca por sí solo nuevas elecciones ni cierra la posibilidad de alcanzar otro acuerdo parlamentario.

6. Límite de dos meses y repetición electoral

Si transcurren dos meses desde la primera votación de investidura sin que ningún candidato consiga la confianza, procede disolver las Cortes Generales y convocar elecciones. La Presidencia del Congreso somete el decreto a la firma del rey y lo comunica a la Presidencia del Senado.

La clave es cuándo empieza ese plazo: no desde las elecciones, las consultas o la constitución del Congreso, sino desde la primera votación. Las candidaturas posteriores no reinician la cuenta.

El presidente del Gobierno tiene como función central dirigir la acción del Gobierno y coordinar a sus miembros, según el artículo 98.2 de la Constitución. Además, propone el nombramiento y cese de los ministros y dispone de instrumentos específicos para relacionarse con el Congreso y proponer elecciones anticipadas. Es importante distinguir sus atribuciones personales de las que la Constitución concede al Gobierno en conjunto.

Dirección política y composición del Gobierno

El artículo 98.2 establece que el presidente «dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo». Esta dirección no elimina la competencia y responsabilidad directa de cada ministro en su gestión: el presidente coordina, pero los ministros conservan responsabilidades propias.

Su función se proyecta sobre las materias que el artículo 97 atribuye al Gobierno: política interior y exterior, Administración civil y militar y defensa del Estado. También comprende la dirección de un Gobierno que ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria, es decir, que aplica las leyes y aprueba reglamentos, siempre conforme a la Constitución y las leyes.

Según el artículo 100, corresponde al presidente proponer al rey el nombramiento y la separación de los demás miembros del Gobierno. Por tanto, la decisión formal corresponde al monarca, pero la propuesta corresponde al presidente.

Confianza parlamentaria y elecciones anticipadas

• Plantear una cuestión de confianza. El artículo 112 le permite pedir al Congreso que confirme su apoyo al programa del Gobierno o a una declaración de política general, previa deliberación del Consejo de Ministros. Basta la mayoría simple: más votos favorables que contrarios.
• Proponer la disolución de las Cámaras. Conforme al artículo 115, puede proponer la disolución del Congreso, del Senado o de ambas Cámaras, previa deliberación del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad. La decreta el rey y el decreto fija la fecha electoral.

Esta segunda facultad tiene límites: no puede ejercerse mientras se tramita una moción de censura y, como regla general, debe transcurrir un año entre disoluciones. Se exceptúa el supuesto de bloqueo de investidura del artículo 99.5. Además, el artículo 116 impide disolver el Congreso durante los estados de alarma, excepción o sitio.

Responsabilidad y control

La Presidencia depende de la confianza del Congreso. En la investidura, el candidato presenta su programa y solicita ese apoyo; después, el rey lo nombra conforme al artículo 99.

El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso —artículo 108— y sus miembros están sometidos a preguntas, interpelaciones y solicitudes de comparecencia —artículos 110 y 111—.

Si pierde una cuestión de confianza, el Gobierno debe dimitir. Si prospera una moción de censura por mayoría absoluta, dimite y el candidato alternativo queda investido de la confianza parlamentaria —artículos 113 y 114—. La dimisión o fallecimiento del presidente también provoca el cese del Gobierno, que continúa en funciones hasta la toma de posesión del siguiente —artículo 101—.

Qué no corresponde al presidente por sí solo

No debe confundirse dirección política con poder individual ilimitado. Por ejemplo, los estados de alarma y excepción corresponden al Gobierno, con los requisitos parlamentarios del artículo 116; el estado de sitio lo declara el Congreso a propuesta exclusiva del Gobierno. La elaboración de los Presupuestos también corresponde al Gobierno, mientras que su aprobación corresponde a las Cortes —artículo 134—.

Fuente: Constitución Española en el BOE.

Las anteriores elecciones generales celebradas en España fueron las del 23 de julio de 2023. En el Congreso de los Diputados, el PP obtuvo 137 escaños, el PSOE consiguió 121 y Vox logró 33. El PP quedó primero, el PSOE segundo y Vox tercero, tanto en votos como en representación parlamentaria (resultados del 23J).

Resultados de cada partido

Estos son los porcentajes de voto, redondeados a una décima, y el reparto definitivo de diputados. Las cifras corresponden al Congreso: no deben confundirse con los resultados del Senado ni con las estimaciones de las encuestas posteriores.

• Partido Popular: 33,1 % y 137 diputados. Fue la candidatura con más votos y escaños en aquellas elecciones. Su ventaja sobre el PSOE fue de 16 diputados; respecto a Vox, la diferencia alcanzó los 104 representantes. Por tanto, el PP ganó las elecciones en términos de apoyo electoral y representación, aunque sus escaños no bastaban para alcanzar por sí solo la mayoría absoluta (resultados del 23J).
• Partido Socialista Obrero Español: 31,7 % y 121 diputados. Fue la segunda candidatura más votada y la segunda con mayor representación. Quedó aproximadamente 1,4 puntos porcentuales por detrás del PP, utilizando los porcentajes redondeados a una décima. La cifra nacional del PSOE incluye los resultados del PSC en Cataluña; no hay que añadirlos de nuevo al total socialista (comparación de Demócrata).
• Vox: 12,4 % y 33 diputados. Ocupó la tercera posición. Su representación quedó 88 escaños por debajo de la del PSOE y 104 por debajo de la del PP. Estos 33 diputados son el resultado electoral de julio de 2023, no una proyección de voto ni una estimación elaborada posteriormente (resultados del 23J).

Qué significaba ese reparto

La suma del PP y Vox alcanzó 170 diputados: los 137 del PP más los 33 de Vox. Esa cifra se quedó a seis escaños de los 176 que marcan la mayoría absoluta del Congreso. Así, ser la candidatura más votada y sumar los escaños de ambos partidos no equivalía a disponer de esa mayoría (análisis de Demócrata).

Conviene distinguir también el resultado individual del PP de una suma con UPN: en 2023 concurrieron por separado, y UPN obtuvo un diputado. Por eso, atribuir 138 escaños exclusivamente al PP sería incorrecto; su resultado propio fue de 137 (aclaración de Demócrata).

Por qué puedes encontrar otras cifras

Durante la noche electoral se difundió un reparto provisional de 136 diputados para el PP y 122 para el PSOE. Sin embargo, el resultado definitivo fue de 137 y 121, respectivamente. Para recordar qué representación obtuvo cada partido, la referencia adecuada es ese reparto final, recogido en la publicación oficial del BOE.

En definitiva, la respuesta es: PP, 137; PSOE, 121; Vox, 33. Los porcentajes correspondientes, redondeados a una décima, fueron 33,1 %, 31,7 % y 12,4 %. Son resultados de unas elecciones ya celebradas, no pronósticos sobre las siguientes (resultados electorales).