Dublinetik, bidalibat espezial.– Europar kontinente osoko buruzagiek gaur eta bihar eztabaidatzen dute Dublinen nor izan behar den Errusia eta Ukraina arteko bake-negoziazioetan Europako ahotsa ordezkatzeaz arduratuko dena. Helburua da Europak prozesuan duen presentziari zilegitasuna emateko jarrera-bateratzea, aldi berean dagoeneko izendatu den «segurtasuneko Europako arkitektura berri» hori diseinatzen hasten den neurrian. Abu Dabin egindako azken harremanek eta Estatu Batuetako ordezkaritzak (midterms) hauteskundeen ondoren emandako bultzadak bultzatzen dituzte Europako hiriburuak estrategia bateratua adostera eta kontinenteak etorkizunean izango duenari buruzko erabakiak haien parte-hartzerik gabe ez hartzera.
Hala ere, «ahots argi» bat aurkitzea, hasiera batean, ez dirudi zeregin erraza denik. Aurtengoan, ideia mahai gainean Jarri zuen Italiako lehen ministroak, Giorgia Melonik, Europar Batasuna ordezkatu behar duenaren inguruan adostea eskatu baitzuen Europar Kontseiluko bere homologoari bidalitako gutun batean, António Costa. Proposamen bat ez da berria erkidegoko erakundeetan, eta ia goi-bilera guztien gainetik ibili da, Donald Trump Etxe Zurira itzuli zenetik. Izan ere, buruzagiek dagoeneko adostu zuten Batasunaren kanpo-errepresentazioa erkidegoko erakunde propioen eskuetan geratu behar zela.
Beraz, eztabaidak ez du mugatzen negoziazio-mahaiaren bueltan nor eseri behar den zehaztera, baita zein formatuk hartu behar duen Europako ordezkaritzak eta zein maneiatzeko tarte izango duen Hemezortzien interesak defendatzeko ere. Bereziki garrantzitsua den kontu bat da, elkarrizketak hasi direnean kontinentearen segurtasunari eta Mosku eta Kiev artean balizko edozein akordiorekin batera etorri behar diren bermeei zuzenean eragiten dieten gaiei heltzen.
Kallasek aldarrikatzen du ardurak instituzionalki banatzea
Eszenatoki honetan, protagonista batzuek euren burua aldarrikatu dute interes europarren ordezkari izateko baldintza. Kaja Kallas, erkidegoko diplomaziako buruak, Dublingo kongresu-zentrora iristean gogorarazi zuen erantzukizunen banaketa ezarrita geratu zela 2024an, estatuko eta gobernuko buru-buruek negoziatu zituztenean deitutako «top jobs», Europar Batasuneko erakunde nagusietarako izendapen-paketea. «Argi zegoen Europako ordezkari diren pertsonak aukeratzen ditugunean», adierazi zuen Estoniako lehen ministro ohia.
Ordezkaritzako goi-ordezkariak defendatzen du Europako itunak «oso zehatzak» direla ordezkaritza kanpokoaren eskumenei dagokienez halako auzietan. «António Costa eta goi-ordezkaria dira segurtasunaren arloan Europan ordezkatzen dutenak», adierazi zuen, Europako Kontseiluaren lehendakaritzari zein Ekintza Kanpokoaren Zerbitzu Europarrari (SEAE) dagokion paperari egindako aldarrikapen batean.
Egia da, Bruselan, eszeptizismo jakin bat dagoela Kallasen egokitasunari buruz, Kremlinarekin balizko negoziazio-prozesu batean solaskide gisa. Moskurekiko bereziki jarrera beligeranteak, bere ibilbide politikoa oraingo kargura arte bultzatzen lagundu zuena, zalantzak sortzen ditu zenbait diplomataren artean, solaskide gisa aritzeko duen gaitasunari buruz, zuzenean Errusiako agintariekin solaskidetzaren beharra eskatuko lezakeen agertoki batean. Europar diplomazia-iturri batzuek «atlantismoaren sektorerik gogorrenean» kokatzen dute.
Kallas berak ere baztertu du Errusiatik datozen kritikek baldintzatu behar dutela Europako ordezkariak hautatzea. «Zergatik izan beharko litzateke gure arazoa errusiarrek esaten dutena gure ordezkariei buruz? Geuk haien ordezkariei buruz ba al dugu esaten zerbait?», defendatu zuen.
Costa indarra hartzen ari da EB gainditzen duen negoziazio baten aurrean
Dena den, iturri diplomatiko horiek ohartarazten dute etorkizuneko segurtasun-arkitektura europarrak gainditu egiten duela Batasunaren kanpo-politikaren esparrua, ondorioak zuzenean eragingo baitiete estatu kideetako defentsari eta segurtasunari. Berriro ere eztabaidaren erdigunean kokatzen duen bereizketa, Europako Kontseiluko presidentea, António Costa, izanik estatuburu eta gobernuburuen ordezkari gisa.
Bere kabinetak baieztatu zuen udan zehar izan zela Moskuko diplomazia-taldeekin lehen kontaktu bat, komunikazio-kanalak zabalik mantentzeko helburuarekin. Mugimendu horrek bereziki garrantzia hartu zuen une batean, zeinean Europako hiriburuak saiatzen ari ziren Washingtonen eta Moskuren arteko solaskidetza edozein balizko negoziazioren gaineko monopolioa izan ez zezan, Ukrainaren etorkizunari buruzkoa.
Europar Batasuneko kanpo politikaren eta segurtasun komunaren arloan, Europar Kontseiluko presidentea arduratzen da hark dagokion mailan Batasuna ordezkatzeaz, tratatuetan ezarritako eskumenen arabera. Bere egitekoa bereziki garrantzitsua da erabakiak H ogeita zazpien interes estrategikoei eragiten dienean eta Estatuetako eta Gobernuetako buruek babestutako jarrera politikoa behar dutenean.
Hori horrela, aste honetan bertan Abu Dabin egindako elkarrizketetan, Europar Kontseiluko ordezkari teknikoek Europako jarrerak defendatu zituzten, Alemaniako, Italiako, Erresuma Batuko eta Frantziako beren homologoekin batera. Horrek erakusten du elkarrizketetan Europak egoteak ez duela derrigorrez nahitaezko moduan figura instituzional bakar baten bidez artikulatu behar, baizik eta ordezkaritza komunitarioa konbinatu daitekeela hiriburu nagusien inplikazio zuzenarekin.
Hori da zehazki Berlín eta Parisek defendatzen duten eredua: E3 izenekoak, Alemania, Frantzia eta Erresuma Batua barne hartzen dituena, bake-negoziazioetan lidergo-rol bat har dezala. Formulak Londres sartu ahalbidetuko luke, Europar Batasunetik irten izan arren, hiru botere europar nagusik diplomazia-, militar- eta segurtasun-arloan biltzen duen elkarrizketa-formatu batean.
Hala ere, planteamenduak gaia azpian dagoen gai bat dakar H ogeita zazpientzat: nola bateragarri egin daitekeen hiri handi nagusien lidergoa Batasunaren jarrera komun bat defendatzeko aukera ematen duen ordezkaritzarekin. Erresuma Batuak eskema horretan parte hartzeak, gainera, eztabaidari dimentsio kanpoakoa eransten dio, negoziazioak muga ezartzen ez duen lankidetza-esparru batean kokatzean baita, egitura instituzional komunitarioetara.
Irlandak ahots komun bat eskatzen du, nahiz eta ez nahitaez pertsona bakar bat
Bestalde, bilkuraren ostalaria, Micheál Martin Irlandako lehen ministroa, Europak etorkizuneko edozein negoziotan ordezkatuko duen “ahots koherente bakar” bat aldarrikatu du. Haren ustez, ordezkaritza hori ez litzateke zertan pertsona bakar batean zentratu behar. Irlandako buruzagiak bai aitortu du, ordea, “badituztela hautagai ageriko batzuk” erantzukizun hori bere gain hartzeko. Bere planteamenduak ordezkaritza koordinatu baten formulara egiten du bidea, zeinak ahalbidetuko baitu Europako jarrera identifikagarri bat eramatea, ez beharrik gabe hiriburuen artean bereizten dituzten desberdintasun instituzional eta politiko guztiak konpontzeko. Erronka, elkar solaskide ugaritasunak amaieran ahuldu ez dezan Europa Washingtoni eta Moskuri begira duen negoziazio-ahalmena.
Eztabaida, gainera, Estatu Batuetako Administrazioaren mugimendu diplomatikoekin batera garatzen da. Donald Trumpen Ukrainarako bidaliak, Steve Witkoff eta Jared Kushner, Moskura bidaiatzen dute euren errusiar homologoei konbentzitzeko Ukraina bakeari buruzko eztabaida-formatuetan Europa sartzea komenigarria dela. Dublingo hiritariko Europako buruzagien bilkuraren eta Estatu Batuetako ordezkarien lekualdaketaren aldi berekoak isla ematen du presioari, prozesuan kontinenteak izango duen papera ahalik eta lasterren definitzeko.
“Europaren ahotsa mahai horretan egotea nahi izango da, batez ere Europari eragiten dioten gaiei dagokienez”, adierazi zuen Martinek. Irlandako aldarrikapenak hiriburuetako kezka nagusietako bat laburbiltzen du: Ukrainari buruzko edozein akordok eutsi beharreko eta ondorioak zuzenean eragingo dizkieten segurtasun-bermeak barneratzea, Europar estatuei eragingo dietenak.
Zelenskyk Europako presentzia iraunkor bat eskatzen du
Aldi berean, Volodímir Zelenski Ukrainako presidentea Iparraldeko Irlandako hiriburuan jakinaraziko zaio, ostegun arratsalde honetan, harreman diplomatikoen aurrerapenei buruz. Goi-bileran parte hartzeak berriro ere Kiev eztabaida europarren erdigunean jartzen du, nazioarteko elkarrizketak intentsitate handiagoa hartzen hasten den unean. "Ziurtatu behar dugu Europa negoziazio hauen ohiko parte bihurtzen dela", adierazi zuen Zelenskik, Europako buruzagiekin izan zuen topaketaren hasieran. Ukrainako presidenteak horrela azpimarratzen du kontinenteak duen inplikazioa ez dela kontsulta puntualetara mugatu behar, baizik eta herrialdearen etorkizuna jorratzen duen edozein negoziazio-formatutan elementu iraunkor gisa finkatu behar dela.
Abu Dabin egindako harremanei dagokienez, Ukrainako agintariak baloratu zuen elkarrizketak "serioak izan zirela, ez hutsalak". Balorazio horrek erakusten du aurrerapenak daudela truke diplomatikoetan, nahiz eta oraindik ez duen ahalbidetzen balizko ulermen baten norainokoa aurreikustea, ezta akordio baterako planteatu litezkeen baldintzak ere.
Dublingo bilkurak, beraz, balio behar du Europako presentzia handiagoa izateko aldarrikapena ordezkaritza-formula zehatz batera itzultzeko. Hemezortziek aukera desberdinak dituzte mahai gainean: António Costa eta Kaja Kallasen eginkari instituzionala indartzea, E3ren lidergoa babestea edo bi bideak uztartzen dituen formatua artikulatzea. Zailtasuna da negoziatzen ari den segurtasun-arkitekturak ez duela eragiten soilik erkidegoko kanpo-politikari, baizik eta estatu kideek duten defentsa-bermeei ere. Eta, Washington Moskunekin dituen harremanak areagotzen ari den bitartean, Europa bere izenean nork hitz egingo duen konpontzen saiatzen da, negoziatzeko unea iristen denean.