Desde Dublín, enviado especial.– Los líderes del continente europeo discuten este jueves y viernes en Dublín quién debe representar la voz de Europa en las negociaciones de paz entre Rusia y Ucrania. El objetivo es unificar posiciones para dotar de legitimidad a la presencia europea en el proceso, a medida que comienza a diseñarse lo que ya se ha denominado una "nueva arquitectura de seguridad europea". Los últimos contactos celebrados en Abu Dabi y el impulso de la delegación estadounidense tras las elecciones de medio mandato (midterms) empujan a las capitales europeas a consensuar una estrategia y evitar que las decisiones sobre el futuro del continente se adopten sin su participación.
Sin embargo, encontrar una "voz clara" no parece, de entrada, una tarea sencilla. La idea la puso esta vez sobre la mesa la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, que en una carta remitida a su homólogo en el Consejo Europeo, António Costa, reclamaba consensuar quién debe representar a la Unión Europea en las conversaciones que empiezan a sucederse. Una propuesta que no resulta nueva en las instituciones comunitarias y que ha sobrevolado prácticamente todas las cumbres desde que Donald Trump regresara a la Casa Blanca. De hecho, los líderes ya acordaron que la representación exterior de la Unión debía recaer en las propias instituciones comunitarias.
El debate, por tanto, no se limita a determinar quién debe sentarse en la mesa de negociación, sino también qué formato debe adoptar la representación europea y qué margen de maniobra tendrá para defender los intereses de los Veintisiete. Una cuestión especialmente relevante cuando las conversaciones empiezan a abordar asuntos que afectan directamente a la seguridad del continente y a las garantías que deberán acompañar cualquier eventual acuerdo entre Moscú y Kiev.
Kallas reivindica el reparto institucional de responsabilidades
En este escenario, algunos de los protagonistas ya han reivindicado su condición de representantes de los intereses europeos. La jefa de la diplomacia comunitaria, Kaja Kallas, recordó a su llegada al centro de convenciones de Dublín que el reparto de responsabilidades quedó establecido en 2024, cuando los jefes de Estado y de Gobierno negociaron los denominados "top jobs", el paquete de nombramientos para las principales instituciones de la Unión. "Estaba claro cuando elegimos a las personas que representan a Europa", sostuvo la ex primera ministra estonia.
La alta representante defiende que los tratados europeos "son muy concretos" respecto a las competencias de representación exterior en este tipo de cuestiones. "Son António Costa y la alta representante quienes representan a Europa en materia de seguridad", afirmó, en una reivindicación del papel que corresponde tanto a la presidencia del Consejo Europeo como al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).
Lo cierto es que en Bruselas existe cierto escepticismo respecto al encaje de Kallas como interlocutora en un eventual proceso de negociación con el Kremlin. Su posición especialmente beligerante frente a Moscú, que contribuyó a impulsar su trayectoria política hasta el actual cargo, genera dudas entre algunos diplomáticos sobre su capacidad para ejercer de interlocutora en un escenario que podría exigir interlocución directa con las autoridades rusas. Fuentes diplomáticas europeas la sitúan en "el sector más duro del atlantismo".
La propia Kallas ha rechazado que las críticas procedentes de Rusia deban condicionar la elección de los representantes europeos. "¿Por qué iba a ser nuestro problema lo que dicen los rusos sobre nuestros representantes? ¿Acaso nosotros decimos algo sobre sus representantes?", defendió.
Costa gana peso ante una negociación que trasciende a la UE
Sin embargo, esas mismas fuentes diplomáticas advierten de que la futura arquitectura de seguridad europea excede el ámbito de la política exterior de la Unión, puesto que sus consecuencias repercutirán directamente sobre la defensa y la seguridad de los Estados miembros. Una distinción que vuelve a situar en el centro de la discusión al presidente del Consejo Europeo, António Costa, como representante de los jefes de Estado y de Gobierno.
Su gabinete confirmó durante el verano que había existido un primer contacto con equipos diplomáticos de Moscú, con el objetivo de mantener abiertos los canales de comunicación. Un movimiento que adquirió especial relevancia en un momento en el que las capitales europeas trataban de evitar que la interlocución entre Washington y Moscú monopolizase cualquier eventual negociación sobre el futuro de Ucrania.
El presidente del Consejo Europeo es el encargado de representar a la Unión en el ámbito de su política exterior y de seguridad común al nivel que le corresponde, de acuerdo con las competencias establecidas en los tratados. Su papel adquiere especial importancia cuando las decisiones afectan a los intereses estratégicos de los Veintisiete y requieren una posición política respaldada por los jefes de Estado y de Gobierno.
En esa línea, durante las conversaciones celebradas esta misma semana en Abu Dabi, representantes técnicos del Consejo Europeo defendieron las posiciones europeas junto con sus homólogos de Alemania, Italia, Reino Unido y Francia. Una participación que evidencia que la presencia europea en las conversaciones no tiene por qué articularse exclusivamente a través de una única figura institucional, sino que puede combinar la representación comunitaria con la implicación directa de las principales capitales.
Ese es precisamente el modelo que defienden Berlín y París: que el denominado E3, integrado por Alemania, Francia y Reino Unido, asuma un papel de liderazgo en las negociaciones de paz. La fórmula permitiría incorporar a Londres, pese a su salida de la Unión Europea, a un formato de interlocución que reúne a tres de las principales potencias europeas en materia diplomática, militar y de seguridad.
El planteamiento introduce, no obstante, una cuestión de fondo para los Veintisiete: cómo compatibilizar el liderazgo de las grandes capitales con una representación que permita defender una posición común de la Unión. La participación del Reino Unido en ese esquema añade, además, una dimensión exterior al debate, al situar las negociaciones en un marco de cooperación que no se limita a las estructuras institucionales comunitarias.
Irlanda pide una voz común, aunque no necesariamente una sola persona
Por su parte, el anfitrión de la reunión, el primer ministro irlandés, Micheál Martin, ha reclamado una "única voz coherente" que represente a los europeos en cualquier negociación futura. Una representación que, a su juicio, no tiene por qué concentrarse necesariamente en una sola persona. El dirigente irlandés sí ha reconocido que "hay algunos candidatos obvios" para asumir esa responsabilidad. Su planteamiento apunta a una fórmula de representación coordinada que permita trasladar una posición europea reconocible sin necesidad de resolver todas las diferencias institucionales y políticas que separan a las capitales. El desafío consiste en evitar que la pluralidad de interlocutores termine debilitando la capacidad negociadora de Europa frente a Washington y Moscú.
La discusión se desarrolla, además, en paralelo a los movimientos diplomáticos de la Administración estadounidense. Los enviados de Donald Trump para Ucrania, Steve Witkoff y Jared Kushner, viajan hasta Moscú para tratar de convencer a sus homólogos rusos de la conveniencia de incorporar a Europa a los formatos de discusión sobre la paz. La coincidencia temporal entre la reunión de los líderes europeos en Dublín y el desplazamiento de los representantes estadounidenses refleja la presión que existe para definir cuanto antes el papel del continente en el proceso.
"Europa querrá tener voz en esa mesa, especialmente en lo que respecta a los temas que afectan a Europa", afirmó Martin. La reivindicación irlandesa resume una de las principales preocupaciones de las capitales: que cualquier acuerdo sobre Ucrania incorpore garantías de seguridad cuyo cumplimiento y consecuencias afectarán directamente a los Estados europeos.
Zelenski reclama una presencia europea permanente
En paralelo, el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, será informado en la capital irlandesa durante la tarde de este jueves sobre los avances de los contactos diplomáticos. Su participación en la cumbre vuelve a situar a Kiev en el centro de las discusiones europeas, en un momento en el que las conversaciones internacionales empiezan a adquirir mayor intensidad. "Tenemos que asegurarnos de que Europa pase a ser una parte habitual de estas negociaciones", expresó Zelenski al comienzo de su encuentro con los líderes europeos. El presidente ucraniano insiste así en que la implicación del continente no debe limitarse a consultas puntuales, sino que debe consolidarse como un elemento permanente de cualquier formato negociador que aborde el futuro de su país.
Respecto a los contactos celebrados en Abu Dabi, el dirigente ucraniano valoró que las conversaciones "fueron serias, no vacías". Una valoración que apunta a la existencia de avances en los intercambios diplomáticos, aunque todavía no permite anticipar el alcance de un eventual entendimiento ni las condiciones que podrían plantearse para un acuerdo.
La reunión de Dublín deberá servir, por tanto, para traducir la reivindicación de una mayor presencia europea en una fórmula concreta de representación. Los Veintisiete tienen sobre la mesa distintas opciones: reforzar el papel institucional de António Costa y Kaja Kallas, respaldar el liderazgo del E3 o articular un formato que combine ambas vías. La dificultad reside en que la arquitectura de seguridad que se negocia no afecta únicamente a la política exterior comunitaria, sino también a las garantías de defensa de los Estados miembros. Y, mientras Washington intensifica sus contactos con Moscú, Europa trata de resolver quién hablará en su nombre cuando llegue el momento de negociar.