Desde Dublín, enviado especial.– Habitualmente, los niños que no son invitados a una fiesta organizada por un amigo se enfadan, patalean e incluso lanzan la típica amenaza: "A la mía no vendrás". Los diplomáticos, en cambio, esbozan un más contenido "es una buena oportunidad para discutirlo". Este jueves, Dublín ejercerá de anfitriona de la cumbre de la Comunidad Política Europea (CPE), en un momento en el que los europeos tratan de afianzar su papel en las negociaciones sobre la futura arquitectura de seguridad en Ucrania. Una cita que llega en plena redefinición de los equilibrios diplomáticos y con una pregunta sobre la mesa: ¿qué lugar ocupará Europa en las conversaciones que pueden determinar el futuro del continente?
La reunión coincide con un giro en la aproximación comunitaria a la política exterior. Fuentes diplomáticas consideran que ha llegado el momento de mirar de frente al Kremlin y asumir que, tarde o temprano, los europeos podrían tener que sentarse directamente a negociar con Moscú. "Puede llegar un momento en el que los europeos tengan que dirigirse y hablar directamente con los rusos. Hay cuestiones que tal vez deban resolverse entre nosotros y ellos", señalan fuentes diplomáticas al más alto nivel. El presidente ucraniano Volodimir Zelenski ha advertido, de hecho, en la previa de la cumbre de este jueves que quiere a los europeos "en igualdad de condiciones en estas negociaciones la próxima vez, porque es absolutamente justo". Es decir, al mismo nivel que los rusos.
Después de haber participado en la antesala de las discusiones celebradas en Abu Dabi, que han vuelto a reunir a Kiev y Moscú en torno a una mesa de negociación, la Unión Europea considera que cuenta con argumentos para reclamar una participación activa en esta nueva fase diplomática. El objetivo es claro: tener un sitio en la mesa y evitar que las decisiones sobre la seguridad europea se adopten sin los europeos. Un escenario que cuenta con el respaldo de Estados Unidos, cuyos enviados para Ucrania viajarán también a la capital irlandesa para tratar de convencer al Kremlin de la necesidad de que los Veintisiete estén representados en este tipo de diálogos.
Una voz común antes de hablar con Moscú
"Es absolutamente natural que las conversaciones actuales que se están llevando a cabo en Abu Dabi también formen parte de la ecuación", explica un alto funcionario comunitario antes de la cita. Lo cierto es que la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, fue la primera en adelantarse a sus homólogos para plantear la necesidad de unificar mensajes ante este nuevo capítulo de las conversaciones de paz. Es decir, que los europeos hablen con una misma voz y se alineen en sus estrategias a la hora de comunicarse con Moscú.
El movimiento llega después de que el primer ministro finlandés, Alexander Stubb, descolgara directamente el teléfono para hablar con su homólogo ruso, Vladimir Putin, hace ahora dos semanas. Un contacto que ha vuelto a poner sobre la mesa la cuestión de quién debe pilotar los contactos con el Kremlin y hasta qué punto los Estados miembros pueden desarrollar iniciativas diplomáticas individuales sin una coordinación previa entre las capitales. "Necesitamos elegir quién (va a) representar a Europa, y es importante. Necesitamos elegir personalidades muy concretas, los líderes de Europa, que representarán a Europa, y debemos hacerlo en noviembre, porque contamos con que las negociaciones continuarán", declaró Volodimir Zelenski este mismo miércoles desde Dublín.
La preocupación de fondo es que la apertura de distintos canales de comunicación termine debilitando la posición negociadora europea. En un escenario en el que Washington ha asumido el liderazgo de los contactos y Ucrania participa directamente en las conversaciones, los Veintisiete buscan evitar que sus intereses queden relegados a un segundo plano. La cuestión ya no es únicamente cómo contribuir a un eventual acuerdo de paz, sino también cómo garantizar que Europa tenga capacidad de influencia sobre las condiciones de seguridad que se establezcan para el continente.
Una vez se cierren las puertas de la sala y los líderes comiencen a debatir, el presidente del Consejo Europeo, António Costa, solicitará a aquellas capitales que, como Roma, han planteado la necesidad de contar con un mandato común sobre Ucrania que pongan sus propuestas sobre la mesa, según explican fuentes de su entorno. "Hay un proceso de negociación en curso. Ese proceso ha estado liderado por Estados Unidos, por supuesto, junto con los ucranianos. Y se ha establecido que Europa está presente en ese proceso", sostienen en Bruselas.
Las garantías de seguridad, en manos de los Estados miembros
El equipo de Costa defiende que los Estados miembros deben desempeñar un papel mayor en las cuestiones relativas a las garantías de seguridad. La posición del presidente del Consejo Europeo pasa por evitar que cualquier compromiso que pueda afectar a la seguridad de los países europeos se adopte sin contar con ellos. "Ningún Estado miembro quedará al margen de la decisión sobre sus propias garantías de seguridad o su propia contribución a las mismas", sostienen desde su gabinete.
En su entorno sí detectan que se abre "una nueva dinámica en estas negociaciones", aunque todavía resulta complicado anticipar hasta dónde puede llegar. "Veremos dónde lleva esto", deslizan con cierto escepticismo. La cautela responde a un escenario diplomático todavía abierto, en el que los contactos entre Washington, Kiev y Moscú avanzan por canales propios y en el que la participación europea continúa siendo uno de los asuntos por resolver.
En paralelo, el Elíseo está promoviendo una declaración sobre los principios "clave de la seguridad europea". El presidente francés, Emmanuel Macron, tratará de recabar apoyos entre los Estados participantes en la cumbre para "recordar los principios básicos", sin vincular la iniciativa a "ningún otro proceso en curso".
La propuesta busca aprovechar los márgenes de la Comunidad Política Europea, un foro que reúne a países que van más allá de los Veintisiete y que permite articular posiciones con socios europeos que no forman parte de la Unión. La intención francesa sería impulsar una declaración que siente las bases del compromiso del continente con su propia seguridad, sin interferir directamente en las negociaciones que se están desarrollando en otros formatos.
La iniciativa añade una dimensión política a una cumbre que trasciende las fronteras comunitarias. La arquitectura de seguridad que pueda emerger de un eventual acuerdo sobre Ucrania no afectará únicamente a los Estados miembros, sino también al conjunto de países europeos que comparten las consecuencias de la guerra y las incertidumbres sobre el futuro de las relaciones con Rusia.
Bruselas pide gestos a Moscú mientras Washington mueve ficha
Un día antes de las reuniones en Dublín, la alta representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, invitó desde el pleno del Parlamento Europeo a las autoridades rusas a demostrar "su buena fe" en las negociaciones abiertas. Desde Bruselas insisten en que el objetivo es "lograr la paz" y que se habiliten corredores humanitarios que permitan avanzar en la reunificación de las familias separadas por el conflicto.
Sin embargo, en los pasillos de las instituciones europeas también se extiende cierto escepticismo sobre la capacidad de los contactos actuales para producir resultados inmediatos. "Nada parece que vaya a cambiar en el corto plazo", reconocen fuentes comunitarias. La cautela convive así con la voluntad de aprovechar cualquier ventana diplomática para que la Unión Europea no quede desplazada de un proceso que afecta directamente a sus intereses estratégicos.
La agenda de Dublín tendrá además un componente transatlántico. Este viernes, los representantes de Washington, Steve Witkoff y Jared Kushner, viajarán hasta la capital irlandesa para reunirse con el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, después de sus contactos con el Kremlin previstos también para este jueves.
La delegación estadounidense pretende "repasar" con sus homólogos rusos "lo que se ha debatido hoy e intentar avanzar más en algunas de las cuestiones que hemos tratado". "Vemos algunas vías de diálogo y oportunidades en ese sentido", trasladan desde la Casa Blanca. Entre los asuntos que Washington quiere abordar figura precisamente la posibilidad de "incorporar a los europeos al formato".
El movimiento estadounidense supone una nueva oportunidad para que los líderes europeos reclamen un papel más definido en las conversaciones. La presencia de Witkoff y Kushner en Dublín permitirá trasladar directamente a Zelenski los resultados de los contactos con Moscú, al tiempo que abre una ventana para discutir cómo integrar a los socios europeos en las siguientes fases del proceso.
La cumbre de Dublín llega, por tanto, en un momento en el que Europa intenta pasar de reclamar su presencia a definir qué puede aportar a la negociación. La coordinación entre capitales, las garantías de seguridad y la interlocución con Rusia serán algunas de las claves de una discusión que todavía no tiene un desenlace claro. Mientras Washington mantiene abiertos sus canales con Moscú y Kiev, los europeos buscan evitar que la futura seguridad del continente se decida en una mesa en la que vuelvan a ser los invitados de última hora.