Le campement installé à la Puerta del Sol après la manifestation pour l'expulsion de Maricarmen a ouvert un nouveau front, cette fois entre le Ministère de l'Intérieur et la Mairie de Madrid. Des centaines de personnes continuent ce dimanche sur la place pour exiger au Gouvernement l'approbation du dit "décret Maricarmen", mais la discussion a cessé de se concentrer uniquement sur le logement : les deux administrations divergent maintenant sur qui a la responsabilité d'agir face à l'occupation de l'espace public et, le cas échéant, qui devrait ordonner ou exécuter une expulsion.
La Mairie a exprimé sa "surprise" et son "indignation" et accuse la Délégation du Gouvernement d'une "absolue négligence et abandon de fonctions". Selon la version municipale, la situation actuelle est la conséquence du fait que les forces étatiques n'ont pas contrôlé correctement la fin de la manifestation de samedi et ont permis à certains participants de revenir à Sol et d'installer des tentes. L'Intérieur, en revanche, soutient que le campement se déroule pour l'instant de manière pacifique et fait la distinction entre la gestion ordinaire de l'espace public, où il attribue des compétences à la Police Municipale, et un éventuel scénario de troubles publics dans lequel la Police Nationale pourrait effectivement intervenir.
Environ 500 personnes ont passé la nuit à Sol
La dispute administrative arrive après qu'environ 500 personnes, selon les données transmises par la Délégation du Gouvernement à Europa Press, aient passé la nuit de samedi à dimanche à la Puerta del Sol. Pendant la nuit, environ une centaine de tentes ont été installées, bien que le Syndicat des Locataires ait assuré que ses propres calculs élevaient à plus de mille le nombre de personnes ayant participé à un moment donné au campement. La mobilisation s'est jusqu'à présent déroulée sans incidents notables.
La protestation a commencé après la manifestation de samedi, qui a rassemblé 25.000 personnes selon la Délégation du Gouvernement et environ 300.000 selon le Syndicat des Locataires, une différence très considérable entre les deux estimations. La marche était partie précisément de Sol à 18h30 et s'est terminée devant le Congrès des Députés. Par la suite, des groupes de manifestants sont revenus sur la place et ont commencé à organiser le campement pour maintenir la pression jusqu'au Conseil des Ministres de mardi, lorsque ils réclament que l'Exécutif approuve de nouvelles mesures de logement.
La Mairie accuse la Délégation de "regarder ailleurs"
Le gouvernement municipal de José Luis Martínez-Almeida considère que la responsabilité principale revient à la Délégation du Gouvernement à Madrid, car c'est l'autorité gouvernementale compétente sur les manifestations communiquées et sur les actions liées au maintien de l'ordre public. Des sources municipales soutiennent en outre que la Police Nationale s'est retirée de certaines positions lorsque les tentes ont commencé à être installées et réclament de clarifier si ce retrait a répondu à une décision du délégué du Gouvernement, Francisco Martín.
La Mairie lie également le campement au déroulement de la manifestation précédente et soutient que certains groupes auraient transité par des lieux différents de ceux communiqués initialement. À partir de là, elle accuse l'Intérieur d'avoir laissé une protestation temporaire se transformer en une occupation continue de la place. "Le contrôle de l'ordre public et le droit de manifestation reviennent à la Délégation du Gouvernement", soutient la Mairie, qui exige que la "normalité soit rétablie à la Puerta del Sol au plus vite".
La version municipale traite ainsi le campement comme une prolongation de la manifestation de samedi. L'Intérieur introduit, cependant, une distinction différente : une fois la marche communiquée terminée, ce qui existe à Sol est également une occupation de l'espace public, domaine dans lequel la Police Municipale dispose de compétences administratives et de surveillance.
Les compétences sont réparties
La législation permet de comprendre pourquoi les deux administrations trouvent des arguments pour défendre leurs positions, mais aussi pourquoi il est trop simple d'attribuer toute la compétence à l'une d'elles. La Loi Organique régulatrice du Droit de Réunion établit que les réunions et manifestations dans des lieux de transit public doivent être communiquées à l'autorité gouvernementale et que cette dernière peut proposer des modifications de parcours, de date ou de durée lorsqu'il existe des raisons fondées de risque pour l'ordre public. Il revient également à cette autorité d'ordonner la dissolution dans des cas concrets, comme lorsque des altérations de l'ordre public se produisent avec danger pour des personnes ou des biens.
Mais la même réglementation n'établit pas qu'une concentration doit se dissoudre automatiquement simplement parce qu'elle n'a pas été communiquée ou qu'elle se prolonge au-delà d'une convocation initiale. La loi fixe des cas spécifiques pour ordonner une dissolution, parmi lesquels que la réunion soit illégale pénalement ou que des altérations graves de l'ordre public se produisent.
En même temps, la Loi Organique des Forces et Corps de Sécurité attribue aux polices locales des fonctions de police administrative liées aux ordonnances municipales, à la surveillance des espaces publics et à la collaboration avec les Forces et Corps de Sécurité de l'État dans la protection des manifestations et des grandes concentrations lorsqu'elles sont requises. Cela signifie que la mairie conserve également des compétences sur l'utilisation de la voie publique, la mobilité, les ordonnances et la surveillance municipale.
Par conséquent, la discussion ne se résout pas simplement par la question de savoir si "cela revient" à la Police Nationale ou à la Police Municipale. Une éventuelle intervention dépendrait de quelle action concrète il est prévu de réaliser, de la situation sur la place, des normes qui sont appliquées et de la coordination entre les deux administrations.
Intérieur fait la distinction entre camping et altération de l'ordre public
La position de l'Intérieur repose précisément sur cette séparation. Tant que la concentration reste pacifique et qu'il n'y a pas d'incidents d'ordre public, des sources du département estiment qu'il ne convient pas d'activer automatiquement une intervention de la Police Nationale. Le scénario pourrait changer si des affrontements, des risques pour des personnes ou des biens ou d'autres circonstances affectant la sécurité publique se produisaient.
Jusqu'à ce dimanche, les informations disponibles décrivent une ambiance tranquille. Les manifestants ont installé des tentes, organisé des provisions et maintenu des activités liées à leurs revendications de logement, tandis que la Police Nationale, la Police Municipale et d'autres corps ont surveillé les environs. Aucun incident grave n'a été signalé pendant la première nuit.
Cette absence d'altérations est pertinente car la Loi Organique 9/1983 établit que l'autorité gouvernementale doit procéder à la dissolution d'une réunion lorsque certaines circonstances se présentent, mais cela ne transforme pas automatiquement toute concentration non prévue en une situation nécessitant une intervention policière immédiate.
La mairie récupère le précédent du 15-M
Le Consistoire a recouru au 15-M de 2011 pour discuter de l'interprétation de l'Intérieur. Après la première manifestation de Democracia Real Ya, un groupe de personnes est resté à Sol et a commencé à installer un campement. Pendant la nuit du 17 mai, la Police Nationale et la Police Municipale ont participé à une opération pour l'évacuer après que la Mairie ait demandé la collaboration de la Délégation du Gouvernement. Cette intervention s'est terminée par un arrêté et un agent blessé.
Le précédent sert à la Mairie pour rappeler que la Délégation du Gouvernement avait participé directement à l'époque aux décisions concernant le campement et que les deux polices avaient agi conjointement. Cependant, 2011 n'offre pas non plus une équivalence parfaite avec la situation actuelle. Après cette première évacuation, des milliers de personnes sont revenues à Sol et ont reconstruit le campement, qui est resté pendant des semaines. Lorsque la Junta Electoral Central a considéré que les concentrations pendant la journée de réflexion électorale étaient contraires à la législation électorale, le Gouvernement de José Luis Rodríguez Zapatero a finalement décidé de ne pas ordonner une intervention policière pour les disperser.
Par conséquent, le 15-M montre précisément la complexité de la question : il y a eu une première action conjointe, mais ensuite le Gouvernement a choisi de ne pas évacuer à nouveau malgré la controverse juridique et politique. Il n'existe pas de règle automatique selon laquelle l'existence de tentes à Sol oblige toujours à intervenir la Police Nationale.
Une lutte institutionnelle pendant que la protestation continue
Tandis que la Mairie et l'Intérieur discutent de leurs compétences, le Syndicat des Locataires veut maintenir le campement au moins jusqu'à mardi, lorsque le Conseil des Ministres se tiendra. L'organisation exige que l'Exécutif approuve le soi-disant "décret Maricarmen", un ensemble de mesures visant à renforcer la protection contre les expulsions et à modifier différents aspects de la réglementation sur la location.
Le cas de Maricarmen Abascal, expulsée cette semaine à 87 ans de son logement à Retiro où elle avait résidé pendant plus de sept décennies, a servi de déclencheur pour une mobilisation qui transcende déjà sa situation particulière. Le Syndicat souhaite que la protestation continue jusqu'à obtenir une réponse du Gouvernement et a demandé des aliments, de l'eau, des nattes et des sacs de couchage pour ceux qui restent sur la place.
Le débat maintenant est qui doit agir et quand
Le choc entre administrations ajoute une nouvelle dimension politique au campement. La mairie soutient que la délégation a permis que la protestation dérive en un campement permanent et réclame que l'Intérieur agisse ; l'Intérieur distingue entre ordre public et gestion de l'espace urbain et soutient qu'une concentration pacifique ne justifie pas à elle seule une intervention de la Police Nationale.
La législation répartit les fonctions entre les deux administrations : la délégation a des compétences centrales sur le droit de réunion et l'ordre public, tandis que la mairie et sa police municipale interviennent dans la surveillance des espaces publics et le respect des ordonnances locales.
Avec le campement toujours actif et sans incidents graves, le conflit demeure pour l'instant sur le terrain politique et institutionnel. La prochaine décision pertinente pourrait arriver même avant un éventuel évacuation : le mardi 29 septembre, lorsque le gouvernement devra décider s'il présente au Conseil des ministres l'une des mesures de logement réclamées par ceux qui sont toujours installés à la Puerta del Sol.