Depuis que le BOE a publié la dissolution des Cortes, dans de nombreux comités de direction, la même phrase se répète : “nous le reprendrons après le 29N”. C'est compréhensible. Le bruit invite à penser que les politiques publiques et la réglementation laissent place pendant quelques semaines à la pure confrontation électorale.
C'est, cependant, une vision très simpliste de l'écosystème politique et réglementaire. La dissolution paralyse une grande partie de l'activité parlementaire, mais pas le fonctionnement de l'État. De nombreux centres de pouvoir normatif, la plupart en fait, continuent de fonctionner.
La dissolution paralyse une grande partie de l'activité parlementaire, mais pas le fonctionnement de l'État
La machine de l'État et de l'Union Européenne ne s'arrête pas
Il convient de commencer par les bases. Jusqu'au 29 novembre, le Gouvernement n'est pas en fonctions : il conserve la plénitude de ses compétences. Il peut approuver des décrets royaux, des ordres ministériels et, s'il le juge urgent, des décrets-lois. Les ministères continuent de traiter des normes, d'ouvrir des consultations publiques et de résoudre des dossiers qui impactent directement la vie économique et sociale.
Le Parlement ne disparaît pas non plus complètement. La Députation Permanente, ce grand protagoniste ces jours-ci, assume les fonctions des Chambres et c'est elle qui doit valider, ou non, les décrets-lois qui peuvent être approuvés. Avec ceux sur le logement encore frais, personne ne devrait écarter que le Gouvernement revienne à légiférer par cette voie.
Les communautés autonomes continuent de fonctionner à plein rendement, tant dans leurs gouvernements que dans leurs assemblées législatives, et dans ce domaine, des normes continuent d'être approuvées qui influencent le tissu entrepreneurial. Et à cela s'ajoutent les municipalités et d'autres organismes, qui prennent des décisions qui impactent le compte de résultats des entreprises.
Enfin, mais peut-être le plus important, il y a Bruxelles, qui ne vote pas le 29N. Les ministres espagnols continuent d'être assis dans les conseils, les trilogues avancent, le Parlement continue de légiférer et la Commission prépare son agenda pour 2027. Rien de tout cela ne s'arrête à cause du calendrier électoral d'un État membre.
Une bonne partie de la réglementation qui affectera l'énergie, l'industrie, le secteur agroalimentaire, la santé, les relations commerciales avec des États tiers ou la technologie dans les prochaines années continue d'être écrite là-bas.
Les politiques publiques à venir
Mais l'argument le plus puissant n'est pas ce qui continue à fonctionner, mais ce qui commence à se former. Les partis sont en train de finaliser leurs programmes et dans quelques semaines, ils devront traduire des slogans en propositions concrètes sur le logement, la fiscalité, l'énergie, la santé, l'économie circulaire ou l'industrie. Ces propositions ne naissent pas seulement des appareils des partis : elles se nourrissent de données, de diagnostics et d'idées que, au-delà des internes, quelqu'un leur fait parvenir. Et il faut les faire parvenir avec le maximum de rigueur. Je ne me lasserai pas de le dire : il n'y a pas de plus grande légitimité technique que celle de ceux qui consacrent leur quotidien à faire prospérer leur entreprise avec responsabilité ; ni de plus grande légitimité sociale que celle de ceux qui maintiennent un dialogue actif et une capacité de compréhension, qui n'est pas nécessairement un acquiescement, avec la société civile. Il est de la responsabilité des organisations de chercher des espaces pour que ce dialogue existe ; aussi maintenant.
Les partis sont en train de finaliser leurs programmes et dans quelques semaines, ils devront traduire des slogans en propositions concrètes
Un programme électoral est bien plus qu'un document de campagne. C'est le premier brouillon des politiques publiques qu'un futur gouvernement souhaitera mettre sur la table dans ses cent premiers jours. C'est pourquoi, celui qui renonce à participer à ce débat laisse d'autres définir le cadre dans lequel il devra ensuite évoluer.
Il y a un autre élément qui est souvent négligé : dans un système parlementaire marqué depuis des années par l'absence de majorités absolues, aucun programme n'est appliqué tel quel. Ce qui finit dans le BOE est conditionné par la capacité de négociation avec les partenaires potentiels. Et c'est ici qu'il faut faire une lecture intelligente, transcendant donc le pur slogan, des lignes rouges que ceux-ci glissent précisément durant cette période dans laquelle nous sommes immergés.
Le débat et l'intelligence, aussi sur les réseaux sociaux.
Limiter le travail d'intelligence à la lecture de programmes électoraux ou au suivi des meetings électoraux est trop simpliste. Le débat des politiques publiques, qui n'est pas la même chose que le débat politique, transcende la dynamique de l'actualité des partis politiques durant la période électorale.
Et ici les réseaux sociaux, au-delà de la relation que chacun a avec eux, il a été prouvé depuis longtemps qu'ils sont un point d'attention absolument nécessaire. Et oui, il faut éliminer le bruit, savoir les lire, transcender le commentaire éphémère, fuir l'immédiateté. Cela se fait avec professionnalisme, en étant conscient du véritable pouvoir numérique, de la capacité d'influence, qui va bien au-delà du nombre de followers, ou de l'interaction que quelqu'un peut avoir. C'est beaucoup plus complexe et il serait irresponsable de ne pas consacrer d'efforts à savoir le lire et, même, à y participer activement.
Limiter le travail d'intelligence à la lecture de quelques programmes électoraux ou au suivi des meetings électoraux est trop simpliste
Moment aussi pour revendiquer le professionnalisme de l'influence
Je ne dois pas laisser passer l'occasion de revendiquer l'activité institutionnelle ou des affaires publiques comme une activité stratégique. Je sais que le qualificatif est trop vide de contenu dans de nombreuses occasions. Donnons-lui du contenu : de nos jours, il est inconcevable et irresponsable que la direction d'une entreprise soit menée sans consacrer d'efforts à structurer cette activité en interne, à lui donner de la stabilité, à l'exercer professionnellement et à rendre des comptes à ce sujet.
Et cela se fait aussi maintenant, car comme nous l'avons reflété, la machine ne s'arrête pas et sur le plan national, le 29 novembre, il sera voté qui composera les Chambres, mais une bonne partie de ce que fera ce futur Gouvernement est déjà en train d'être décidé. Les entreprises qui considèrent la période électorale comme une pause découvriront en janvier que les politiques publiques et l'agenda réglementaire ont été écrits sans elles.