Les décrets-lois en matière de logement seront soumis ce jeudi, 12 novembre, à leur vote définitif à la Députation permanente du Congrès, juste un jour après la grève générale et à la veille du début officiel de la campagne électorale, qui commencera à zéro heure le vendredi 13.
Comme c’est le cas pour tout décret-loi, les dispositions sont en vigueur depuis leur publication au Journal officiel de l’État (BOE), qui, dans ce cas, a eu lieu le 7 octobre dernier. Toutefois, la Constitution impose qu’ils soient soumis à ratification au Congrès dans un délai maximal de trente jours.
Les Cortes étant dissoutes en raison de l’avance du calendrier électoral, c’est la Députation permanente — le seul organe parlementaire qui demeure actif après la dissolution — qui assume la responsabilité de décider si elle maintient ou rejette les décrets.
La date choisie pour prendre cette décision est ce jeudi, 12 novembre. Parallèlement au débat et au vote des décrets, il est prévu que la vice-présidente troisième et ministre pour la Transition écologique, Sara Aagesen, comparaisse et détaillera la planification du réseau électrique jusqu’en 2030.
La Députation permanente devra se réunir à nouveau plus tard pour se prononcer sur d’autres décrets encore en attente de vote au Congrès : l’un, avec des mesures de protection sociale et professionnelle, un autre concernant les aides aux victimes de l’accident ferroviaire d’Urda (Tolède) et un troisième, approuvé ce même mardi, pour mettre en place des soutiens spécifiques aux familles monoparentales.
Deux décrets de logement avec un soutien différent
En matière de logement, il s’agit de deux décrets distincts : l’un recense un ensemble plus large d’actuations pour intervenir sur le marché face à la hausse des prix, et l’autre modifie le précédent pour obliger le propriétaire à verser une indemnisation au locataire s’il décide de résilier le contrat de location.
Le gouvernement a déjà tenté de faire adopter ces normes au début du mois d’octobre, mais il s’est heurté au refus de PP, Vox, Junts et UPN, des forces qui réunissaient une majorité absolue de 178 sièges lors des deux votes. En outre, le PNV et Coalición Canaria se sont également opposés au décret qui réglementait la compensation économique versée au locataire.
La chute de ces décrets a déclenché l’avance des élections au 29 novembre. Après la dissolution des Cortes, le Gouvernement a choisi de réapprouver les textes en y introduisant de légers changements afin qu’ils ne soient pas identiques aux précédents, à la différence près que désormais ils sont soumis à la décision de la Députation permanente, où l’Exécutif dispose bien de soutiens suffisants pour faire passer au moins le décret de mesures générales.
Cet organe est composé de 69 députés. Le bloc de gauche contrôle 34 sièges, répartis entre le PSOE, Sumar, ERC, Bildu et Podemos, une formation qui représente l’ensemble du Groupe mixte, face aux 34 sièges que totalisent le PP, Vox et Junts.
Dans ce scénario, le vote décisif revient au PNV, qui compte un représentant au sein de la Députation. Les nationalistes basques ont déjà fait savoir qu, comme ils l’ont fait avant l’avance des élections, ils soutiendront le décret le plus large et se positionneront contre le second.
De cette façon, le décret qui inclut l’interdiction des expulsions, des limites à l’action des fonds « vautours » dans l’achat de logements et des bonifications fiscales pour les propriétaires comme pour les locataires pourra être adopté avec 35 voix pour et 34 contre. Le second décret, celui qui encadre l’indemnisation des locataires, ne dispose pas de la majorité suffisante pour être validé.
Des prêts jusqu’à 50.000 euros et un veto contre les expulsions
Parmi les mesures du premier décret figure le mécanisme appelé « Tu Casa », géré par l’Institut de Crédit Officiel (ICO), qui prévoit des prêts allant jusqu’à 50.000 euros pour l’acquisition du premier logement. Ce programme disposera d’une dotation de 10.000 millions d’euros.
En plus de cette ligne de l’ICO, un fonds d’impact social de 400 millions d’euros est créé afin de stimuler la construction et la promotion de logements via des fournisseurs sociaux, tandis que les conditions sont durcies pour les opérations spéculatives d’achat d’immobilier par les fonds dits « vautours », en élargissant leur définition et en ajustant les exceptions par rapport au texte précédent.
De plus, le premier décret fixe l’interdiction d’exécuter des expulsions contre des personnes vulnérables sans solution de logement alternative jusqu’en 2030 et prévoit une prorogation automatique des contrats de location jusqu’en 2028.
En ce qui concerne le second décret, il est déterminé que, une fois les cinq ans de location dépassés — sept si le bailleur est une personne morale —, le contrat est renouvelé automatiquement pour une nouvelle période de cinq ans et, dans le cas où le propriétaire déciderait d’y mettre fin, il doive verser au locataire une indemnisation équivalente à une année complète de loyer.