Le Plénum du Congrès a rejeté ce mercredi, grâce aux votes du PP, de Vox, de Junts et de l'UPN, le décret-loi impulsé par le Gouvernement pour réguler l'activité des 'lobbies'. La norme, qui avait généré du mécontentement chez le partenaire minoritaire de l'Exécutif et chez plusieurs de ses alliés, était remise en question surtout pour inclure parmi les groupes d'intérêt des syndicats et des organisations patronales.
La validation du décret n'a compté que sur le soutien du PSOE, de Sumar, de l'ERC et de Bildu, insuffisant face aux 179 votes contre du PP, de Vox, de Junts et de l'UPN et à l'abstention du PNV et de Podemos. Sumar prévoyait de s'opposer, mais a rectifié à la dernière minute et s'est aligné avec le PSOE, malgré le fait que sa porte-parole adjointe, Aina Vidal, avait déjà émis téléactivement son vote contre.
Il s'agissait de la deuxième tentative de l'Exécutif pour établir un cadre légal pour les groupes d'intérêt : en janvier 2025, il avait déjà soumis au Congrès un projet de loi dont le traitement avait été bloqué par manque de consensus. Le décret-loi était en vigueur depuis fin août, mais n'ayant pas été ratifié par la Chambre, il est automatiquement abrogé.
Lors du débat, une grande partie des groupes a reproché au PSOE d'avoir opté pour le décret-loi au lieu de chercher un accord large au Parlement, se prévalant de l'urgence de respecter les délais exigés pour accéder à 1.500 millions de fonds européens.
Le principal point de rejet a été l'équivalence des organisations patronales et des syndicats avec d'autres groupes d'influence. En défendant le texte, le ministre de la Transition numérique, Óscar López, a annoncé que, si le décret était validé, avant novembre, le Gouvernement enregistrerait un amendement à une autre loi en cours de traitement pour préciser que les acteurs du dialogue social seraient exclus de cette régulation.
Conflit sur l'inclusion des syndicats et du patronat
Le ministre a souligné que le décret-loi incorporait 90% des contributions des groupes, y compris celles du PP et de Junts, et a particulièrement attaqué les 'populaires' et Vox : "Quand en Europe on demandera pourquoi en Espagne il n'y a pas de loi sur les 'lobbies', il faudra répondre que c'est parce que la droite et l'extrême droite l'ont empêché", a-t-il affirmé.
Selon lui, il sera difficile pour la citoyenneté de comprendre "que l'opposition ne veut pas approuver un projet par lequel le Gouvernement renforce les contrôles sur le Gouvernement" et que, de plus, il est "pacté avec Bruxelles" et avec le secteur des lobbies.
Les porte-parole de presque tous les groupes, sauf Vox, ont convenu de réclamer plus de transparence dans les relations des 'lobbies' avec le pouvoir politique, mais ont jugé que la proposition arrive "tard" et est insuffisante.
Pour le député de Bildu Óskar Matute, le décret ne clarifie pas "qui influence, qui, avec quels ressources et avec quelles conséquences". Néstor Rego, du BNG, l'a décrit comme la "légalisation du lobbying" et a déploré qu'il ne s'attaque pas aux 'portes tournantes', tandis qu'Àgueda Micó (Compromís) a dénoncé que le plan contre la corruption du gouvernement reste "à moitié fait" en ne prévoyant pas encore de sanctions pour les corrupteurs.
Une bonne partie des critiques s'est concentrée sur l'inclusion des syndicats, un "absurdité majeure" pour le BNG et un "non-sens" et une "erreur gravissime" pour Carlos Martín, de Sumar. Oskar Matute (Bildu) a censuré "l'incongruité" d'assimiler les centrales syndicales avec le patronat. "Je ne pense pas que Repsol soit égal au mouvement des retraités", a-t-il souligné, dénonçant qu'on essaie de "difficulté l'action des collectifs sociaux".
"Une chose est le dialogue social dans un sens abstrait et générique et une autre la relation d'influence directe qu'un syndicat peut avoir sur une décision gouvernementale ou législative, nous n'aimons pas cette ambiguïté", a averti le député de l'ERC, Francesc Marc Álvaro Vidal, remettant en question l'exclusion des collèges professionnels comme 'lobbies' tout en incluant les syndicats.
Depuis Junts, Josep Pagès a critiqué qu'on veuille obliger les PME et les associations à passer "par le même anneau" que les grandes entreprises et les cabinets de conseil. À son avis, la norme est "sur mesure" pour les lobbyistes professionnels et finit par désinfranchir le contact des petites entreprises et des entités sociales avec l'administration.
Reproches à l'utilisation du décret loi
La députée du PP Edurne Uriarte s'est montrée favorable à la régulation de l'activité des groupes d'intérêt, mais pas par un décret loi "soudain" qui, selon elle, "élimine le rôle constitutionnel des syndicats et des organisations patronales". De plus, elle a remis en question l'autorité de López pour parler de qualité démocratique et lui a demandé de réactiver le projet de loi ordinaire.
Le représentant du PNV, Mikel Legarda, a centré ses reproches sur le recours au décret-loi malgré l'existence d'une loi en cours de traitement et a accusé l'Exécutif d'aller beaucoup plus loin que dans sa proposition initiale. Pour cela, il a exhorté le ministre à proposer un nouveau décret minimal, aligné sur les normes européennes et réellement négocié avec les groupes, s'il veut garantir sa validation.
Emilio del Valle, de Vox, a évité d'entrer dans le fond du texte et s'est limité à accuser le Gouvernement de mépriser le Parlement. "Valider dans ces conditions normalise le décret-loi comme un raccourci face à un Congrès qui ne donne pas les votes", a-t-il dénoncé, reprochant à l'Exécutif de vouloir "remplacer la négociation d'amendements par une procédure où il n'y a que oui ou non".
Enfin, le socialiste José Luis Aceves a accusé les partis qui ont fait tomber le décret de vouloir que leurs contacts avec les lobbies "continuent à se produire dans l'obscurité" et a reproché au PP de voter contre ses propositions que le Gouvernement avait intégrées dans le texte.