Le président du gouvernement, Pedro Sánchez, signe ce vendredi un article dans la revue américaine Foreign Affairs, l’une des publications de référence en matière de politique internationale, dans lequel il met en garde contre le risque que la guerre redevienne un instrument accepté par les États. Sous le titre The World’s Last Chance for Peace (La dernière chance du monde pour la paix), il défend que la communauté internationale doit retrouver son engagement envers la résolution pacifique des conflits et éviter une nouvelle confrontation mondiale.
Sánchez soutient que l’augmentation des affrontements armés, la hausse des dépenses militaires et la modernisation des arsenaux nucléaires reflètent une dangereuse normalisation de la guerre. À son avis, l’ordre international construit après la Seconde Guerre mondiale perd sa capacité à contenir les agressions et à canaliser les différends entre pays.
La proposition centrale du président est de renforcer la coopération internationale au moyen d’un modèle qu’il appelle le « maxilatéralisme » : une alliance aussi large que possible de pays, face aux coalitions réduites qui agissent en marge des institutions multilatérales. « Il n’y a rien de plus dangereux que de normaliser la guerre », écrit Sánchez, qui appelle à une action collective pour rendre les conflits armés de plus en plus difficiles à déclencher et à maintenir.
La hausse des conflits et le risque d’une escalade mondiale
Le président situe la dégradation de la sécurité internationale dans une tendance qui, selon les données qu’il cite, s’est accélérée au cours des dernières années. Il se réfère au Programme de données sur les conflits d’Uppsala pour indiquer qu’en 2025 il y a eu 65 conflits actifs avec participation étatique, soit le double de 2010. Il chiffre également à 250 000 le nombre de décès enregistrés dans ces affrontements et à près de 120 millions le nombre de personnes déplacées par la guerre dans le monde entier.
Dans son diagnostic figurent les invasions et les opérations militaires qu’il considère contraires à la Charte des Nations unies, avec des références à l’Ukraine, au Liban et à l’Iran. Il met aussi en garde contre le fait que les affrontements peuvent s’étendre à des pays voisins, affecter les routes commerciales et provoquer des hausses des prix de l’énergie, des engrais et d’autres matières premières.
Le réarmement constitue un autre des axes de son analyse. Sánchez affirme que les dépenses militaires mondiales ont augmenté de plus de 40 % au cours de la dernière décennie et qu’elles s’approchent de trois billions de dollars par an. À cela s’ajoute la modernisation des arsenaux nucléaires et la perte des mécanismes de contrôle entre les principales puissances, après que les États-Unis et la Russie n’ont pas réussi à préserver le dernier traité qui limitait leurs armes stratégiques.
L’article intègre également l’intelligence artificielle aux risques de sécurité. Le président met en garde contre son application dans les cyberattaques, les campagnes de désinformation et les systèmes militaires, en particulier lorsqu’elle est intégrée à des technologies nucléaires. Il considère que l’automatisation peut réduire le temps disponible pour l’intervention humaine et accroître la possibilité d’erreurs de calcul ou d’escalades involontaires.
La position de l’Espagne face à Gaza, à l’Ukraine et à l’Iran
Le président de l’Espagne utilise la politique étrangère espagnole comme exemple des décisions qui, selon lui, peuvent contribuer à contenir les conflits. Dans le cas de Gaza, il rappelle que l’Espagne a reconnu l’État palestinien en mai 2024 et qu’elle a réclamé un cessez-le-feu permanent, la libération des otages et l’entrée sans restrictions de l’aide humanitaire. Il défend aussi le travail de la Cour internationale de Justice et de la Cour pénale internationale afin d’exiger des responsabilités pour d’éventuelles violations du droit international.
Concernant l’Ukraine, il revendique le soutien espagnol aux sanctions européennes contre la Russie et l’aide financière, humanitaire et militaire destinée à permettre au pays de défendre son territoire. En relation avec le Proche-Orient, il indique que l’Espagne maintient un embargo sur les armes à destination d’Israël depuis 2023.
Il consacre aussi un volet spécifique à la décision de ne pas permettre aux États-Unis d’utiliser le territoire et les installations espagnoles pour la guerre contre l’Iran. Il la présente comme une décision stratégique visant à éviter une escalade plus grande, et non comme un geste d’hostilité envers Washington ni comme un soutien au régime iranien.
Par ailleurs, il défend la décision de l’Espagne de ne pas endosser l’objectif de dépenses de défense de 5 % du PIB proposé par l’OTAN. Sánchez affirme que cette position ne signifie pas renoncer à la défense européenne et soutient que la sécurité doit combiner la capacité de dissuasion avec la protection sociale, le logement, la santé, l’éducation et la transition écologique.
Réformer les Nations Unies et limiter le droit de veto
La principale proposition institutionnelle de l’article est de modifier la composition du Conseil de sécurité des Nations unies. Sánchez estime que sa structure actuelle, avec cinq membres permanents disposant d’un droit de veto, répond aux équilibres de pouvoir qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale et ne reflète pas adéquatement la répartition de la population et du pouvoir du monde actuel.
Il propose d’élargir le nombre de membres élus et de prolonger leurs mandats au-delà des deux années actuelles. Les nouveaux postes devraient donner la priorité aux régions sous-représentées, en particulier l’Afrique et l’Amérique latine. Il propose également que des organisations régionales comme l’Union européenne et l’Union africaine aient une présence au sein du Conseil, y compris par le biais de postes qui correspondent désormais à des États.
Le président réclame, en outre, de restreindre l’usage du veto lorsqu’il est question d’atrocités massives, de génocides, de crimes contre l’humanité et de crimes de guerre. Sa proposition va plus loin : il envisage de l’abolir complètement afin d’éviter qu’un seul pays puisse bloquer la réponse internationale face à une agression.
La réforme qu’il défend ne se limite pas aux Nations unies. Sánchez propose de modifier la répartition du pouvoir de vote au Fonds monétaire international et à la Banque mondiale afin d’accorder davantage de poids aux économies émergentes et de mettre fin à l’attribution, par convention, de leurs postes de direction à un Européen et à un Américain, respectivement. Il réclame aussi de revoir la représentation des pays en développement au sein d’organismes comme l’Organisation mondiale du commerce.
Récupérer les accords de contrôle nucléaire et encadrer l’intelligence artificielle
L’article réclame de récupérer les mécanismes internationaux qui ont limité la prolifération et le déploiement d’armes nucléaires. Sánchez exhorte les États-Unis et la Russie à négocier un traité qui remplace le Nouveau START et intègre la Chine aux discussions. Il demande aussi d’avancer dans la ratification du Traité d’interdiction complète des essais nucléaires et dans les négociations visant à interdire la production de matières fissiles destinées à l’armement.
En parallèle, il propose d’établir des règles internationales pour l’usage de l’intelligence artificielle dans le domaine militaire, en particulier dans les systèmes nucléaires, dans le but de préserver le contrôle humain sur les décisions de lancement. Parmi les mesures qu’il avance figurent la réduction de la disponibilité opérationnelle des arsenaux, le renforcement des communications en période de crise et la protection des systèmes de commandement contre les cyberattaques et les manipulations informationnelles.
Le président défend aussi le renforcement de la capacité d’action de la Cour pénale internationale. Il estime que les États qui protégeront des personnes réclamées par ce tribunal doivent assumer des conséquences juridiques, diplomatiques et financières. À son avis, la justice internationale a besoin d’instruments efficaces pour empêcher que les responsables des crimes les plus graves restent impunis.
Le développement et la réduction des inégalités comme politiques de paix
Pedro Sánchez affirme que la prévention des conflits ne peut pas se limiter à la diplomatie et à la dissuasion militaire. Dans la dernière partie de l’article, il relie la sécurité internationale à la réduction de la pauvreté, à l’accès à l’éducation, à l’égalité entre les genres, au renforcement des institutions démocratiques et à la capacité des sociétés à répondre aux catastrophes naturelles.
Dans ce contexte, il revendique l’agenda espagnol de coopération au développement et cite la Quatrième Conférence internationale sur le financement du développement, tenue à Séville l’année dernière. Il mentionne également des initiatives visant à faciliter les échanges de dettes contre des investissements dans le développement, à suspendre les paiements après des catastrophes et à financer des politiques climatiques, sanitaires et de protection sociale.
Le président conclut que la paix exige un effort international qui ne laisse aucune région de côté et ne se limite pas à des accords entre un groupe restreint de puissances. Son appel dans Foreign Affairs vise à préserver les normes internationales et à réformer les institutions créées après 1945 pour qu’elles puissent répondre aux conflits actuels. L’alternative, avertit-il, consiste à permettre à la force de remplacer le droit dans les relations entre États.