"Niente è concordato fino a quando tutto è concordato", ripetono i diplomatici a Bruxelles prima di ogni Consiglio Europeo. Tuttavia, questa volta, la capitale comunitaria sembra lontana dal poter pronunciare la seconda parte del massimo. Le bozze delle conclusioni della riunione di questo giovedì e venerdì, consultate da Democratico, evitano di approfondire le principali negoziazioni che si svolgeranno quando i capi di Stato e di Governo dei Ventisette si siederanno a tavola.
Un vertice che si protrarrà per due giornate per cercare di affrontare ciascuno dei fronti aperti. "Rompiamo una delle regole che avevamo fin dall'inizio", ironizza un alto funzionario europeo sulla durata prevista per l'incontro. Le capitali arrivano con le armi affilate per ciascuno dei fascicoli che saranno discussi. Nessuno è, per il momento, vicino a raggiungere un consenso, per cui i diplomatici si aspettano che le conversazioni si prolungano o terminino con una risposta abituale in casa: "Torneremo sull'argomento prossimamente".
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Principalmente, sono due gli argomenti che si sono incagliati negli ultimi giorni nell'agenda dei leader del blocco: il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) e la relazione commerciale con Pechino. A questi si aggiunge il dibattito migratorio, in cui la Spagna cercherà di ottenere il sostegno dei suoi partner di fronte alla crisi a Ceuta.
Il calendario di Costa si scontra con la realtà di bilancio
L'intenzione del presidente del Consiglio Europeo, António Costa, era chiudere un accordo sul bilancio comunitario per i prossimi sette anni prima che terminasse l'esercizio. Un obiettivo che difficilmente sembra adattarsi al calendario reale delle negoziazioni europee. Ancora di più dopo aver appreso la proposta elaborata dalla Presidenza irlandese come punto di partenza per i colloqui, che introduce un taglio dell'8% rispetto ai piani iniziali.
"Vedremo come va il dibattito, l'obiettivo rimane lo stesso", riconoscono dal team di Costa. Di primo acchito, non sembra semplice che le capitali avvicinino posizioni sui circa due trilioni di euro in gioco. "È una negoziazione lunga", spiega una fonte presente nei colloqui preparatori. L'entourage del presidente del Consiglio Europeo minimizza l'importanza degli ultimi scontri pubblici tra i due blocchi differenziati in questo fascicolo.
Da un lato, i cosiddetti frugali, guidati dalla Germania, favorevoli a introdurre tagli ancora maggiori. Dall'altro, gli amici della coesione, tra cui si trova la Spagna, che chiedono "più ambizione" per il prossimo quadro finanziario. Costa è convinto che, nonostante le frizioni pubbliche, esista un certo consenso sulla necessità di avanzare nella negoziazione. "Lui stesso assumerà la negoziazione da ora fino alla fine dell'anno, e vedremo cosa riuscirà a concludere", difendono fonti diplomatiche.
Tuttavia, i documenti consultati da Democrata riflettono che dalla riunione difficilmente usciranno conclusioni concrete sul bilancio, al di là dell'impegno a continuare a negoziare. Ciò che si aspetta il dirigente portoghese è di poter "trarre conclusioni proprie" dagli scambi tra i leader per orientare il lavoro che dovrà svilupparsi da ora in poi.
Le risorse proprie, il prossimo campo di battaglia
Uno dei principali nodi aperti è proprio quello relativo ai nuovi risorse proprie dell'Unione Europea. Vale a dire, le fonti di reddito destinate a finanziare il bilancio comunitario e ridurre la dipendenza dai contributi nazionali. Il portoghese si era prefissato come obiettivo di concentrare buona parte della discussione di questa settimana su questo capitolo. "C'è bisogno di molto lavoro sulle diverse proposte delle risorse proprie", risponde una fonte comunitaria.
Ma quali sono queste proposte? Le posizioni variano considerevolmente tra le capitali. Una delle delegazioni che ha mostrato le sue carte prima della riunione è stata quella guidata da Emmanuel Macron. La Francia propone di introdurre nuove tasse sulle grandi aziende tecnologiche come una delle vie per rafforzare la capacità finanziaria dell'Unione.
Qui entra in gioco il Governo spagnolo. Moncloa vuole risorse proprie "nuove e genuine", capaci di generare redditi aggiuntivi per il bilancio europeo e che, inoltre, siano giuste nella loro distribuzione. Voci del nucleo del presidente Pedro Sánchez riferiscono che, in questo senso, la proposta irlandese risulta "abbastanza timida". L'Esecutivo socialista difenderà all'interno della sala il suo rifiuto alla proposta della Presidenza, sostenendo che non risponde a "ciò di cui l'Europa ha bisogno". La Spagna si sente legittimata a chiedere un bilancio più ambizioso perché, nel nuovo capitolo finanziario, passerà a far parte del gruppo dei contribuenti netti.
La delegazione spagnola considera che l'unico modo per rafforzare la capacità di bilancio dell'Unione senza richiedere uno sforzo aggiuntivo alle capitali passi per mettere sul tavolo nuove figure impositive europee. Una discussione che, pertanto, non si limita al volume totale del MFP, ma che riguarda anche l'architettura della sua finanziamento.
La Germania richiede aggiustamenti e l'Italia rifiuta un accordo a qualsiasi prezzo
All'estremo opposto si trova Berlino. "Siamo ancora lontani da un accordo. L'entità della nuova proposta non è motivo di consenso. Il bilancio dell'UE deve essere accessibile per coloro che sopportano la maggior parte del suo finanziamento", ha espresso questa settimana il cancelliere tedesco, Friedrich Merz.
La Germania guida, insieme ai Paesi Bassi, il blocco dei frugali, che sostiene di "realizzare gli aggiustamenti necessari" sotto la premessa che "modernizzare la spesa dell'UE è un compito che ci riguarda tutti". Nonostante di solito coincidano a Bruxelles su posizioni riguardanti dossier come la migrazione, su questo tema la prima ministra italiana, Giorgia Meloni, dissente dal cancelliere tedesco.
"La data non può essere più importante del contenuto", ha affermato la dirigente italiana di fronte al Senato del suo paese. Roma avverte che non firmerà un accordo che non risulti vantaggioso solo per rispettare una scadenza precedentemente stabilita. Le discrepanze non si limitano, in ogni caso, alle capitali. Nel Parlamento Europeo, dove il prossimo quadro finanziario dovrà ottenere il consenso dell'Eurocamera, le principali famiglie politiche hanno trovato un punto di intesa di fronte all'impostazione irlandese.
I presidenti del Partito Popolare Europeo, dei Socialisti, dei Liberali e dei Verdi hanno sottoscritto un comunicato congiunto appena un giorno dopo aver conosciuto il contenuto della proposta. In esso hanno respinto il testo ritenendo che "non può costituire una base per il consenso del Parlamento al prossimo MFP".
Le quattro famiglie giustificano la loro opposizione nel fatto che si propone di ridurre il bilancio comunitario proprio "quando si chiede all'Europa di fare di più". Un avvertimento che introduce un'altra difficoltà nelle negoziazioni: anche se i Ventisette riescono ad avvicinare le posizioni, il risultato dovrà successivamente superare il filtro parlamentare.
Cina: un primo accordo che non chiude il dossier commerciale
Il altro grande dossier che i leader seguono da vicino è quello relativo al dialogo commerciale con la Cina. Durante l'estate, le capitali hanno chiesto alla Commissione Europea di accelerare i negoziati con Pechino per poter presentare progressi durante questo mese di ottobre.
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La presidente dell'Esecutivo comunitario, Ursula von der Leyen, arriverà alla riunione con un primo risultato sul tavolo: l'accordo raggiunto dal commissario Maroš Šefčovič per ridurre a metà le esportazioni di veicoli asiatici. "Questo è solo un primo passo", avvertono i diplomatici a Bruxelles.
Il certo è che convivono due approcci all'interno dell'Unione. Da un lato, la volontà di indurire la posizione commerciale europea nei confronti di Pechino; dall'altro, la necessità di preservare il dialogo e evitare che le nuove misure finiscano per aggravare le tensioni tra le due potenze economiche. "Quello che faranno i leader ora è esaminare lo stato della situazione", spiega un alto funzionario europeo. Dall'Esecutivo comunitario, tuttavia, pongono in valore i progressi ottenuti: "Abbiamo risultati chiari, il dialogo con la Cina è uno di essi".
I Ventisette chiederanno ora che si continui a lavorare su nuovi strumenti a partire dall'intesa raggiunta. L'obiettivo è avanzare in una risposta europea di fronte agli squilibri commerciali e alle loro conseguenze per la competitività dell'industria comunitaria.
"Forniremo maggiori indicazioni sul lavoro fondamentale che si sta svolgendo per ridurre gli squilibri macroeconomici globali che stanno influenzando l'industria europea", ha affermato Costa in una lettera inviata ai suoi omologhi prima della riunione. Il dibattito permetterà, quindi, di misurare fino a che punto esiste una posizione condivisa tra gli Stati membri sulla strategia che Bruxelles deve seguire nei confronti della Cina, al di là dei primi risultati della negoziazione bilaterale.
Ceuta rimette la Spagna al centro del dibattito migratorio
Un'altra delle conversazioni che coinvolgerà direttamente la Spagna a Bruxelles sarà quella relativa alla crisi migratoria a Ceuta. Le capitali si preparano ad approvare un paragrafo di conclusioni su quanto accaduto nella città autonoma, in cui si esprimerà la solidarietà europea con il territorio e si riconoscerà la sua situazione singolare.
Il dibattito arriva dopo che, durante l'ultima riunione di queste caratteristiche, Pedro Sánchez ha avuto uno scontro con Giorgia Meloni e con la prima ministra danese, Mette Frederiksen, riguardo alla regolarizzazione dei migranti promossa dal Governo spagnolo. Ora, Moncloa difende che le cifre supportano la sua posizione e non si sottrae a confrontare nuovamente i suoi argomenti con quelli del resto dei partner comunitari se la questione si riapre durante le conversazioni.
La cita servirà così per verificare se i Ventisette sono in grado di trasmettere una posizione comune sui principali dossier che hanno sul tavolo o se, come anticipano le bozze di conclusioni, il vertice finisce per rinviare le decisioni di maggiore rilievo. Nel caso del bilancio, il vero polso negoziale sembra essere ancora davanti.