Nel settembre del 1986, Felipe González inaugurava la sua seconda maggioranza assoluta e un nuovo Governo. La legislatura ripartiva, ancora una volta, con un gruppo socialista predominante, ma da un punto di partenza molto diverso rispetto al 1982.
La Spagna stava per compiere un decennio di democrazia e l'adesione alla Comunità Economica Europea, alcuni mesi prima, simboleggiava il trionfo della Transizione. Ma l'ingresso nell'attuale UE comportava molto di più che partecipare alle istituzioni comunitarie: obbligava ad adattare progressivamente le strutture amministrative ed economiche spagnole a un ordinamento giuridico condiviso.
Questo processo è stato costellato di piccoli traguardi, tra cui l'adattamento delle regole spagnole di concorrenza a quelle del mercato comune. Proprio questa settimana ricorrono 40 anni dalla pubblicazione nel BOE del Decreto Reale che articolava come si sarebbero applicate in Spagna le norme comunitarie in materia.
Solchaga ai comandi
Il testo, elaborato dal Ministero dell'Economia e delle Finanze, alla cui guida c'era Carlos Solchaga, definiva chi avrebbe applicato nel territorio nazionale le regole comunitarie di concorrenza e come le sue autorità avrebbero collaborato con la Commissione Europea.
Lo stesso decreto spiegava la sua ragione d'essere: l'Atto di Adesione di Spagna e Portogallo obbligava i nuovi Stati membri a mettere in vigore le misure necessarie per rispettare l'acervo comunitario. Tra queste c'erano quelle relative agli articoli 85 e 86 dell'allora Trattato CEE, due dei pilastri della politica comunitaria di concorrenza: il primo perseguiva gli accordi imprenditoriali incompatibili con la concorrenza e il secondo, gli abusi di posizione dominante.
È importante precisare che il Decreto Reale non creava queste proibizioni, ma ciò che fece fu articolare la loro implementazione in Spagna. In particolare, determinando quali organismi nazionali sarebbero stati competenti e come dovevano relazionarsi con la Commissione delle Comunità Europee. Fino ad oggi, il paese era regolato da regolamenti franchisti della metà degli anni sessanta e principi degli anni settanta.
Escono a giocare
Una delle principali novità fu attribuire al Tribunale di Difesa della Concorrenza la condizione di autorità competente per applicare in Spagna gli articoli 85.1 e 86 del Trattato, oltre a determinate disposizioni comunitarie sui trasporti.
Il secondo protagonista è stata la Direzione Generale della Difesa della Concorrenza. Il decreto la ha designata come organismo responsabile per sviluppare le funzioni di collaborazione tra l'Amministrazione spagnola e la Commissione. Quella collaborazione, precisava la norma, doveva essere realizzata in modo coordinato con i dipartimenti settoriali corrispondenti dell'Amministrazione.
Bruxelles bussa alla porta
Il cambiamento non si limitava a determinare chi risolvesse i fascicoli. Il decreto stabilì anche come dovevano essere effettuate in Spagna le verifiche richieste dalla Commissione Europea.
Quando Bruxelles richiedesse un'azione di questo tipo, sarebbero stati funzionari o agenti della Direzione Generale della Difesa della Concorrenza a portarla a termine. I poteri che potevano esercitare erano ampi, dal controllare i libri e altri documenti professionali delle aziende fino a ottenere copie o estratti, richiedere spiegazioni verbali sul campo e accedere ai loro locali, terreni e mezzi di trasporto.
Chiamata alle Forze di Sicurezza
Il testo prevedeva anche cosa accadesse se una compagnia si rifiutasse di consentire un'ispezione comunitaria. In tal caso, la Direzione Generale della Difesa della Concorrenza doveva fornire l'assistenza necessaria affinché gli agenti della Commissione potessero adempiere alla loro missione. La norma arrivava a prevedere espressamente la possibilità di ricorrere all'assistenza delle Forze e Corpi di Sicurezza.
L'apertura al controllo comunitario aveva, tuttavia, limiti sul trattamento delle informazioni aziendali. I dati ottenuti potevano essere utilizzati esclusivamente per la finalità per la quale erano stati richiesti e sia la Direzione Generale che i suoi funzionari avevano il divieto di divulgarli. Le informazioni erano protette dal segreto professionale.
In mani spagnole
Questo anniversario ha inoltre una coincidenza significativa. Quarant'anni dopo che la Spagna si è aperta alle regole comunitarie di concorrenza, la responsabile politica di quel portafoglio nella Commissione Europea è una spagnola, Teresa Ribera. L'ex vicepresidente del Governo è da dicembre 2024 vicepresidente esecutiva della Commissione per una Transizione Pulita, Giusta e Competitiva e ha sotto la sua responsabilità la politica di Concorrenza.
Attualmente, il suo ambito include questioni come il controllo delle concentrazioni aziendali, le pratiche antitrust e i cartelli, in un momento in cui Bruxelles cerca inoltre di adattare la politica di concorrenza a obiettivi come la competitività, l'investimento, la decarbonizzazione e la capacità delle aziende europee di crescere nei mercati globali. Questioni che nel 1986 sembravano molto lontane, ma che ora segnano la rotta di Bruxelles e lo fanno con accento spagnolo.
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