Fren responde: ¿quién decide la aprobación de los consejeros de la CNMC?

El presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), según la Ley 3/2013, es la máxima autoridad ejecutiva y de representación del organismo, preside su Consejo y dirige su funcionamiento interno. La Ley le atribuye funciones específicas de dirección, coordinación y jefatura de personal, así como competencias clave en materia presupuestaria, de contratación y de rendición de cuentas. Además, actúa como principal interlocutor institucional ante el Parlamento y el ministerio de adscripción, y preside también el Consejo de Defensa de la Competencia. Todo ello se recoge en la propia Ley 3/2013, disponible en el BOE.

Posición institucional y relación con el Consejo

La Ley 3/2013 establece que la CNMC ejerce sus funciones a través de dos órganos de gobierno: el Consejo y el presidente, que lo es también del propio Consejo. El presidente:

• Preside el Consejo en pleno, que es el órgano colegiado de decisión en materia resolutoria, consultiva, de promoción de la competencia, arbitraje y resolución de conflictos.
• Preside la Sala de Competencia del Consejo, mientras que la Sala de Supervisión Regulatoria la preside el vicepresidente.
• Convoca el Consejo en pleno por iniciativa propia o a petición de, al menos, la mitad de los consejeros, y lo dirige durante las sesiones.
• En caso de vacante, ausencia o enfermedad, es sustituido por el vicepresidente; a falta de éste, por el consejero de mayor antigüedad y, a igualdad, por el de mayor edad.

En conjunto, la Ley configura al presidente como la cabeza visible y operativa del órgano colegiado, con un papel central en el funcionamiento del Consejo y en la articulación de sus trabajos.

Funciones generales de dirección y gobierno interno

De forma expresa, la Ley 3/2013 detalla un catálogo de funciones propias del presidente, entre las que destacan:

• Ejercer las competencias generales de los presidentes de órganos colegiados administrativos, conforme a la normativa de procedimiento administrativo común (en el momento de aprobación de la Ley, la Ley 30/1992, actualmente sustituida por la Ley 40/2015 y la Ley 39/2015).
• Ostentar la representación legal e institucional de la CNMC ante otras administraciones, reguladores, organismos internacionales y agentes del mercado.
• Velar por el adecuado desarrollo de las actuaciones de la Comisión, asegurando que se ajusten al ordenamiento jurídico.
• Mantener el buen orden y gobierno de la organización, lo que incluye la supervisión del funcionamiento interno y la corrección de disfunciones.
• Impulsar la actuación de la CNMC y el cumplimiento de sus funciones, proponiendo en particular los planes anuales o plurianuales de actuación en los que se definan objetivos y prioridades.
• Ejercer la jefatura del personal de la CNMC, de acuerdo con el régimen jurídico específico del organismo.
• Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades de la Comisión, coordinando, con la asistencia del secretario del Consejo, el correcto funcionamiento de la organización.
• Informar al ministerio de adscripción de las vacantes que se produzcan en el Consejo de la CNMC.
• Ejercer las funciones que, en su caso, le delegue el Consejo.
• Asumir cualesquiera otras funciones que le atribuya el Estatuto Orgánico de la CNMC o el Reglamento de funcionamiento interno.

Competencias económicas, presupuestarias y de contratación

En el ámbito económico-financiero, la Ley 3/2013 otorga al presidente un papel clave:

• Aprobar los actos de ejecución del presupuesto de la CNMC, lo que lo sitúa como responsable principal de la gestión presupuestaria cotidiana.
• Aprobar los gastos y ordenar los pagos del organismo, de conformidad con la Ley General Presupuestaria.
• Ejercer las competencias que le correspondan en materia de contratación de la CNMC.
• Efectuar la rendición de cuentas de la Comisión ante el Tribunal de Cuentas y demás instancias, también de acuerdo con la Ley 47/2003, General Presupuestaria.

En las disposiciones transitorias relativas a la integración de los organismos reguladores extinguidos, la Ley prevé además que el presidente formule y apruebe determinadas cuentas anuales de dichos organismos y las rinda al Tribunal de Cuentas, lo que refuerza su rol de responsable último en materia contable.

Relación con las Cortes Generales y otras funciones específicas

La Ley 3/2013 también articula la responsabilidad del presidente en la rendición de cuentas política y en la coordinación con otros órganos:

• Comparecencia parlamentaria: el presidente debe comparecer, al menos una vez al año, ante la comisión correspondiente del Congreso de los Diputados para exponer las líneas básicas de actuación, planes y prioridades futuras, sobre la base de la memoria anual y el plan de actuación. Además, puede ser llamado tanto por el Congreso como por el Senado en los términos previstos en sus reglamentos.
• Presidencia del Consejo de Defensa de la Competencia, órgano a través del cual se articulan determinadas funciones en materia de política de competencia.
• Representación institucional ante el Parlamento, pues la propia Ley incluye entre sus funciones “comparecer ante el Parlamento en los términos previstos” en la norma.

En resumen, de acuerdo con la Ley 3/2013 (véase el texto completo en el BOE), el presidente de la CNMC concentra la representación externa, la dirección interna, la jefatura de personal, la gestión económico-presupuestaria y la rendición de cuentas política y contable del organismo, en estrecha interacción con el Consejo y bajo el marco que fijan el Estatuto Orgánico y el Reglamento interno.

Joan Capdevila i Esteve (Martorell, 1965) es un veterinario y político independentista catalán cuya trayectoria va de la democracia cristiana de Unió Democràtica de Catalunya (UDC) al espacio soberanista de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), con la que ha sido diputado en el Congreso y para la que hoy ocupa puestos de alta responsabilidad regulatoria. Fue diputado por Barcelona entre 2015 y 2023, delegado del Govern en Madrid y, desde 2026, consejero de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).

Partidos a los que ha pertenecido

Capdevila milita durante décadas en Unió Democràtica de Catalunya, de la que forma parte hasta 2009. En UDC se integra en el sector crítico e independentista conocido como El Matí, ligado al diario del mismo nombre, que él mismo dirigirá más adelante, según recogen su ficha biográfica y perfiles de medios como Ara. Rompe con el partido en 2009 por sus discrepancias con el liderazgo de Josep Antoni Duran i Lleida y por la falta de sintonía con la deriva poco soberanista de la dirección, según destacan tanto Infobae como El País.

Tras abandonar UDC, se aproxima al independentismo republicano. A partir de 2015 concurre como independiente en las listas de ERC por Barcelona al Congreso de los Diputados. Las fuentes subrayan que no es un militante orgánico clásico, pero sí un dirigente muy próximo a Oriol Junqueras y alineado políticamente con Esquerra Republicana de Catalunya, que lo presenta sistemáticamente como propio: así lo recogen, entre otros, Nació Digital, Libertad Digital y la propia cobertura de Demócrata.

En síntesis, los hitos de su filiación son:

• UDC: militante durante muchos años hasta su salida en 2009, dentro del sector crítico El Matí.
• ERC: desde 2015 figura como independiente en sus listas, pero ejerce como dirigente de referencia del partido en Madrid y en el ámbito regulatorio.

Trayectoria institucional y parlamentaria

En las elecciones generales de 2015, 2016 y 2019, Capdevila es elegido diputado en el Congreso por Barcelona en las listas de ERC, habitualmente en posiciones destacadas (número 5), de acuerdo con las biografías de Wikipedia en castellano y en catalán. Permanece en la Cámara Baja durante cuatro legislaturas consecutivas, hasta 2023, etapa que distintos medios resumen como 2015–2023, y que el periódico Demócrata sintetiza recordando que “fue diputado en el Congreso por ERC entre 2016 y 2023”.

Su especialización es económica e industrial. En el Congreso desempeña varios cargos de relieve:

• Portavoz de Economía de ERC y portavoz en las comisiones de Presupuestos, Industria, Transición Ecológica y Economía, según detalla Demócrata.
• Presidente de la Comisión de Industria, Comercio y Turismo en la XIV legislatura, donde lidera trabajos sobre la red de recarga del vehículo eléctrico, tal como recuerda Europa Press y se recoge también en información parlamentaria reciente.

En las generales de 2023 vuelve a concurrir por ERC, pero la caída de escaños republicanos en Barcelona impide su reelección; queda como número 5 cuando el partido solo obtiene cuatro actas en esa circunscripción, según reseñan Nació Digital y El Món.

Responsabilidades en el Govern y en el ámbito regulatorio

Tras su etapa en el Congreso, el Govern de la Generalitat lo nombra delegado del Govern en Madrid en septiembre de 2023, sustituyendo a Ester Capella. Su designación y perfil se recogen en medios como Infobae y El Món. Permanece en ese cargo aproximadamente hasta el otoño de 2024.

Posteriormente se incorpora al sector privado como director de la oficina de Vinces en Cataluña, función que el propio periódico Demócrata destaca en la firma de sus artículos de opinión, así como la ficha de autor donde se indica que “ahora dirige la oficina de Cataluña de Vinces”.

En 2026 da un nuevo salto al regulador estatal. El Gobierno propone a Joan Capdevila como nuevo consejero de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, a propuesta de ERC, junto a otros nombres como Carmen Balsa y Marina Echebarría. Ese movimiento lo recogen tanto las informaciones de El País como las piezas explicativas de Demócrata sobre el nombramiento de consejeros de la CNMC, las crónicas sobre la propuesta del Gobierno (artículo sobre Ganuza y los tres consejeros) y la cobertura de sus comparecencias parlamentarias (agenda de la Comisión de Economía y perfil de la nueva cúpula), así como la visión crítica de otros medios como Libertad Digital y Nació Digital.

Otros rasgos de perfil

Capdevila es licenciado en Veterinaria, ha sido empresario de pymes durante más de dos décadas y dirigió el diario digital El Matí, vinculado al sector democristiano independentista, según destacan Wikipedia, Exterior.cat y diversos perfiles periodísticos como los de El Siglo de Europa. Los retratos en profundidad, como los de Ara o El País, lo presentan como un perfil independentista, de raíces democristianas y muy próximo al entorno de Oriol Junqueras.

En conjunto, su trayectoria refleja el recorrido de un político que abandona la vieja Convergència socialcristiana de UDC para integrarse en el eje republicano de ERC, desde donde ha acumulado cargos clave en el Congreso, en la administración catalana y ahora en un regulador económico estatal.

Desde la entrada en vigor de la Ley 3/2013 de creación de la CNMC (4 de junio de 2013) se han completado tres renovaciones parciales del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Estas renovaciones han tenido lugar en torno a 2015, 2017 y 2025, siguiendo el esquema de mandatos de seis años y renovación escalonada cada dos años previsto en la ley. En 2026 está en marcha una cuarta renovación parcial (presidencia y tres consejeros), pero a efectos de tu pregunta solo pueden contarse como realizadas las tres anteriores, ya ejecutadas.

Marco legal: mandatos de seis años y renovación cada dos

La base jurídica está en la propia Ley 3/2013, de creación de la CNMC, publicada en el BOE y accesible en la Ley 3/2013. Esta norma fija que:

• El Consejo está formado por una presidencia, una vicepresidencia y ocho consejeros.
• El mandato de cada miembro es de seis años, sin posibilidad de reelección.
• La renovación se hace de forma parcial cada dos años para evitar que cese todo el Consejo a la vez.

La disposición transitoria de la ley estableció además un sistema escalonado inicial (algunos consejeros con mandatos de cuatro años) para que, a partir de ahí, se consolidara el patrón de renovaciones bienales. Ese diseño se explica en detalle en análisis doctrinales como los de Uría Menéndez, disponibles en la nota técnica y en la guía práctica sobre la Ley 3/2013.

Las tres renovaciones parciales ya realizadas

Con ese marco, la investigación recogida en las fuentes externas sintetiza así la secuencia desde 2013 hasta hoy:

• Primera renovación parcial (2015): tras dos años de funcionamiento del primer Consejo, cesan tres consejeros de la cohorte inicial, de acuerdo con la disposición transitoria que preveía mandatos más cortos para parte de ellos. Es la primera aplicación práctica del mecanismo de rotación.
• Segunda renovación parcial (2017): a los cuatro años de la puesta en marcha de la CNMC, cesa otro bloque de tres consejeros, completando el ajuste transitorio (tres de ellos tenían mandato de cuatro años).
• Tercera renovación parcial (2025): en febrero de 2025 toman posesión el vicepresidente y cuatro consejeros, culminando el primer ciclo completo de seis años de la institución y renovando de golpe a la mitad del Consejo (5 de 10 miembros). Este relevo se formaliza según la CNMC en la nota de prensa sobre la toma de posesión, accesible en la toma de posesión de 2025.

En paralelo, la nota del Ministerio de Economía de diciembre de 2024 ya avanzaba esa renovación masiva, al proponer cinco candidatos para cubrir mandatos vencidos, tal como se recoge en la comunicación oficial sobre nuevos consejeros de la CNMC.

Renovación de 2026: cuarta parcial en curso

En 2026 se está abordando una nueva renovación parcial: el relevo de la presidencia de Cani Fernández y de tres consejeros cuyos mandatos vencen en junio. El procedimiento está descrito en varias piezas del periódico Demócrata: la propuesta gubernamental de Juan José Ganuza como presidente en “El Gobierno propone a Juan José Ganuza para presidir la CNMC”, el análisis del reparto interno del Consejo en “Fren responde: ¿cómo se nombra a los consejeros de la CNMC?”, y el seguimiento parlamentario en “El Congreso pone fecha para examinar a los candidatos del Gobierno para la CNMC”, “Examen del Congreso a la nueva cúpula de la CNMC” y nota de prensa del Congreso.

Sin embargo, aunque el esquema legal obliga a que esta renovación se materialice (para garantizar la rotación cada dos años), a la fecha de referencia de la investigación solo pueden considerarse efectivamente realizadas las tres renovaciones indicadas (2015, 2017 y 2025). La de 2026 está en fase de tramitación política y parlamentaria, con negociaciones sobre los equilibrios internos y la duración efectiva del nuevo ciclo de presidencia.

Contexto adicional y referencias

La importancia política de estas renovaciones se refleja en la cobertura continuada de Demócrata, que ha seguido tanto las tensiones entre Gobierno y oposición (por ejemplo, sobre la falta de negociación, en “El PP acusa al Gobierno de ignorarle en la renovación de la cúpula de la CNMC” y “El PP afea al Gobierno la falta de diálogo en la renovación de la CNMC”) como la negociación de otras normas donde el PP ha condicionado su apoyo a pactar esta renovación, como recoge esta pieza sobre la CNMC y las redes sociales.

Además de las fuentes mencionadas, la información sobre el diseño institucional de la CNMC y sus atribuciones puede ampliarse en la propia Ley 3/2013 en el BOE ya citada, y en análisis periodísticos y jurídicos complementarios, como el estudio parlamentario de la Cámara Baja sobre el mandato de los consejeros (por ejemplo, en documentos como este informe de la XII Legislatura) o en la actividad regulatoria y de personal directivo publicada en el BOE (por ejemplo, la convocatoria de la Dirección de Competencia).

Con todo ello, y ciñéndonos a las renovaciones ya completadas, la respuesta cuantitativa es clara: tres renovaciones parciales del Consejo de la CNMC desde la entrada en vigor de la Ley 3/2013.

En el ecosistema regulatorio y jurisprudencial al que se vincula la actividad de la CNMC pueden consultarse también, entre otros, la nota de prensa sobre las fluctuaciones de tensión en el sistema eléctrico (encuentro CNMC-eléctricas), la supervisión de ayudas o descuentos en carburantes (multa a Repsol) o la actualización de su cuadro directivo (nombramiento de la directora de Competencia).