O Real Decreto-lei de medidas urgentes de caráter social e econômico em favor da cidade de Ceuta, aprovado nesta terça-feira pelo Conselho de Ministros, entrará em vigor amanhã após sua publicação nesta quarta-feira no Boletim Oficial do Estado (BOE).
O plano desenhado pelo Executivo para reativar a economia ceutí após a chegada massiva de imigrantes no final de julho mobiliza 309 milhões de euros, aos quais se somam 50 milhões adicionais em garantias, durante o que resta de 2026. O objetivo é sustentar os serviços essenciais, reforçar a segurança, a acolhida de menores e a atenção humanitária, assim como apoiar empresas e trabalhadores.
O montante global se distribui em diferentes blocos, sendo o principal o destinado à acolhida de menores e atenção humanitária, dotado com 118 milhões de euros.
Além disso, a segurança contará com um reforço específico de 90 milhões de euros e são consignados 80 milhões de euros para ajudas diretas e outros instrumentos de apoio ao tecido produtivo e ao emprego. Por sua parte, os serviços essenciais, entre eles saúde, educação, Justiça ou o fornecimento de água, receberão 21 milhões de euros. Em conjunto, esta injeção equivale a 16% do PIB de Ceuta em apenas quatro meses.
Apoio direto ao tecido empresarial
No capítulo de respaldo às empresas, o pacote de 80 milhões inclui um fundo de ajudas diretas de 36,6 milhões de euros, que será gerido pela Agência Tributária, com o fim de chegar aos 2.500 autônomos e 1.500 empresas da cidade.
Dessa forma, os autônomos receberão 5.000 euros, enquanto as companhias poderão optar por subsídios entre 1.000 e 150.000 euros, de acordo com seu volume de faturamento. As solicitações poderão ser tramitadas a partir de 14 de setembro através do site da Agência Tributária, e o Governo prevê que os primeiros pagamentos sejam efetuados no início de outubro.
A esses 36,6 milhões se adicionarão outros 14 milhões de euros dirigidos ao pequeno comércio e ao setor turístico, que serão articulados por meio da Câmara de Comércio. A finalidade é reativar essas duas ramas de atividade, "gravemente afetadas" pela crise.
Entre as iniciativas previstas figuram bônus ao consumo e descontos para baratear o transporte aos não residentes e favorecer assim a chegada de visitantes à cidade.
Além disso, reserva-se um milhão de euros para o "Plano Ceuta Exporta", que impulsionará o Icex, e outro milhão para uma campanha de promoção internacional de Ceuta como destino de férias.
Paralelamente, o Governo colocará em marcha uma linha de garantias do ICO de até 50 milhões de euros com a finalidade de que "continue fluindo e em boas condições" o crédito e o financiamento às empresas.
Impulso turístico e recuperação de imagem
O decreto também incorpora medidas específicas para a projeção exterior de Ceuta como destino turístico. Através do Instituto de Turismo da Espanha (Turespaña), será desenvolvido um plano extraordinário de promoção e recuperação da imagem da cidade, orientado a mercados internacionais selecionados.
Este programa incluirá atuações concretas na rede de escritórios de turismo no exterior, campanhas em mercados emissores internacionais e viagens de imprensa e de familiarização com operadores turísticos e agentes, com especial atenção aos mercados prioritários para Ceuta.
ERTE, proteção a autônomos e bonificações
No âmbito laboral, o Executivo contempla uma isenção de 100% das contribuições à Segurança Social para as empresas que tenham visto interrompida sua atividade e se acolham a um expediente de regulação temporária de emprego (ERTE), assim como prestações extraordinárias por cessação de atividade para os autônomos e a possibilidade de adiar pagamentos à Segurança Social com um juro de 0,5%.
Em concreto, regula-se uma prestação extraordinária por cessação de atividade para autônomos com domicílio de residência ou atividade em Ceuta, cuja atividade tenha cessado total ou parcialmente, seja de maneira temporária ou definitiva, em razão da redução da demanda e da alteração da atividade provocadas pela entrada massiva e irregular de imigrantes, embora vinculada à redução das receitas mensais.
A duração máxima desta ajuda será de quatro meses, período em que se prevê que continuem a ser notados com maior intensidade os efeitos econômicos.
Em relação aos ERTE, estabelece-se um regime específico de força maior vigente até 31 de dezembro deste ano, que amplia sua aplicação a suspensões totais ou parciais da atividade e reduções de jornada que guardem relação direta ou indireta com a situação de Ceuta.
As empresas da cidade autônoma afetadas por esses expedientes poderão beneficiar-se de uma isenção de 100% da contribuição empresarial à Segurança Social, tanto por contingências comuns como profissionais e demais conceitos de arrecadação conjunta, em relação às quotas de setembro a dezembro de 2026 dos trabalhadores e períodos sujeitos a suspensão ou redução de jornada.
Igualmente, a norma eleva do 50% para 75%, com caráter permanente, a bonificação das quotas empresariais dos trabalhadores com contratos indefinidos ou de substituição por incapacidade temporária que prestem serviço nas cidades autônomas de Ceuta e Melilla. Somam-se além disso novos setores beneficiários, como a construção. O custo orçamentário dessas bonificações ascende a 36,6 milhões de euros anuais por cada uma das duas cidades.
Ao mesmo tempo, o Serviço Público de Emprego Estatal (SEPE) destinará 650.000 euros em subsídios para financiar programas formativos de âmbito territorial em Ceuta dirigidos principalmente a trabalhadores ocupados.
Vantagens fiscais e apoio ao porto
Junto aos incentivos à contratação, o decreto introduz outras medidas de caráter estrutural, como o incremento de 50% para 60% da bonificação no Imposto sobre Sociedades para entidades residentes e a melhoria das possibilidades de dedução de determinados gastos para os autônomos, entre eles os de "difícil justificação".
Ambas as medidas se aplicarão também a Melilla, com valores praticamente equivalentes, o que supondrá um respaldo adicional de cerca de 100 milhões de euros anuais para o empresariado das duas cidades autônomas.
Além disso, o Real Decreto-lei inclui atuações de apoio ao porto de Ceuta por valor de 4,25 milhões de euros anuais durante cinco anos, entre 2027 e 2031.
Reforço de serviços essenciais e segurança
No terreno dos serviços básicos, o plano prevê o reforço dos recursos sanitários com a incorporação de 100 novos profissionais do Instituto Nacional de Gestão Sanitária (Ingesa) para atenção primária e hospitalar, com um investimento de 3,5 milhões de euros.
Também serão dedicados 3,2 milhões para reforçar a segurança nos centros educativos e para desenvolver ações de acompanhamento psicossocial para toda a comunidade escolar, enquanto outros 4,5 milhões serão orientados para aumentar o número de juízes, promotores, advogados da Administração da Justiça e funcionários, assim como para financiar a assistência jurídica gratuita em Ceuta.
O pacote contempla, além disso, uma subvenção de 2 milhões de euros para a cidade de Ceuta, que se soma aos mais de 7 milhões já aprovados para a planta dessalinizadora.
Na área de segurança, os 90 milhões de euros previstos incluem um incentivo ao desempenho de caráter excepcional de 7,1 milhões de euros para a Polícia Nacional e de 8 milhões para a Guarda Civil. Os 74 milhões restantes serão destinados ao reforço do Ministério da Defesa e das Forças Armadas.