As negociações da esquerda para as eleições gerais de 29 de novembro não só determinarão as candidaturas que aparecerão nas cédulas. Também podem condicionar a organização dos partidos no Congresso uma vez distribuídos os assentos, especialmente se o Podemos acabar concorrendo por meio de acordos diferentes conforme a circunscrição.
A formação de Irene Montero alcançou um acordo de colaboração com ERC para a Catalunha, onde não apresentará uma candidatura própria e contempla incorporar pessoas próximas ao partido nas listas republicanas. Ao mesmo tempo, mantém abertas as conversas para alcançar acordos pontuais com outras forças de esquerda em determinadas províncias, embora por enquanto não se integrará na Frente Ampla promovida por IU, Más Madrid, os Comuns e Movimento Sumar.
A combinação de candidaturas enfrentadas, acordos de colaboração e possíveis coalizões eleitorais levanta uma questão regulamentar: se os deputados eleitos por meio dessas fórmulas poderiam se integrar depois em um mesmo grupo parlamentar ou se estariam obrigados a permanecer em grupos distintos.
A resposta depende de como se formalizarem as alianças e dos requisitos do artigo 23 do Regulamento do Congresso, reformado precisamente neste verão para facilitar a constituição de grupos às formações com menor representação.
Nas listas, mas sem coalizão formal
O acordo entre Podemos e ERC contempla que os roxos não concorram com suas próprias siglas na Catalunha e peçam o voto para os republicanos. Além disso, ERC anunciou a incorporação de independentes vinculados ao Podemos em suas candidaturas por Barcelona e Tarragona.
A direção republicana precisou que não se trata de uma coalizão eleitoral. Seu porta-voz, Isaac Albert, assegurou nesta terça-feira que as listas, o programa e o futuro grupo parlamentar serão do ERC, pelo que os deputados eleitos sob essas candidaturas se integrariam no grupo republicano.
A distinção tem consequências. A Lei Orgânica do Regime Eleitoral Geral (LOREG) regula as coalizões formais, mas não impede que um partido incorpore candidatos independentes ou provenientes de outros espaços políticos às suas listas.
Portanto, um candidato vinculado ao Podemos que obtenha assento em uma lista do ERC não teria automaticamente direito a formar um grupo parlamentar distinto. Sua situação dependeria das condições de integração e das regras aplicáveis à constituição de grupos.
O acordo também coloca o Podemos em uma posição singular em relação ao Frente Amplio, do qual fazem parte os Comuns, que provavelmente competirão eleitoralmente contra o ERC na Catalunha.
Competir nas urnas não impede compartilhar grupo
O cenário de Madrid é diferente. O Frente Amplio trabalha em uma candidatura liderada por Emilio Delgado, enquanto Podemos não confirmou sua incorporação e mantém aberta a possibilidade de concorrer separadamente. Irene Montero descartou por enquanto uma coalizão estatal com o Frente Amplio e sim deixou aberta a porta para acordos limitados a determinadas circunscrições.
Se finalmente Podemos e o Frente Amplio apresentarem duas candidaturas opostas em Madrid, seus deputados poderiam se integrar depois em um mesmo grupo parlamentar, embora essa possibilidade seja pouco provável.
O artigo 23 do Regulamento do Congresso não exige que todos os integrantes de um grupo tenham concorrido sob uma mesma candidatura. Ao contrário, permite expressamente constituir grupos com deputados pertencentes a uma ou várias formações políticas.
A proibição opera em sentido inverso: limita que deputados do mesmo partido ou de formações que não se enfrentaram diante do eleitorado constituam grupos separados.
Isso significa que a competição eleitoral entre Podemos e o Frente Amplio em Madrid não impediria por si só um acordo parlamentar posterior, desde que sejam cumpridos os requisitos de constituição e integração no grupo.
Coalizão para circunscrições pequenas
O cenário aberto poderia dar uma competição entre Podemos e Frente Amplio em várias províncias e que se apresentassem juntos em outras menores, desde que os acordos se ajustem à legislação eleitoral.
O artigo 44 da LOREG estabelece que os partidos que queiram constituir uma coalizão eleitoral devem comunicá-la à Junta Eleitoral competente dentro dos dez dias seguintes à convocação --prazo que expira nesta sexta-feira--. Além disso, impede que um partido integrado em uma coalizão apresente uma candidatura própria na mesma circunscrição na qual concorre essa coalizão.
A consequência parlamentar é mais complexa. Se Podemos compartilhar coalizão eleitoral com outras formações em algumas províncias, mas competir contra elas em outras, a Mesa do Congresso deverá examinar como se aplica a proibição de formar grupos separados entre partidos que não se enfrentaram diante do eleitorado.
As coalizões não podem se dividir livremente
O Regulamento do Congresso prevê em seu artigo 23.2 duas proibições: os deputados do mesmo partido não podem constituir grupos separados e também não podem fazê-lo aqueles que pertenciam a formações políticas que não se enfrentaram perante o eleitorado.
Esta última disposição afeta especialmente as coalizões eleitorais. Dois partidos que concorrem juntos não adquirem automaticamente o direito de constituir grupos distintos após as eleições, embora cada um consiga deputados suficientes para cumprir os requisitos numéricos.
O Regulamento busca impedir que uma mesma candidatura eleitoral se fragmente posteriormente em vários grupos parlamentares. No entanto, quando os partidos concorreram conjuntamente em algumas circunscrições e separadamente em outras, a aplicação desta proibição requer examinar as circunstâncias de cada caso.
O Congresso estreia requisitos mais flexíveis
O debate sobre as alianças da esquerda coincide com uma reforma do Regulamento do Congresso aprovada no passado 23 de julho, que entrará em vigor com a XVI legislatura. A norma mantém a exigência de contar com 15 deputados para constituir grupo, mas facilita a via alternativa para os partidos que obtiverem pelo menos cinco cadeiras.
Até agora, essa segunda via exigia conseguir 15% dos votos nas circunscrições correspondentes ou 5% no conjunto da Espanha. A partir da próxima legislatura, os requisitos serão uma média de 10% dos votos válidos nas circunscrições onde se obtenha representação, ou 3% dos votos válidos no conjunto do país.
Esta modificação pode resultar relevante para Podemos e o Frente Amplo se concorrem separados e ambos conseguem representação suficiente para solicitar grupo próprio. No entanto, a redução dos percentuais não elimina as restrições sobre partidos que compartilharam candidaturas eleitorais.
¿Compartir grupo pese a competir?
Sim, em princípio. Se Podemos e o Frente Amplo concorrem em candidaturas diferentes, o Regulamento não os impede de constituir conjuntamente um grupo parlamentar, desde que cumpram os requisitos exigidos. Agora mesmo parece extremamente improvável, mas também não é possível descartá-lo se precisarem unir forças para constituir grupo próprio.
A situação é distinta quando se pretende constituir dois grupos separados a partir de formações que compartilharam uma coalizão eleitoral. Nesse caso entra em jogo o artigo 23.2 e a Mesa deverá avaliar se se cumpre a proibição relativa aos partidos que não se enfrentaram diante dos eleitores.
A jurisprudência constitucional também distingue entre constituir um grupo parlamentar e integrar-se em um já formado. A Sentença 64/2002 do Tribunal Constitucional aborda essa diferença e os limites ao uso dos resultados eleitorais para justificar a criação de grupos.
Portanto, a decisão de compartilhar listas em algumas províncias e competir em outras não determina por si só qual será a organização parlamentar posterior. As alianças eleitorais e as parlamentares respondem a regras distintas, embora as primeiras possam condicionar as segundas.
Cinco dias para resolver os grupos após as eleições
Uma vez constituído o Congresso, os deputados disporão de cinco dias para comunicar à Mesa a formação de seus grupos parlamentares, conforme o artigo 24 do Regulamento.
As solicitações deverão identificar seus integrantes e porta-vozes. Os parlamentares que não puderem constituir um grupo próprio terão a possibilidade de integrar-se em outro, conforme as regras regulamentares, ou passar ao Grupo Misto.
A Mesa será a encarregada de examinar as solicitações e verificar o cumprimento dos requisitos, com possibilidade de controle constitucional sobre suas decisões.
Dessa forma, as negociações que Podemos, ERC e o Frente Amplo mantêm antes do 29-N terão uma segunda derivada após as eleições. Os acordos que finalmente forem registrados para competir nas urnas influenciarão nas opções de cada formação para se organizar no Congresso, acessar recursos próprios e dispor de representação diferenciada na Câmara.