A negociação do próximo grande orçamento da União Europeia entra em sua fase decisiva com 141.000 milhões de euros a menos sobre a mesa. A Irlanda, que ocupa neste semestre a Presidência rotativa do Conselho da UE, apresentou neste sábado um novo quadro de negociação para o período 2028-2034 que reduz aproximadamente 8% da proposta inicial da Comissão Europeia. As contas passariam de 1,76 trilhões de euros a preços constantes de 2025 para cerca de 1,62 trilhões, embora a cifra inicial ascendesse a 1,98 trilhões quando expressa a preços correntes. Não é ainda o orçamento definitivo: o documento pretende aproximar as posições dos Vinte e Sete antes da cúpula europeia dos dias 15 e 16 de outubro.
O ajuste responde a meses de pressão de vários dos países que reclamam maior disciplina orçamentária, entre eles Alemanha, Países Baixos, Suécia, Áustria, Dinamarca e Finlândia. Do outro lado estão governos como o espanhol e o italiano, que advertiram contra novos cortes em partidas tradicionais como a Política Agrícola Comum e os fundos de Coesão. O resultado apresentado por Dublin tenta conciliar dois objetivos difíceis de compatibilizar: conter o tamanho das contas e, ao mesmo tempo, encontrar dinheiro para defesa, inovação, competitividade, Ucrânia e novas crises, além de enfrentar a devolução da dívida contraída para financiar o fundo europeu de recuperação.
Competitividade e segurança, entre as áreas que mais perderiam
Um dos maiores ajustes recairia sobre as partidas destinadas a competitividade e segurança, que ficariam aproximadamente 13% abaixo do que foi proposto inicialmente pela Comissão, segundo o desagregado conhecido neste sábado. É uma redução especialmente significativa porque Bruxelas havia apresentado o próximo quadro financeiro como uma oportunidade para fechar a lacuna tecnológica e industrial com os Estados Unidos e a China, reforçar a indústria europeia e aumentar o investimento em defesa.
Neste bloco se enquadram instrumentos vinculados à investigação, inovação, tecnologias estratégicas e segurança, embora a distribuição definitiva entre programas ainda deva ser negociada. O futuro Fundo Europeu de Competitividade é uma das grandes apostas do novo orçamento e está concebido para concentrar financiamento em setores considerados estratégicos, desde tecnologias limpas até digitalização e capacidades industriais. A paradoxa é que precisamente algumas das prioridades que mais protagonismo ganharam no discurso europeu são as que agora se enfrentam a alguns dos maiores ajustes em relação à proposta original.
Política externa e cooperação poderiam cair em torno de 17%
A outra grande prejudicada seria a ação externa. O novo quadro propõe uma redução próxima a 17% em política externa e ajuda ao desenvolvimento em relação às cifras inicialmente previstas, segundo o desagregado avançado sobre o documento irlandês. Isso afetaria a margem financeira da UE para cooperação internacional, ajuda a terceiros países e diferentes iniciativas geopolíticas fora de suas fronteiras.
A UE está reorganizando além disso boa parte dessas políticas sob o instrumento Europa Global, que inclui financiamento para a vizinhança europeia, Oriente Médio, África subsaariana, Ásia, América Latina, ampliação da União e projetos de Global Gateway. O Conselho já havia defendido conceder maior peso à ampliação, à migração e à vizinhança europeia, pelo que o corte obrigará a decidir quais prioridades ficam protegidas e quais terão menos margem.
Agricultura e Coesão também cairiam, mas menos
A Presidência irlandesa tenta proteger parcialmente as duas grandes políticas históricas do orçamento europeu: agricultura e desenvolvimento regional. Junto com a pesca, este bloco sofreria um corte aproximado de 3% em relação à proposta da Comissão, muito inferior ao ajuste proposto para competitividade ou política externa. No conjunto, as políticas agrícolas e regionais conservariam cerca de 914.000 milhões de euros, segundo os cálculos divulgados sobre a proposta, uma quantia que continuaria sendo superior à do atual quadro financeiro.
A comparação precisa, no entanto, de uma precisão. Que estas partidas aumentem em relação ao orçamento de 2021-2027 não significa que saiam intactas da negociação: está sendo cortado dinheiro em relação ao que a Comissão queria dedicar-lhes a partir de 2028. Além disso, o próximo marco muda a arquitetura da despesa e pretende integrar Coesão, agricultura, pesca, migração, segurança e outras políticas dentro de planos nacionais e regionais mais amplos, algo que provocou preocupação entre regiões e municípios pelo risco de uma maior centralização.
Por que a Espanha olha especialmente para a PAC e para os fundos de Coesão
A Espanha tem especial interesse em proteger estas duas partidas por sua condição de importante receptora de financiamento agrícola e regional. O Governo espanhol se aliou a outros Estados para reclamar que a PAC e a Coesão não sofram cortes adicionais, argumentando que devem conviver com as novas prioridades europeias em vez de se tornarem a fonte de financiamento para defesa ou competitividade.
Madri tentou ainda ampliar a margem orçamentária por meio de outra fórmula: reestruturar o calendário de devolução da dívida do fundo Next Generation. A proposta espanhola calculava que repartir de outra maneira o pagamento de juros poderia liberar cerca de 70.000 milhões de euros durante o próximo marco financeiro, mas a Alemanha e outros países mostraram reticências e os serviços da Comissão advertiram que prolongar a dívida também poderia elevar seu custo total.
Até 9.000 milhões a menos para a administração europeia
O ajuste não se limitaria a programas de investimento. A proposta contempla também cerca de 9.000 milhões de euros a menos em despesa administrativa em relação ao desenho inicial da Comissão. Esta partida cobre o funcionamento das instituições europeias e parte de seus custos de pessoal e estrutura.
A Irlanda defende que seu documento constitui um compromisso capaz de responder às "realidades fiscais" dos Estados membros sem desmontar as grandes prioridades comunitárias. Seu ministro de Assuntos Europeus, Thomas Byrne, sublinhou que, mesmo após os 141.000 milhões de ajuste, praticamente todos os grandes programas disporiam de mais recursos do que no atual marco financeiro e o orçamento total continuaria sendo mais de 30% superior ao de 2021-2027 em termos comparáveis.
A Alemanha e os países frugais querem ir ainda mais longe
O problema para a Irlanda é que o corte pode resultar demasiado grande para uns e demasiado pequeno para outros. Suécia e Países Baixos já consideraram insuficiente o ajuste e continuam reclamando um orçamento mais reduzido. O bloco partidário de conter o gasto sustenta que os governos nacionais também enfrentam dificuldades fiscais e que Bruxelas não pode aumentar seu orçamento no ritmo inicialmente proposto.
No extremo oposto, a presidenta da Comissão, Ursula von der Leyen, advertiu nos últimos dias contra "grandes cortes", enquanto o Parlamento Europeu avisou que não dará seu consentimento a contas que, em sua opinião, enfraquecem a capacidade de ação da União. Os negociadores da Eurocâmara chegaram a defender um orçamento ainda mais ambicioso do que o inicialmente apresentado pela Comissão.
Novos impostos europeus para equilibrar as contas
A outra perna da negociação está nas receitas. O documento irlandês contempla novas fontes de financiamento comunitário vinculadas, entre outros elementos, a direitos de aduana, uma parte das receitas obtidas pela venda de permissões de emissões de CO2 e uma contribuição de grandes empresas que operam na UE. O objetivo é reduzir a quantidade que os orçamentos nacionais têm que transferir diretamente para Bruxelas para sustentar o aumento do gasto.
A Comissão vem defendendo há meses que aumentar os chamados "recursos próprios" permitiria financiar as novas prioridades sem obrigar os Estados a elevar na mesma proporção suas contribuições nacionais. Mas também não existe consenso sobre esses instrumentos: alguns governos rejeitam que a UE adquira maior capacidade fiscal própria e consideram que, embora sejam denominados recursos europeus, continuam representando dinheiro obtido de cidadãos e empresas dos Estados membros.
Os 141.000 milhões são o começo da negociação, não o fim
O novo marco será discutido pelos líderes europeus na cúpula dos próximos 15 e 16 de outubro. O objetivo político é fechar um acordo antes de terminar 2026 para que durante 2027 possa ser aprovada toda a legislação necessária e o novo orçamento entre em vigor em 1 de janeiro de 2028. A tarefa não será simples: o Marco Financeiro Plurianual precisa da unanimidade dos 27 Estados membros e posteriormente do consentimento do Parlamento Europeu.
Por isso, os 141.000 milhões de euros não constituem ainda um corte aprovado, mas sim a nova base sobre a qual os governos começarão a negociar. Se o documento irlandês sobreviver sem grandes mudanças, as partidas mais expostas em relação ao plano original seriam política externa e cooperação, com um ajuste próximo de 17%, e competitividade e segurança, com cerca de 13%. Agricultura, pesca e desenvolvimento regional ficariam mais protegidos, embora também perdessem aproximadamente 3%. O pulso das próximas semanas decidirá se esses percentuais se mantêm ou se a pressão da Alemanha e dos países mais austeros obriga a buscar ainda mais economia.