Sorteos de hoy, martes 3 de noviembre: horarios y botes de Euromillones, Eurojackpot, Bonoloto y ONCE

En España, un particular o una empresa no puede crear libremente una lotería de ámbito estatal: esta actividad está reservada a Loterías y Apuestas del Estado y a la ONCE, con una excepción para determinadas entidades benéficas. Antes de organizar un sorteo, hay que distinguir si se trata de una lotería, una rifa de pago o una promoción comercial, porque sus requisitos son diferentes.

1. Identificar la modalidad y el territorio

El marco estatal principal es la Ley 13/2011 de regulación del juego. Su aplicación debe diferenciarse de las competencias autonómicas: si la actividad se limita a una comunidad autónoma, hay que consultar su legislación y tramitar los permisos que correspondan. No debe darse por hecho que una autorización estatal sustituye cualquier permiso autonómico necesario para locales o instalaciones.

2. Si realmente quieres organizar una lotería

La disposición adicional primera de la Ley 13/2011 designa a Loterías y Apuestas del Estado y a la ONCE como operadores de las loterías reguladas por esta ley. Por tanto, una licencia ordinaria de juego no permite eludir esa reserva.

Existe una excepción: puede autorizarse la gestión y comercialización de loterías por entidades sin fines lucrativos, con finalidad benéfica y carácter esporádico. Estas deben acreditar los requisitos reglamentarios correspondientes y obtener la autorización excepcional prevista legalmente. El carácter solidario del proyecto, por sí solo, no equivale a estar autorizado.

3. Si lo que quieres celebrar es una rifa

Para las actividades de juego estatales de carácter ocasional o esporádico, el artículo 12 exige autorización previa. La autoridad estatal reguladora es la Dirección General de Ordenación del Juego. El procedimiento se desarrolla en el Real Decreto 1614/2011.

• El organizador debe reunir las condiciones legales de acceso y acreditar la solvencia exigible.
• No puede estar afectado por prohibiciones para obtener autorizaciones, como determinados antecedentes o incumplimientos tributarios y de Seguridad Social.
• Debe satisfacer las tasas correspondientes y cumplir las condiciones de la autorización, incluidos los posibles límites de premios.
• Si transcurre un mes desde la solicitud sin notificarse su otorgamiento, la solicitud se entiende desestimada: el silencio no permite celebrar el sorteo.

4. Obligaciones durante la organización

En las modalidades sujetas a la normativa de juego, deben respetarse las prohibiciones de participación, especialmente las relativas a menores de edad, y las medidas de protección de participantes que resulten aplicables. También deben garantizarse la integridad del sorteo, el pago de premios, la atención de reclamaciones y una información adecuada al público.

La publicidad está sometida a límites específicos: no puede presentar el juego como indispensable ni sugerir que mejora el reconocimiento social. Si se utilizan sistemas técnicos de juego sujetos a homologación, deben cumplirse los requisitos correspondientes; organizarlo por Internet no elimina estas obligaciones.

5. Fiscalidad: no todos los sorteos tributan igual

El artículo 48 distingue los siguientes supuestos estatales:

• Loterías estatales: no están sujetas al impuesto sobre actividades de juego.
• Rifas: el tipo general es del 20 % sobre ingresos netos; las declaradas de utilidad pública o benéfica tributan al 5 %.
• Combinaciones promocionales: el tipo general es del 10 % del valor de mercado de los premios. Su exclusión del concepto de juego no elimina esta obligación fiscal.

Existen tipos específicos para operadores realmente radicados en Ceuta y Melilla. Estos porcentajes no sustituyen las reglas autonómicas cuando sean aplicables ni resuelven por sí solos la tributación del ganador.

En la práctica: define primero el territorio, si se cobra por participar, el premio y la frecuencia. Después determina el régimen aplicable y obtén la autorización necesaria antes de empezar: organizar juego sin ella o infringir la reserva de loterías constituye una infracción muy grave.

En España, Euromillones y Eurojackpot se encuadran en el régimen de las loterías de ámbito estatal, pero tienen operadores y normas específicas diferentes: Euromillones corresponde a Loterías y Apuestas del Estado y Eurojackpot a la ONCE. Para conocer su funcionamiento hay que combinar la legislación general del juego con las reglas particulares de cada producto y sus modificaciones.

1. El marco común: la Ley de regulación del juego

La norma central es la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego. Su disposición adicional primera designa a la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado y a la ONCE como operadores para comercializar las loterías reguladas por ella.

Esta disposición permite su comercialización mediante participaciones en soporte material, informático, telemático, telefónico o interactivo, directamente o mediante sus redes comerciales. Además, establece que estos juegos no están sujetos a las obligaciones del título III de la ley: no deben confundirse con el régimen ordinario de licencias de otros juegos.

La disposición adicional segunda recoge las particularidades de la ONCE. Remite a la disposición adicional vigésima de la Ley 46/1985, al Acuerdo General entre el Gobierno y la ONCE, al Real Decreto 358/1991, de 15 de marzo, de reordenación de la ONCE, a sus estatutos y al Real Decreto 1336/2005, de 11 de noviembre. El Consejo del Protectorado ejerce las competencias de control previstas para sus actividades reservadas, salvo las correspondientes al Consejo de Ministros.

2. Euromillones: normas propias del juego

Su desarrollo normativo parte del Real Decreto 208/2004, de 6 de febrero, que modifica el Real Decreto 1360/1985, de 1 de agosto, sobre explotación de la Lotería Primitiva o Lotería de Números.

• La Resolución de 6 de febrero de 2004 aprobó las normas de los concursos de pronósticos del juego común europeo Euromillones como modalidad de Lotería Primitiva o de Números.
• Tras sucesivas modificaciones, la Resolución de 21 de enero de 2009 reunió las reglas en un texto e incorporó la validación por internet, además de modificar la acumulación de premios.

Estas normas distinguen entre las reglas comunes acordadas por las loterías participantes —estructura del juego y premios— y las aplicables en España: validación, cancelación, reclamaciones, pago y caducidad. También regulan la participación y la Junta Superior de Control. Son antecedentes normativos relevantes, pero sus parámetros económicos históricos no deben utilizarse como condiciones actuales sin comprobar las modificaciones posteriores.

3. Eurojackpot: el reglamento del Juego Activo de la ONCE

La referencia específica es el Reglamento regulador de los productos de la modalidad de lotería denominada «Juego Activo de la ONCE», que incluye Eurojackpot. La Resolución de 4 de abril de 2023, de la Secretaría de Estado de Derechos Sociales, publicó la aprobación de un nuevo reglamento.

Debe leerse junto con la Resolución de 22 de junio de 2026, que publica modificaciones de los reglamentos del Cupón y del Juego Activo. Por tanto, no basta con acudir a los textos anteriores de 2012 o 2016.

4. Desarrollo reglamentario y conclusión

Completa el marco el Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre, sobre licencias, autorizaciones y registros del juego, que contempla específicamente las autorizaciones de comercialización de loterías reservadas. En definitiva, para resolver una cuestión concreta sobre apuestas, premios o reclamaciones hay que aplicar la Ley 13/2011 y las reglas específicas actualizadas del producto, respetando las particularidades de cada operador.

La ONCE tiene facultades para organizar, gestionar, explotar y distribuir sus loterías autorizadas en todo el territorio español. Esa autonomía no equivale a una potestad general para regular el juego: actúa como operador sujeto a autorizaciones estatales, límites económicos y comerciales, y supervisión del Consejo de Protectorado.

1. Organizar los sorteos y definir sus productos

El artículo 7 del Real Decreto 358/1991 permite a su Consejo General adoptar las decisiones sobre el régimen de sorteos del cupón y otras modalidades autorizadas que respondan a razones organizativas, económicas o comerciales, siempre dentro de los límites de la autorización.

Según los Estatutos de la ONCE, el reparto interno de funciones es el siguiente:

• Consejo General: aprueba el lanzamiento, modificación o supresión de productos; sus reglamentos; y los acuerdos sobre canales y soportes de venta. Puede delegar competencias en el Director General.
• Director General: organiza y gestiona la explotación y comercialización. Fija calendarios, horarios y número de sorteos, determina emisiones, dispone los medios de venta y organiza la producción o adquisición de cupones y boletos, bajo la supervisión correspondiente.

Los reglamentos determinan precios, premios, funcionamiento y garantías para los participantes. Los sorteos deben desarrollarse con seguridad, transparencia y publicidad.

2. Distribuir y comercializar los boletos

La ONCE puede elegir y organizar sus canales de distribución, dentro de las autorizaciones y reglamentos aplicables. Sus Estatutos contemplan:

• Red propia: agentes vendedores y establecimientos físicos de la organización.
• Red comercial externa: personas o entidades con establecimientos autorizados por la ONCE, cuya actividad principal puede ser distinta de la venta de lotería.
• Venta a distancia: Internet y otros canales informáticos, telemáticos, telefónicos o interactivos previstos en la regulación correspondiente.

Puede utilizar boletos preimpresos, emitidos por terminales de venta o adquiridos por Internet. La red externa puede realizar ventas, distribución y pago de premios en los términos reglamentarios. El Reglamento del Cupón exige acuerdos de comercialización con esa red y establece la venta por Internet mediante JuegosONCE.es.

3. Gestionar premios y proteger a los participantes

La gestión comprende aplicar los programas de premios, organizar su validación y pago y practicar las retenciones fiscales correspondientes. En Internet debe verificar la identidad y edad del cliente y comprobar las prohibiciones de participación. Además, debe prevenir el juego de menores, el juego excesivo, el fraude y el blanqueo de capitales.

Para la lotería instantánea, el Real Decreto 1336/2005 atribuye expresamente a la ONCE su dirección, organización y explotación. También exige que la venta electrónica no reduzca la plantilla de agentes vendedores y que se mantenga la cifra global de puestos de trabajo.

4. Límites y control estatal

La ONCE no puede ampliar unilateralmente sus autorizaciones. El Consejo de Ministros fija su alcance, duración y límites: emisiones, ventas, precios, premios y sorteos extraordinarios. Superarlos requiere autorización previa y expresa.

El Consejo de Protectorado verifica los reglamentos y sus modificaciones, dispone su publicación en el BOE y controla emisiones, recaudación, premios y cumplimiento de las autorizaciones. Los acuerdos para comercializar loterías conjuntamente con operadores extranjeros también requieren verificación y, en determinados supuestos, autorización específica del Consejo de Ministros.

Finalmente, la explotación sirve para financiar sus fines sociales. En la lotería instantánea, la norma dispone que los ingresos, descontados premios, retribuciones comerciales y gastos de gestión, se destinen a los mismos fines y obligaciones que las demás modalidades autorizadas.