Sorteos de hoy viernes 11 de septiembre: horarios de Bonoloto, Euromillones, Eurojackpot y Cuponazo

Los sorteos de loterías estatales como Bonoloto y Euromillones están fuertemente regulados en España. Su marco básico se encuentra en la Ley 13/2011, de regulación del juego (BOE), complementada por normativa específica de loterías y por la regulación fiscal de los premios (entre otras, la Ley 16/2012, que introduce el gravamen especial sobre premios de determinadas loterías y apuestas).

Reserva de actividad y operadores habilitados

La Ley 13/2011 reserva las loterías de ámbito estatal a los operadores designados por la ley. En la práctica, los juegos como Bonoloto y Euromillones solo pueden ser explotados por:

• La Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE), para las loterías de titularidad estatal.
• La Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE), con un régimen singular para sus juegos, de acuerdo con las disposiciones adicionales de la Ley 13/2011 y sus resoluciones específicas.

Otras entidades privadas no pueden organizar loterías de este tipo: la actividad está reservada y sometida a estricto control público para evitar fraude, blanqueo de capitales y efectos perjudiciales sobre los consumidores.

Autorización y reglamentación de los juegos

La ley exige un título habilitante (licencias y autorizaciones) para explotar cualquier juego de ámbito estatal. En el caso concreto de las loterías:

• Corresponde al titular del entonces Ministerio de Economía y Hacienda (hoy a través de la autoridad estatal competente en materia de juego) autorizar la comercialización de las loterías de ámbito estatal.
• Esa autorización fija, entre otros extremos:
  • El porcentaje mínimo y máximo de la recaudación destinado a premios.
  • Las condiciones y requisitos para la celebración de los sorteos y el número de los mismos.
  • Los derechos de los participantes y los procedimientos de reclamación.
  • Las condiciones de publicidad y patrocinio.
  • Las medidas de protección de menores y personas vulnerables y de prevención del fraude y del blanqueo de capitales.
• La Ley 13/2011 habilita al ministerio a dictar la reglamentación básica de cada juego. Para Euromillones, por ejemplo, rigen las normas aprobadas por Resolución de 6 de febrero de 2004 y refundidas y modificadas, entre otras, por la Resolución de 21 de enero de 2009 de Loterías y Apuestas del Estado (BOE).

Requisitos para los operadores y control público

Los operadores que explotan juegos deben acreditar solvencia técnica, económica y financiera. La Ley 13/2011 regula:

• La necesidad de títulos habilitantes para organizar, explotar y publicitar juegos.
• Un sistema de control de la actividad, con requisitos técnicos para los sistemas de juego, registros y trazabilidad de operaciones.
• La creación de un Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego, para impedir jugar a quienes lo tienen prohibido o se han autoexcluido.
• La obligación de cooperar con el Estado en la lucha contra el juego ilegal, el fraude y la criminalidad, y en la prevención del blanqueo de capitales y financiación del terrorismo, en relación con la Ley 10/2010.
• La elaboración por los operadores de planes de medidas de juego responsable, que concreten compromisos adicionales de protección y reparación de efectos negativos del juego.

Protección de consumidores y menores

La ley prohíbe expresamente la participación de menores de edad y de determinadas personas vinculadas a los operadores en los juegos que éstos gestionan. También impone:

• Requisitos para impedir el acceso de menores e incapacitados a los juegos, especialmente por medios electrónicos.
• Prohibiciones objetivas: no pueden autorizarse juegos que atenten contra la dignidad, los derechos de la infancia o se basen en conductas delictivas.
• Obligación de que la oferta y la publicidad se ajusten a criterios de responsabilidad social y no banalicen los riesgos del juego ni lo presenten como solución económica.

Publicidad y comunicaciones comerciales

La normativa de juego, en conexión con la Ley General de Publicidad y la Ley de Servicios de la Sociedad de la Información, establece que:

• Está prohibida la publicidad de juegos de azar y de operadores que no dispongan de título habilitante y autorización específica para publicitarse.
• Los títulos habilitantes fijan los límites y condiciones de la publicidad (medios, soportes, contenidos, comunicaciones electrónicas, patrocinio, etc.).
• Se detallan prohibiciones de contenidos concretos en las comunicaciones comerciales (por ejemplo, mensajes que asocien el juego al éxito social, que menosprecien el esfuerzo frente a la suerte, que se dirijan a menores, que incluyan determinados contenidos sexuales, etc.).
• Medios, agencias y plataformas que difundan publicidad de juego deben verificar que el operador dispone del correspondiente título habilitante.

Fiscalidad básica de los premios

Los premios de loterías como Bonoloto y Euromillones están sometidos, además de a la tributación general que corresponda, a un gravamen especial sobre premios de determinadas loterías y apuestas, introducido por la Ley 16/2012, que modifica la normativa del IRPF y del Impuesto sobre la Renta de no Residentes. Este gravamen se gestiona mediante retención en el momento del cobro, con modelos específicos de declaración (Orden HAP/70/2013 y normas posteriores de desarrollo), y afecta a los premios por encima de los umbrales y tipos que fija la legislación tributaria vigente.

La ONCE es uno de los dos operadores de loterías de ámbito estatal y actúa como corporación de derecho público de carácter social. Sus competencias en la organización de sorteos (cupón, juego activo, lotería instantánea, etc.) están delimitadas por un bloque de normas que combinan la reserva estatal de las loterías, la normativa específica de la ONCE y el control administrativo ejercido por el Estado.

1. Marco normativo básico que regula a la ONCE

Las normas clave son, en síntesis, las siguientes:

• Real Decreto 358/1991, de 15 de marzo, por el que se reordena la ONCE (texto en BOE). Configura a la ONCE como corporación de derecho público de carácter social, con personalidad jurídica propia, plena capacidad de obrar y de autoorganización, sometida al protectorado del Estado. Regula sus fines sociales, la financiación a través de juegos autorizados y, sobre todo, crea y define el Consejo de Protectorado, que ejerce el control público, especialmente en materia de juego. Ha sido modificado por varios reales decretos (RD 1200/1999, RD 1359/2005, RD 1146/2012, RD 3/2013, RD 1152/2015 y RD 369/2021).
• Real Decreto 1336/2005, de 11 de noviembre, por el que se autoriza a la ONCE la explotación de una lotería instantánea o presorteada (BOE). Atribuye a la ONCE la dirección, organización y explotación de la lotería instantánea, fijando límites de precios, porcentaje de premios y topes anuales de emisión y ventas, así como el control del Consejo de Protectorado sobre esta modalidad.
• Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego (BOE), modificada por la Ley 23/2022, de 2 de noviembre. Declara que las loterías de ámbito estatal quedan reservadas a operadores designados por la ley y, en su disposición adicional primera, reserva esta actividad a la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) y a la ONCE. La disposición adicional segunda reconoce el régimen singular de la ONCE: respecto a las loterías que explota, sigue rigiéndose por la disposición adicional vigésima de la Ley 46/1985, el Acuerdo General Gobierno–ONCE y el RD 358/1991, bajo un estricto control público.
• Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social. Su disposición adicional tercera declara a la ONCE como organización singular de la economía social, reforzando su carácter social y la vinculación de los ingresos de juego a fines de interés general.
• Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1986, disposición adicional vigésima. Establece la base legal de la reserva de loterías y de las autorizaciones de juego a favor de la ONCE, desarrollada después por la Ley 13/2011.
• Orden SCB/1240/2019, de 18 de diciembre, por la que se publica el texto refundido de los Estatutos de la ONCE (BOE). Los Estatutos detallan su naturaleza, fines y estructura interna, y reiteran que es operador de juego público de reconocido prestigio, titular de varias modalidades de lotería reservadas, cuya explotación financia sus fines sociales bajo un control público intenso.
• Reglamentos específicos de sus productos de lotería, aprobados y publicados por resoluciones del Estado, como:
  • Resolución de 4 de abril de 2023, sobre el nuevo Reglamento del “Cupón de la ONCE” (BOE-A-2023-9031).
  • Resolución de 4 de abril de 2023, sobre el nuevo Reglamento de “Juego Activo de la ONCE” (BOE-A-2023-9032).
  Estos reglamentos concretan condiciones de sorteos, estructura de premios, comercialización, etc.
• Real Decreto 369/2021 y Real Decreto 1127/2021 modifican el RD 358/1991 y el RD 1336/2005 para adaptar las facultades del Consejo de Protectorado y actualizar las condiciones de las loterías de la ONCE, en coherencia con el Acuerdo General 2022–2031.

2. Competencias propias de la ONCE en la organización de sorteos

A partir de estas normas, la ONCE tiene, en síntesis, las siguientes competencias:

• Dirección, organización y explotación de las modalidades de lotería que tiene reservadas (cupón, juego activo, lotería instantánea y otros productos aprobados), en todo el territorio estatal.
• Diseño de los productos y programas de sorteos: características de los juegos, estructura de premios, frecuencia de sorteos, series y emisiones, siempre dentro de los límites fijados (porcentaje mínimo y máximo destinado a premios, tope de emisión y ventas, etc.).
• Determinación de precios de los boletos o participaciones, respetando topes como el precio máximo vinculado al cupón, según el RD 1336/2005 y sus reformas.
• Gestión comercial y canales de venta, incluidos vendedores de plantilla y, con cautelas, canales electrónicos o telemáticos, velando por que la digitalización no suponga destrucción de empleo entre sus agentes vendedores.
• Autogobierno interno para aprobar sus Estatutos y reglamentos de juego, que se elaboran en el seno del Consejo General de la ONCE.
• Aplicación de los ingresos netos a sus fines sociales: autonomía personal, inclusión, empleo y servicios para personas ciegas o con discapacidad visual grave, así como su compromiso de solidaridad con otras discapacidades a través de Fundación ONCE y el Grupo Social ONCE.

3. Funciones de la Administración del Estado y control público

Paralelamente, la Administración General del Estado conserva varias funciones esenciales:

• Protectorado sobre la ONCE, ejercido por el Ministerio competente en materia de derechos sociales a través del Consejo de Protectorado (regulado en el art. 8 del RD 358/1991). Este órgano:
  • Aprueba los Estatutos de la ONCE y sus modificaciones y ordena su publicación en el BOE.
  • Verifica que los reglamentos de juego y sus cambios se ajustan a la ley, al Acuerdo General y a las autorizaciones.
  • Controla la gestión de las distintas modalidades de lotería (incluida la instantánea), pudiendo recabar toda la información económica y de juego necesaria: volumen de emisiones, recaudación, premios pagados y caducados, destino de los ingresos, etc.
• Reserva y autorización de las loterías: el Estado decide qué modalidades de lotería puede explotar la ONCE, en qué condiciones, y fija límites de emisión, porcentajes de premios y otras variables económicas, usando como instrumentos la Ley 13/2011, el RD 1336/2005, las sucesivas reformas y el Acuerdo General Gobierno–ONCE 2022–2031.
• Supervisión de la política de juego responsable y de la publicidad: la actividad de la ONCE debe adaptarse al régimen general de comunicaciones comerciales de juego, que el ordenamiento asigna a la autoridad reguladora del juego, con la particularidad de que, para las modalidades de lotería de la ONCE, muchas de estas competencias se ejercen a través del Consejo de Protectorado.
• Control del destino social de los ingresos: se exige que los recursos netos de las loterías se destinen a los fines sociales definidos en el RD 358/1991 y en sus Estatutos, y el incumplimiento grave y reiterado de estas obligaciones puede llevar a la revisión o retirada de autorizaciones.
• Régimen fiscal y de Seguridad Social relacionado con la ONCE, incluido el tratamiento de sus contratos con personas con discapacidad, regulado, por ejemplo, en el Real Decreto-ley 18/2011, de 18 de noviembre.

En conjunto, la ONCE goza de una amplia autonomía para diseñar y explotar sus sorteos, pero siempre dentro de un marco de reserva estatal y de fuerte tutela administrativa: el Estado define las reglas generales del juego, autoriza las modalidades, fija límites y controla tanto la protección de las personas jugadoras como el destino social de los beneficios.

Euromillones y Eurojackpot son loterías paneuropeas con reglas básicas comunes en todos los países participantes, pero cada Estado introduce matices propios en el precio, juegos asociados, regulación y, sobre todo, fiscalidad. A partir de las fuentes consultadas, se pueden destacar varias diferencias relevantes entre España y otros países europeos.

Euromillones: reglas comunes y particularidades nacionales

Según diversas crónicas de resultados de Euromillones en España (por ejemplo, las del periódico Demócrata, como la del sorteo del 31 de julio de 2026, disponible en este enlace), el juego se organiza de forma coordinada entre los operadores nacionales:

• España: Loterías y Apuestas del Estado.
• Francia: Française des Jeux.
• Reino Unido: The National Lottery.
• Portugal: Jogos Santa Casa.
• Bélgica y Luxemburgo: Loterie Nationale.
• Irlanda: The National Lottery.
• Austria: Österreichische Lotterien.
• Suiza: Swisslos.

El mecanismo de juego (5 números + 2 estrellas), la estructura básica de categorías de premio y la celebración de dos sorteos semanales (martes y viernes) son comunes a todos estos países.

Sin embargo, hay diferencias en:

• Precio de la apuesta: las crónicas de Demócrata señalan un coste estándar de unos 2,50 € en la mayoría de países de la zona euro y 3,50 francos suizos en Suiza. En Reino Unido se vende en libras. Este precio es una decisión nacional dentro del marco del juego común.
• Juegos asociados: en España, las apuestas de Euromillones participan automáticamente en el juego adicional El Millón, que otorga 1 millón de euros a un código entre los boletos validados en el país (descritos, por ejemplo, en esta pieza). Este juego complementario es específico del mercado español y no existe tal cual en otros Estados.
• Operador y tutela pública: en España Euromillones es gestionado por la sociedad pública SELAE bajo supervisión estatal; en Francia, la explotación corre a cargo de FDJ, cuya licencia exclusiva ha sido validada por la Comisión Europea a efectos de ayudas de Estado (nota de prensa de la Comisión).

Eurojackpot: papel de la ONCE en España y coordinación europea

Eurojackpot es otro juego multinacional, con sorteos también los martes y viernes y extracción centralizada en Helsinki por el operador estatal finlandés Veikkaus OY, según las resoluciones del BOE que aprueban los calendarios de la ONCE (por ejemplo, la de 16 de julio de 2024, BOE-A-2024-15421).

La información periodística reciente de Demócrata sobre resultados de Eurojackpot (por ejemplo, crónica del 11 de agosto de 2026) describe:

• Mecánica común en Europa: 5 números del 1 al 50 y 2 “soles” del 1 al 12.
• Precio de la apuesta en España: 2 € por combinación sencilla.
• Bote mínimo de 10 millones y tope de hasta 120 millones de euros, con acumulación si no hay acertantes de primera categoría.
• 12 categorías de premio compartidas por todos los países participantes.

La gran diferencia española frente a otros Estados no está en el diseño del juego, que es común, sino en el operador y la regulación interna:

• En España, Eurojackpot se comercializa a través de la ONCE como “producto comercializado con otros operadores de juego habilitados para operar en terceros países”, con su calendario y características aprobados por la Secretaría de Estado de Derechos Sociales y publicados en el BOE.
• En otros Estados participantes (por ejemplo Alemania, Italia, Países Bajos, países nórdicos), el juego se ofrece a través de los respectivos monopolios u operadores nacionales de lotería, bajo sus propias autoridades reguladoras. Las decisiones sobre número de sorteos, formato presencial/virtual o horarios se adoptan país a país, siempre dentro de los acuerdos comunes del consorcio.

Fiscalidad de los premios: España frente a otros países

Para España, la fiscalidad está bien definida en documentos oficiales y divulgativos. Un reportaje de Demócrata sobre impuestos de lotería por comunidades autónomas (análisis fiscal) y las notas de Hacienda sobre la campaña de Renta 2023 (presentación oficial) resumen así el régimen aplicable a Euromillones, Eurojackpot y demás sorteos autorizados:

• Los primeros 40.000 € de cualquier premio están exentos del gravamen especial.
• Sobre la parte del premio que excede de esa cifra se aplica una retención del 20 %.
• Este régimen es idéntico en todas las comunidades autónomas y se aplica tanto a premios de SELAE como de ONCE, Cruz Roja y loterías autonómicas incluidas en la norma.
• El premio no vuelve a tributar como tal en el IRPF, pero sí lo hacen los rendimientos que genere (intereses, alquileres, plusvalías, etc.).

En otros países europeos, la fiscalidad de loterías se rige por sus propias leyes nacionales. La documentación consultada apunta a que:

• La Comisión Europea controla principalmente que los monopolios públicos y los regímenes fiscales especiales no constituyan ayudas de Estado incompatibles (caso FDJ en Francia o los casinos públicos alemanes), pero no impone un modelo único de tributación de premios.
• Cada Estado decide si grava o no los premios y en qué condiciones; las fuentes analizadas no detallan umbrales concretos para los demás países participantes en Euromillones o Eurojackpot.

Síntesis de las diferencias

En resumen, las reglas del juego (cómo se eligen los números, frecuencia de sorteos, categorías de premio y botes mínimos/máximos) son prácticamente idénticas en todos los países que participan en Euromillones y Eurojackpot. Las diferencias reales entre España y otros Estados europeos se concentran en:

• El operador nacional (SELAE frente a FDJ, The National Lottery, Veikkaus OY, etc.).
• Los juegos asociados propios de cada país (como El Millón en España para Euromillones).
• El precio local de la apuesta (2,50 € en la mayoría de países del euro para Euromillones, 2 € para Eurojackpot en España, otras monedas donde procede).
• La fiscalidad de los premios, donde España aplica un esquema claro de 40.000 € exentos y 20 % sobre el resto, mientras que otros países ajustan sus propios modelos dentro del marco general del derecho de la UE.