Agenda Demócrata: un techo de gasto sin apoyos, la CNMC y la reforma de la Dependencia

En la actual XV Legislatura no existe una única “gran” reforma del Reglamento en tramitación: las dos reformas generales más relevantes (una amplia, 410/000005, y otra sobre voto telemático, 410/000007) ya han sido aprobadas definitivamente y publicadas. En este momento hay varias reformas parciales en curso (sobre control al Gobierno, disciplina parlamentaria y otras cuestiones orgánicas), en fases de enmiendas o ya con enmiendas cerradas. Las que sigan vivas deberán completar el circuito de Comisión de Reglamento (ponencia y dictamen) y Pleno, con una votación final de totalidad que exige mayoría absoluta. Todo ello se rige por la Disposición final segunda del Reglamento del Congreso, que remite al procedimiento de las proposiciones de ley de iniciativa del Congreso.

1. Reformas del Reglamento ya aprobadas en esta Legislatura

Varias reformas del Reglamento se encuentran ya concluidas, con texto definitivamente aprobado y publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales:

• Reforma general del Reglamento (lenguaje inclusivo, estructura interna, procedimiento legislativo, etc.): Proposición de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados del Grupo Socialista (exp. 410/000005), aprobada definitivamente el 17/07/2025 tras votación de dictamen (178 sí, 171 no) y votación final de totalidad (177 sí, 171 no). El texto aprobado se publicó el 31/07/2025 en el BOCG, según el documento accesible en este BOCG. Información adicional de su fase de informe de ponencia puede verse en este otro [enlace].
• Reforma sobre reuniones telemáticas, voto no presencial y comunicación: Proposición de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados (exp. 410/000007), promovida por varios grupos (PSOE, Sumar, ERC, Bildu, Junts, Mixto, etc.), aprobada definitivamente y publicada como texto oficial el 03/09/2025. Puede consultarse el dictamen de la Comisión en este BOCG y el acuerdo de aprobación y remisión al Senado en este otro [enlace].
• Reforma del artículo 46.1 (Comisiones): Proposición de reforma del Reglamento por la que se modifica el artículo 46.1 (exp. 410/000004), impulsada conjuntamente por PSOE, PP y Sumar. Tramitada por lectura única, fue aprobada en Pleno el 28/11/2023 con muy amplia mayoría y quedó definitivamente aprobada, publicándose el texto en el BOCG el 04/12/2023, conforme al BOCG y a su acuerdo de calificación en este [enlace].
• Reforma de 2023 en lectura única (inicio de la legislatura): Proposición de reforma del Reglamento (exp. 410/000001), tomada en consideración y tramitada en lectura única por el Pleno, con aprobación definitiva y publicación del texto el 25/09/2023, según consta en el BOCG, tras su publicación inicial en este otro [enlace].

Estas reformas ya forman parte del Reglamento vigente que puede consultarse íntegro en el Reglamento del Congreso.

2. Reformas del Reglamento actualmente en tramitación

En la fecha de referencia, las principales iniciativas vivas de reforma del Reglamento son:

• Control al Gobierno: Proposición de reforma del Reglamento relativa a las sesiones de control al Gobierno del Grupo Popular (exp. 410/000010). La Mesa la ha admitido a trámite y ha abierto plazo de enmiendas hasta el 03/07/2026. Los acuerdos de admisión y publicación constan en los BOCG accesibles en este [enlace] y en este otro BOCG.
• Reforma amplia impulsada por Sumar, ERC, Junts y otros grupos: Proposición de reforma del Reglamento del Congreso (exp. 410/000011). El plazo de enmiendas se ha cerrado y el 08/07/2026 se han publicado las enmiendas al articulado, según se recoge en este BOCG. Próximo hito: constitución de ponencia en el seno de la Comisión de Reglamento para elaborar informe.
• Disciplina parlamentaria: Proposición de reforma de los artículos 101 y 104 para reforzar el régimen disciplinario (exp. 410/000012, Grupo Socialista). Está admitida a trámite y en fase de presentación de enmiendas hasta el 07/09/2026, como puede verse en el fichero de iniciativa y en su publicación inicial en este BOCG.

Paralelamente, existen otras iniciativas legislativas no reglamentarias citadas en las búsquedas (por ejemplo, reformas del Tribunal Constitucional, leyes orgánicas penales o del CIS: 410/000004 TC, [enlace], [ocupación de inmuebles], [enlace], [reforma CIS], [enlace], [LO asociaciones], [texto aprobado], [LO CGPJ/Fiscalía], [enlace], [reforma EOMF], [enlace], [multirreincidencia], [enlace]), pero no afectan al Reglamento interno del Congreso.

3. Procedimiento y siguientes pasos hasta la aprobación definitiva

La Disposición final segunda del Reglamento del Congreso establece que:

• La reforma del Reglamento se tramita como una proposición de ley de iniciativa del Congreso.
• Su aprobación exige una votación final de totalidad por mayoría absoluta del Pleno.

Aplicando esta remisión a los artículos 108, 124-127 y 109-123 del Reglamento, el esquema general y los siguientes pasos para las reformas actualmente en curso son:

• Iniciativa y calificación: La iniciativa corresponde al propio Congreso (diputados o grupos, art. 108 y 126). La Mesa califica la proposición, ordena su publicación y la remite al Gobierno para criterio sobre la toma en consideración (art. 126.2).
• Toma en consideración en Pleno: Transcurridos 30 días sin veto presupuestario del Gobierno, la proposición puede incluirse en el orden del día para su debate de totalidad y votación de toma en consideración (art. 126.3-5). Si el Pleno la rechaza, la reforma decae.
• Fase de Comisión y Ponencia: Tomada en consideración, se abre plazo de enmiendas (art. 109-110) y la iniciativa se envía a la Comisión competente (en la práctica, la Comisión de Reglamento). Cerrado el plazo, se designa una Ponencia que elabora un informe sobre el texto y las enmiendas (art. 113), que después se debate en Comisión artículo por artículo, con posibilidad de nuevas enmiendas técnicas o de transacción (art. 114). La Comisión aprueba un dictamen (art. 116).
• Pleno y votación final de totalidad: Los grupos pueden mantener votos particulares y enmiendas para el Pleno (art. 117). Se celebra el debate plenario sobre el dictamen (art. 118 y 119) y, al tratarse de reforma del Reglamento, el texto debe superar una votación final de totalidad por mayoría absoluta, condición específica de la Disposición final segunda.
• Publicación y entrada en vigor: Aprobada la reforma, su texto se publica en el Boletín Oficial de las Cortes Generales y también en el BOE, de acuerdo con la Disposición final primera (“entrará en vigor el día de su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales. También se publicará en el Boletín Oficial del Estado”). Desde ese momento el nuevo Reglamento o sus modificaciones resultan plenamente aplicables.

Por tanto, las reformas hoy en curso sobre control al Gobierno, disciplina parlamentaria o ampliación de cambios internos deberán, tras cerrar enmiendas, pasar por ponencia, dictamen de la Comisión de Reglamento y debate y votación final de totalidad en el Pleno, antes de su publicación en el BOCG y entrada en vigor.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) es, según la legislación vigente, el organismo estatal independiente encargado de preservar, garantizar y promover el correcto funcionamiento, la transparencia y una competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos en beneficio de consumidores y usuarios. Nace y se regula fundamentalmente por la Ley 3/2013, desarrollada por su Estatuto Orgánico aprobado por el Real Decreto 657/2013. Parte de su régimen se ha visto ajustado por reformas posteriores, en particular la Ley 13/2022, General de Comunicación Audiovisual y la Ley 18/2022, de creación y crecimiento de empresas. A partir de esta normativa, pueden sistematizarse sus principales competencias y funciones en cuatro grandes bloques.

Marco legal básico y posición institucional

La Ley 3/2013 de creación de la CNMC integra en un único organismo a las antiguas autoridades sectoriales (energía, telecomunicaciones, competencia, sector postal, ferroviario, etc.) para evitar duplicidades y reforzar coherencia regulatoria. El Estatuto Orgánico precisa que la CNMC es:

• Autoridad Nacional de Competencia.
• Autoridad Nacional de Reglamentación en comunicaciones electrónicas.
• Autoridad Reguladora Nacional de electricidad y gas natural.
• Autoridad Estatal de Supervisión en tarifas aeroportuarias.
• Autoridad Nacional de Reglamentación para el sector postal.

Actúa con autonomía orgánica y funcional y plena independencia del Gobierno y de cualquier interés empresarial; ni su personal ni sus órganos pueden recibir instrucciones de entidades públicas o privadas.

Funciones generales de defensa de la competencia

La Ley 3/2013 le atribuye el conjunto de funciones de la normativa de defensa de la competencia (Ley 15/2007), sin alterar su contenido sustantivo pero sí el esquema institucional. Entre las funciones generales destacan:

• Control ex post de conductas anticompetitivas: investigación e instrucción de expedientes por cárteles, abusos de posición de dominio y otras prácticas restrictivas, con facultades de inspección y potestad sancionadora.
• Control ex ante de operaciones de concentración: análisis de fusiones y adquisiciones con impacto en el mercado, imponiendo condiciones o, en su caso, prohibiendo operaciones cuando se perjudique de forma significativa la competencia.
• Funciones de promoción de la competencia: emisión de informes y recomendaciones sobre normas y políticas públicas, elaboración de estudios sectoriales y propuestas de mejora regulatoria.
• Funciones consultivas y de arbitraje, así como resolución de conflictos entre operadores y entre éstos y las Administraciones, en los términos previstos en la Ley 3/2013 y en la legislación sectorial.

Supervisión sectorial en mercados regulados

La CNMC ejerce funciones específicas de regulación y supervisión en mercados donde la mera aplicación de la normativa general de competencia no basta para asegurar una competencia efectiva. La propia Ley 3/2013 señala, entre otros, los siguientes ámbitos: comunicaciones electrónicas y servicios audiovisuales, electricidad y gas natural, sector postal, tarifas aeroportuarias y determinados aspectos del sector ferroviario.

Comunicaciones electrónicas

En este campo, la Ley 3/2013 establece que la CNMC debe, entre otras funciones:

• Definir y analizar los mercados de referencia de redes y servicios de comunicaciones electrónicas, incluyendo mercados mayoristas y minoristas y su ámbito geográfico.
• Identificar operadores con poder significativo cuando no exista competencia efectiva.
• Imponer obligaciones específicas a dichos operadores (por ejemplo, acceso, no discriminación o control de precios) conforme a la legislación sectorial.
• Resolver conflictos en los mercados de comunicaciones electrónicas en los supuestos previstos en la Ley 3/2013.
• Ejercer las funciones que le atribuye la legislación de telecomunicaciones y las que se le asignen por leyes o reales decretos posteriores.

Electricidad y gas natural

En los sectores eléctrico y gasista, la Ley 3/2013 detalla un conjunto de funciones económico-regulatorias, entre las que destacan:

• Establecer, mediante circulares y con criterios de eficiencia, transparencia, objetividad y no discriminación, la estructura y metodología de:
  • Peajes de acceso a las redes de electricidad para cubrir la retribución del transporte y la distribución.
  • Peajes y cánones de los servicios básicos de acceso a instalaciones gasistas.
  • Metodologías de acceso a infraestructuras transfronterizas y de servicios de balance de electricidad y gas.
• Determinar la metodología, parámetros y base de activos para la retribución de las instalaciones de transporte y distribución de electricidad y de gas, así como fijar:
  • Los valores unitarios de inversión, operación y mantenimiento.
  • La tasa de retribución financiera de estas instalaciones, dentro de los límites marcados por la Ley 24/2013 del Sector Eléctrico y la Ley 18/2014 para el sistema gasista.
• Establecer la metodología para el cálculo de la retribución del operador del sistema eléctrico y del gestor técnico del sistema gasista, pudiendo incorporar incentivos positivos o negativos a la reducción de costes de los sistemas.

Transparencia, rendición de cuentas y cooperación

La Ley 3/2013 y el Estatuto Orgánico obligan a la CNMC a actuar bajo fuertes exigencias de transparencia y control parlamentario. Debe hacer públicos sus informes, memorias y planes, así como los acuerdos y resoluciones del Consejo; el Presidente comparece periódicamente ante el Congreso. Además, la CNMC participa activamente en organismos europeos como la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía y el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas, contribuyendo a la integración del mercado único.

Las últimas elecciones generales en España se celebraron el 23 de julio de 2023. De ellas salió un Congreso muy fragmentado, con el PP como primera fuerza (137 escaños) y el PSOE como segundo partido (121), sin mayoría absoluta de ningún bloque. Hoy, en la XV Legislatura, los grupos mayoritarios son el Grupo Popular (137 diputados), el Grupo Socialista (121), Vox (33) y el Grupo Plurinacional Sumar (26), y el resto de la Cámara se reparte entre ERC, Junts, EH Bildu, PNV y un Grupo Mixto nutrido por BNG, Coalición Canaria, UPN, Podemos, Compromís y José Luis Ábalos.

Resultados del 23J 2023: escaños y porcentaje de voto

Según los datos oficiales del escrutinio de las elecciones generales del 23 de julio de 2023, el reparto de escaños y voto al Congreso fue el siguiente (350 escaños en total):

• PP: 137 escaños, 8.091.840 votos, 33,1% del voto válido nacional.
• PSOE: 121 escaños, 7.760.970 votos, 31,7%.
• Vox: 33 escaños, 3.033.744 votos, 12,4%.
• Sumar: 31 escaños, 3.014.006 votos, 12,3%.
• ERC: 7 escaños, 462.883 votos, 1,9%.
• Junts (JxCAT): 7 escaños, 392.634 votos, 1,6%.
• EH Bildu: 6 escaños, 333.362 votos, 1,4%.
• PNV (EAJ-PNV): 5 escaños, 275.782 votos, 1,1%.
• BNG: 1 escaño, 152.327 votos, 0,6%.
• Coalición Canaria (CCa): 1 escaño, 114.718 votos, 0,5%.
• UPN: 1 escaño, 51.764 votos, 0,2%.

Estos datos coinciden con los difundidos en el portal oficial de resultados electorales del Ministerio del Interior y pueden consultarse de forma agregada, por circunscripciones y por candidaturas en recursos como el portal de datos abiertos del Gobierno (resultados generales 2023) o la síntesis interactiva de RTVE (mapa de resultados 23J).

Composición política de la XV Legislatura

Partiendo de esos resultados, varias piezas de análisis de Demócrata y crónicas parlamentarias permiten reconstruir la aritmética con la que arrancó y ha ido evolucionando la XV Legislatura. El reportaje de Demócrata sobre la configuración del bloque de investidura explica que la mayoría gubernamental se apoya en PSOE, Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, PNV, BNG, Coalición Canaria y Podemos, frente a un bloque formado por PP, Vox y UPN, que suma 171 escaños (análisis del bloque de investidura).

Posteriormente, se han producido movimientos internos relevantes: la salida de diputados de Podemos del Grupo Plurinacional Sumar, su paso al Grupo Mixto y la consolidación del diputado José Luis Ábalos como no adscrito, tal y como recogen tanto el análisis de Demócrata sobre el plan normativo del Gobierno para 2026, que detalla el conteo de apoyos en el Congreso (artículo sobre el Plan Anual Normativo 2026), como la pieza específica dedicada al papel de Ábalos en la legislatura (análisis del escaño de Ábalos).

Distribución actual de escaños por grupo parlamentario

Con la información combinada de esos análisis y del seguimiento de renuncias y sustituciones de diputados (balance de bajas en el Congreso), la fotografía política del Congreso a mitad de legislatura puede resumirse así:

• Grupo Parlamentario Popular: 137 diputados. Corresponde a los 137 escaños del PP surgidos del 23J; UPN mantiene su propio espacio político y no se integra orgánicamente en este grupo en las fuentes consultadas.
• Grupo Parlamentario Socialista: 121 diputados, los obtenidos por el PSOE en las elecciones generales.
• Grupo Parlamentario Vox: 33 diputados, sin variaciones significativas respecto al resultado electoral.
• Grupo Parlamentario Plurinacional Sumar: 26 diputados. El reportaje sobre el Plan Anual Normativo indica que Sumar aporta 26 escaños al bloque gubernamental, frente a los 31 iniciales, porque cuatro diputados de Podemos y la diputada de Compromís (Águeda Micó) abandonaron el grupo y pasaron al Mixto.
• Grupo Parlamentario Republicano (ERC): 7 diputados.
• Grupo Parlamentario Junts per Catalunya: 7 diputados.
• Grupo Parlamentario de EH Bildu: 6 diputados.
• Grupo Parlamentario Vasco (EAJ‑PNV): 5 diputados.
• Grupo Mixto: 8 diputados, compuesto por:
  • BNG (1 diputada).
  • Coalición Canaria (1 diputado).
  • UPN (1 diputado).
  • Cuatro diputados de Podemos, tras su salida del Grupo Sumar.
  • José Luis Ábalos, diputado no adscrito a ningún grupo pero contabilizado aparte en la aritmética parlamentaria, cuya posición ha sido clave en votaciones ajustadas, como detalla Demócrata en su pieza específica.

Esta distribución suma los 350 escaños de la Cámara y refleja el equilibrio extremadamente ajustado entre bloques que describe Demócrata: PP, Vox y UPN alcanzan 171 votos, mientras que el Gobierno y sus socios (PSOE, Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, PNV, BNG, CC, Podemos y el propio Ábalos) pueden llegar a 172, de acuerdo con el recuento parlamentario detallado en los análisis citados.