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La declaración de la situación operativa 2 en un incendio forestal en Andalucía es un acto interno de protección civil que se encuadra en el Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andalucía (Plan INFOCA) y en la planificación general de protección civil. Las normas consultadas muestran el marco organizativo y competencial, pero en los extractos disponibles no aparece el articulado concreto que define cada “situación operativa”, por lo que lo siguiente es una reconstrucción jurídico‑administrativa general basada en ese marco. En todo caso, la competencia recae en las autoridades de la Junta de Andalucía responsables del Plan INFOCA y de la gestión de emergencias, y se articula a través de decisiones formales de activación del plan y de comunicaciones a 112, municipios y Estado.

1. Marco normativo aplicable

En Andalucía, la planificación frente a incendios forestales se articula principalmente a través de:

• Plan INFOCA, aprobado por el Decreto 371/2010 y modificado por el Decreto 160/2016, que establece la organización y procedimientos ante incendios forestales.
• Legislación andaluza de emergencias, en particular la Ley 2/2002 de Gestión de Emergencias (modificada por la Ley 2/2023) y el desarrollo del Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de Andalucía (Decreto 69/2024, cuya corrección de errores figura en este BOJA).
• El Decreto‑ley 2/2023, sobre emergencias e incendios forestales y creación de la Agencia de Seguridad y Gestión Integral de Emergencias de Andalucía (enlace; convalidado por resolución publicada en [enlace]).

En el nivel estatal, el marco básico viene dado por:

• La Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil (texto).
• La Directriz básica de planificación de protección civil de emergencia por incendios forestales, aprobada por el Real Decreto 893/2013 (parcialmente derogado, pero aplicable hasta sustitución), que destaca la importancia de definir “situaciones operativas”.
• El Plan Estatal de Protección Civil para Emergencias por Incendios Forestales, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros publicado mediante Resolución de 31 de octubre de 2014 (con corrección en [enlace]).

Todo ello se inserta además en la Ley de Montes modificada por la Ley 21/2015, y en la normativa general de protección civil y emergencias.

2. Qué es, en términos generales, la “situación operativa 2”

Las normas básicas estatal y autonómica obligan a que los planes especiales (como INFOCA) definan distintas situaciones operativas en función de la gravedad y de la necesidad de movilizar recursos adicionales o de coordinar varias administraciones. Aunque en los fragmentos consultados del Plan INFOCA no aparece el cuadro detallado de “situaciones 0‑1‑2‑…”, la práctica de protección civil indica que la situación operativa 2 suele corresponder a:

• Una emergencia que supera la capacidad ordinaria local o provincial, con afección real o potencial a la población y bienes no forestales.
• La necesidad de dirección unificada bajo el Plan INFOCA y posible coordinación con el Plan Territorial y con el Estado (Plan Estatal) si se prevé solicitud de medios estatales.

3. Trámites para declarar la situación operativa 2

Con la limitación de que no se ha localizado el artículo exacto que la regula, el esquema jurídico‑administrativo estándar en Andalucía sería:

1. Valoración técnica inicial
   El incendio es detectado por el dispositivo INFOCA (estructurado en torno al SEIF, CEDEFO, COP y COR, descritos en el Anexo del Plan INFOCA: [enlace]). La Dirección Técnica de Extinción y, en su caso, la Dirección Técnica de Emergencias, evalúan gravedad, riesgo a personas y bienes, y capacidad de control con medios ordinarios.
2. Propuesta interna de cambio de situación
   Sobre esa base, los responsables técnicos proponen al Director del Plan INFOCA (autoridad de la Junta competente en emergencias/protección civil) el paso a una situación operativa superior, en este caso la 2. Esta propuesta puede cursarse desde el PMA (Puesto de Mando Avanzado) o desde el COP/COR.
3. Decisión formal de la autoridad competente
   El Director del Plan, en el marco de la Ley 2/2002 (modificada por la Ley 2/2023) y del propio Plan INFOCA, declara la situación operativa 2. Es un acto administrativo de dirección interna que:
   • Activa o eleva la fase de emergencia del Plan INFOCA.
   • Ordena la constitución/refuerzo del Puesto de Mando Avanzado (PMA) y de los centros operativos (COP/COR).
   • Puede implicar la activación coordinada del Plan Territorial andaluz (Decreto 69/2024) si se aprecian efectos multirriesgo.
4. Comunicaciones obligatorias
   La declaración se comunica inmediatamente:
   • Al Centro 112 Andalucía y a todos los servicios integrados en el sistema regional de emergencias (con la estructura reforzada por el Decreto‑ley 2/2023 y los futuros estatutos de la Agencia de Emergencias: [enlace]).
   • A los ayuntamientos afectados, que deben activar sus planes locales de emergencia por incendios forestales, exigidos por el Plan INFOCA y otras órdenes como la de subvenciones de prevención ([enlace]).
   • A la Delegación/Subdelegación del Gobierno, a efectos de posible apoyo estatal con medios incluidos en el Plan Estatal (publicado en este acuerdo).
5. Coordinación con el Estado y, en su caso, solicitud de medios
   Si la emergencia lo aconseja, Andalucía, en el marco de la Ley 17/2015 y de la Directriz básica ([enlace]), puede solicitar refuerzos (UME, medios aéreos, etc.) a través de los canales previstos en el Plan Estatal.
6. Mantenimiento, revisión y finalización de la situación 2
   Mientras subsistan las condiciones que motivaron la declaración, el Director del Plan mantiene la situación 2, revisándola a la baja o al alza según los informes técnicos. La desactivación o retorno a una situación inferior se formaliza igualmente mediante decisión del Director del Plan y comunicaciones a todos los intervinientes.

4. Limitación de la información disponible

En los textos consultados del Plan INFOCA, de la Directriz básica y del Plan Estatal no se han localizado las definiciones literales de cada “situación operativa” ni un artículo que regule, con numeración exacta, la “situación operativa 2”. Por ello, para un uso profesional (p.ej. elaboración de protocolos internos o informes jurídicos) es imprescindible contrastar directamente el Anexo completo del Plan INFOCA y la planificación autonómica de protección civil vigente.

5. Otros enlaces normativos citados

En el ecosistema normativo que rodea la gestión de incendios y emergencias aparecen, entre otras, disposiciones de organización administrativa y formación profesional relevantes de forma indirecta: Ley 5/2023 de Función Pública andaluza, su modificación parcial por la Ley 3/2025, el Decreto‑ley 3/2024, normas previas como Ley 6/1985, Decreto‑ley 11/2014, Ley 21/2007, Ley 7/2003, Ley 2/2007, el texto refundido de Comercio Interior ([enlace]), la Ley de Pesca marítima de Andalucía ([enlace]), la normativa estatal sobre títulos y cualificaciones en emergencias y medio ambiente (RD 907/2013, RD 906/2013, RD 624/2013, RD 1031/2011, RD 260/2011), así como normas de ayudas tras emergencias (Orden PCI/1283/2019, Orden PCI/488/2019, Orden TES/443/2022, Orden TES/1223/2021, Orden ISM/707/2021) y cuestiones competenciales (Orden TES/1151/2021, Cuestión de inconstitucionalidad 3523‑2021, Orden HAC/481/2019, RD 803/2014), o medidas urgentes por incendios (RD‑ley 15/2022), entre muchas otras.

La Consejería de la Presidencia (hoy configurada como Consejería de la Presidencia, Interior, Diálogo Social y Simplificación Administrativa y, desde 2025, integrada políticamente en el departamento de Sanidad, Presidencia y Emergencias) es el centro directivo de la Junta que asume en Andalucía la **competencia política y técnica en protección civil, emergencias y, específicamente, en emergencias por incendios**. Esto incluye la dirección del **Plan Infoca**, la organización del sistema **112 Andalucía** y el mando sobre la nueva **Agencia de Seguridad y Gestión Integral de Emergencias de Andalucía (ASEMA/EMA)**.

Marco jurídico básico de las competencias

El artículo 1.e) del Decreto 152/2022 atribuye a esta Consejería las competencias en **policía autonómica, coordinación de policías locales, protección civil y emergencias y seguridad**. Ese marco se completa con la Ley 2/2002, de Gestión de Emergencias en Andalucía, modificada por la Ley 2/2023, que regula el sistema integrado de emergencias, y con el Decreto‑ley 2/2023, que unifica la gestión, prevención y extinción de incendios forestales y autoriza la creación de la Agencia de Seguridad y Gestión Integral de Emergencias de Andalucía.

Además, el decreto de estatutos de la Agencia de Seguridad y Gestión Integral de Emergencias (ASEMA/EMA) explicita que esta agencia está adscrita a la Consejería de la Presidencia y agrupa bajo un mando único al **112**, **Protección Civil**, el **IESPA**, el **GREA** y el operativo **Infoca**.

Gestión de emergencias por incendios forestales (Plan Infoca)

En materia de incendios forestales, las competencias se concretan en:

• Dirección del Plan Infoca: El consejero actúa como director del Plan de Emergencias por Incendios Forestales de Andalucía. En la nota sobre el incendio de Santa Elena se señala expresamente que el consejero de Sanidad, Presidencia y Emergencias, Antonio Sanz, eleva el Plan Infoca a fase de emergencia, situación 1, por la evolución del incendio (nota sobre Santa Elena).
• Declaración de fases y situaciones operativas: corresponde a la consejería con competencias en protección civil declarar la situación operativa 1 cuando la emergencia puede controlarse con medios ordinarios autonómicos, como recoge la nota sobre el temporal de octubre de 2024 (incidencias por temporal).
• Mando sobre el operativo Infoca y sus medios: Infoca queda integrado en la Agencia de Emergencias de Andalucía; la Junta ha destacado la inversión en autobombas, medios aéreos y centros de defensa forestal para reforzar la lucha contra incendios (artículo de Demócrata sobre Infoca; presupuesto de la Agencia de Emergencias).
• Relación con el Estado y la UME: cuando el incendio se agrava, la consejería es la que eleva el Plan a situación 2 y solicita el apoyo de la UME, como se ha visto en grandes incendios recientes en Huelva y Almería narrados por el periódico Demócrata (petición de UME en Huelva, incendio de Huelva estabilizado).

Protección Civil y sistema 112 Andalucía

En protección civil, la Consejería asume:

• Dirección del Plan Territorial y otros planes especiales (inundaciones, apagón, etc.), activando fases y coordinando la respuesta, como recogen las notas sobre el PERI y el apagón (elevación del PERI, activación del PERI, Plan de apagón).
• Gestión del 112 Andalucía: el Centro de Coordinación de Emergencias (Cecem‑112) y el teléfono único de emergencias están adscritos a la Agencia/Consejería, que coordina casi 400.000 emergencias semestrales, incluidas las de incendios y salvamento (balance del 112, coordinación en temporal).
• Relación con ayuntamientos y sistema local de protección civil: la Consejería impulsa el decreto del Sistema Local de Protección Civil, que regula la coordinación con Cecem‑112 y el papel del voluntariado (anuncio de decreto local de protección civil).

Bomberos, planificación y modelo integral de emergencias

La Consejería también lidera la normativa de los **Servicios de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento (bomberos)**, en desarrollo de la Ley de Gestión de Emergencias. Ha iniciado un decreto de dirección, coordinación, organización y funcionamiento de estos servicios, con el objetivo de fijar criterios básicos para coordinar los cuerpos de bomberos en toda Andalucía y permitir que actúen fuera de su municipio cuando la emergencia lo requiera (nuevo decreto de bomberos).

Con la creación de ASEMA/EMA, descrita en detalle en la referencia del Consejo de Gobierno (anuncio de la Agencia de Emergencias, estatutos de ASEMA), la Consejería consolida un modelo de **mando único** que integra Infoca, 112, Protección Civil, GREA, formación (IESPA) y, progresivamente, bomberos, con el objetivo de mejorar la capacidad de respuesta frente a incendios forestales, urbanos y otras catástrofes.

Otras referencias de interés sobre la estructura y competencias de la consejería y del sistema de emergencias pueden consultarse en los resúmenes normativos y análisis disponibles en La Administración al Día, Wikipedia, Iberley, Derecho Local, así como en los textos consolidados autonómicos enlazados por la Junta de Andalucía ([enlace], [enlace]).

El Plan Infoca solo despliega un dispositivo de gran magnitud cuando el incendio supera claramente la capacidad de los medios ordinarios de ataque inicial y ampliado, presenta riesgo para personas o bienes y requiere la movilización simultánea de numerosos medios terrestres y aéreos e, incluso, apoyo estatal. En la práctica, esto se traduce en la activación de la fase de emergencia (situación operativa 1) o, en los casos más graves, en situaciones equivalentes al “Incendio Alto” o “Incendio Extremo” del propio plan, con despliegue máximo provincial y refuerzos regionales y estatales. En los últimos años, la información disponible permite identificar al menos 4 Grandes Incendios Forestales (GIF) en 2024 y 3 GIF en 2025, además de 13 incendios en 2025 en los que se elevó el Plan Infoca a fase de emergencia, lo que implica operativos muy reforzados; no hay, sin embargo, un cómputo oficial publicado específico de “despliegues masivos” más allá de estas categorías.

Requisitos para activar un gran dispositivo Infoca

Desde el punto de vista operativo, el Plan Infoca parte de una fase de preemergencia (situación operativa 0), que se activa cuando hay incendios con evolución incierta pero sin daños relevantes iniciales. La Junta la ha utilizado, por ejemplo, en Obejo o Tarifa en 2024, con amplios despliegues pero dentro de un marco todavía preventivo, según recogen las notas oficiales sobre la activación de la preemergencia en Obejo y Tarifa ([enlace], [enlace]).

El salto cualitativo llega con la fase de emergencia, situación operativa 1. La propia definición oficial, en la emergencia de Santa Elena de 2026, indica que se aplica a incendios que aún pueden controlarse con medios de la Junta, pero que, por dimensiones del fuego, recursos necesarios o necesidad de tomar medidas de protección a la población (desalojos, confinamientos), exigen activar esta fase y un dispositivo mucho más robusto ([enlace]).

En esa misma nota se detalla el tipo de despliegue asociado: 19 medios aéreos (helicópteros pesados, semipesados y ligeros, aviones de carga en tierra, aviones anfibios de distinta capacidad y avión de coordinación) y un dispositivo terrestre con BRICAS, numerosos grupos de bomberos forestales, autobombas, maquinaria pesada, unidades médicas y de transmisiones y equipos especializados en drones. Es decir, un uso simultáneo e intensivo de prácticamente todas las capacidades disponibles.

Además, la doctrina general del plan distingue grados de gravedad en los que, cuando se llega al “Incendio Alto” (Grado D) o “Incendio Extremo” (Grado E), se activa el despliegue máximo del dispositivo provincial y se movilizan medios aéreos regionales, BRICAS de otras provincias y, si es necesario, recursos estatales (aviones del Estado, UME). Estos escenarios implican coordinación desde el Centro Operativo Regional (COR) y, en su caso, con la Administración General del Estado.

Cuántos despliegues similares ha habido en los últimos años

Los balances anuales de la Junta no ofrecen una estadística específica de “despliegues masivos”, pero sí de Grandes Incendios Forestales y de activaciones en fase de emergencia, que son buenos indicadores:

• Campaña 2024: el balance oficial señala 613 actuaciones (109 incendios y 504 conatos) y 6.062 hectáreas quemadas. Se identifican 4 Grandes Incendios Forestales (Enix, Tarifa, Níjar y Andújar), todos ellos por encima de 500 hectáreas y, por tanto, asociados a operativos muy reforzados en medios terrestres y aéreos ([enlace], [enlace]).
• Campaña 2025: el balance de Juanma Moreno cifra en 876 las intervenciones (182 incendios y 694 conatos) y 6.327 hectáreas afectadas. De esos incendios, 3 alcanzaron la condición de Gran Incendio Forestal (Huércal de Almería, Burguillos y Lubrín) y en 13 incendios fue necesario elevar el Plan Infoca a fase de emergencia, situación operativa 1 ([enlace]).

A estos datos globales se suman episodios concretos recientes en 2024 y 2026 donde las propias notas de la Junta subrayan “amplios dispositivos” con más de un centenar de efectivos y hasta 17–19 medios aéreos, como en Tarifa 2025 ([enlace], [enlace]), Obejo 2024 ([enlace]) o Villanueva de los Castillejos en 2026, con un dispositivo nocturno de 265 profesionales, 16 vehículos pesados, maquinaria pesada y unidades especializadas ([enlace]).

Con la información disponible se puede afirmar que, solo en 2024–2025, al menos 7 Grandes Incendios Forestales y 13 incendios en fase de emergencia han requerido despliegues de gran magnitud en Andalucía. No se dispone de un cómputo más fino desagregado por “grado D/E” o por tamaño exacto de dispositivo para todos los años, por lo que cualquier cifra adicional sería especulativa.

Además de estas fuentes principales, el contexto y la coordinación global frente a incendios y emergencias se describen en otros documentos y noticias, entre ellos: [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], así como en normas y análisis técnicos sobre coordinación estatal y uso de medios aéreos y de apoyo ([enlace], [enlace]). Documentos de referencia adicionales sobre el marco jurídico y operativo del plan y la gestión de grandes incendios pueden consultarse en [enlace], [enlace], [enlace] y el resto de referencias técnicas utilizadas en la investigación.