Encuesta elecciones generales: Sánchez cae por debajo de 100 escaños y Feijóo lograría hasta 148 con Vox en máximos, según NC Report

Tras unas elecciones generales, la Constitución española atribuye al Congreso de los Diputados la competencia para otorgar o negar la confianza al futuro presidente del Gobierno, siguiendo un procedimiento detallado por el Reglamento del Congreso. A partir de la propuesta de un candidato o candidata a la Presidencia, la Presidencia del Congreso convoca un Pleno de investidura. En este Pleno se celebra un debate político amplio y, posteriormente, una o dos votaciones en las que se exigen mayorías distintas. Si, pese a sucesivas candidaturas y votaciones, en el plazo de dos meses desde la primera votación ningún candidato obtiene la confianza, se disuelven automáticamente las Cortes y se convocan nuevas elecciones.

1. Punto de partida: propuesta de candidatura

Según el Reglamento del Congreso, el procedimiento arranca cuando la Cámara recibe una propuesta de candidato o candidata a la Presidencia del Gobierno. El propio Reglamento indica que este trámite se realiza “en cumplimiento de las previsiones establecidas en el artículo 99 de la Constitución”, es decir, en el marco del procedimiento constitucional de formación de Gobierno. Una vez recibida formalmente esa propuesta, la Presidencia del Congreso convoca el Pleno para celebrar la sesión de investidura (artículo 170 del Reglamento, disponible en esta referencia oficial).

2. Desarrollo del debate de investidura

El Reglamento dedica el Capítulo Primero del Título VIII (“Del otorgamiento y retirada de confianza”) a la investidura y fija la estructura del debate:

En primer lugar, la sesión comienza con la lectura de la propuesta de candidato o candidata por parte de una de las Secretarías del Congreso. A continuación, el candidato propuesto expone, sin limitación de tiempo, el programa político del Gobierno que pretende formar y solicita expresamente la confianza de la Cámara.

Tras esa exposición inicial, interviene un representante de cada Grupo Parlamentario que lo solicite, por un tiempo de treinta minutos. Después, el candidato puede usar la palabra cuantas veces lo solicite, pudiendo contestar de forma individual a cada grupo (con derecho de réplica de diez minutos para ese grupo) o de forma global (en cuyo caso cada grupo tiene también un turno de réplica de diez minutos). De este modo, el debate reproduce un esquema de programa de Gobierno seguido de contraste con las distintas fuerzas parlamentarias.

3. Sistema de votaciones y mayorías requeridas

Concluido el debate, la votación se realiza “a la hora fijada por la Presidencia” (artículo 171.5). El Reglamento establece un doble umbral de mayorías:

En la primera votación, el candidato necesita el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del Congreso. Si no se logra esa mayoría absoluta, se celebra una segunda votación cuarenta y ocho horas después. En esta segunda votación basta con la mayoría simple (más votos a favor que en contra) para entender otorgada la confianza.

Antes de esta segunda votación, el candidato puede intervenir por un máximo de diez minutos y cada Grupo Parlamentario dispone de cinco minutos para fijar posición, lo que permite ajustar y explicitar cambios de voto entre la primera y la segunda votación.

El Reglamento precisa, además, que las votaciones de investidura son siempre públicas por llamamiento (artículos 85.2 y 86). Cada diputado es llamado nominalmente y responde “sí”, “no” o “abstención”, lo que refuerza la transparencia en una decisión de máximo alcance institucional.

4. Comunicación del resultado y nombramiento

Si el candidato obtiene la confianza en cualquiera de las dos votaciones (bien por mayoría absoluta, bien por mayoría simple en segunda vuelta), la Presidencia del Congreso lo comunica al Rey o a la Reina, a los efectos de su nombramiento como presidente o presidenta del Gobierno (artículo 171.6). La investidura parlamentaria es, por tanto, el presupuesto necesario para que la Jefatura del Estado proceda al nombramiento formal.

5. Sucesivas propuestas y límite de dos meses

Si en las votaciones previstas en el artículo 171 la Cámara no ha otorgado su confianza, el Reglamento establece que se podrán tramitar sucesivas propuestas de candidato “por el mismo procedimiento” (artículo 172.1). Es decir, para cada nuevo candidato se reproduce el mismo esquema de debate y doble votación (mayoría absoluta y, en su caso, mayoría simple 48 horas después).

La Constitución y el Reglamento fijan, sin embargo, un límite temporal claro: si transcurren dos meses desde la primera votación de investidura sin que ninguna candidatura propuesta haya obtenido la confianza del Congreso, la Presidencia de la Cámara debe someter a la firma del Rey o de la Reina el Decreto de disolución de las Cortes Generales y de convocatoria de elecciones, comunicándolo también a la Presidencia del Senado (artículo 172.2). Este mecanismo actúa como “cláusula de cierre” del proceso de investidura, forzando una nueva convocatoria electoral si el Congreso es incapaz de generar una mayoría de Gobierno en ese plazo.

Alberto Núñez Feijóo es el actual presidente del Partido Popular y diputado en el Congreso, donde ejerce como vocal de la Diputación Permanente desde el 21 de noviembre de 2023. Anteriormente fue presidente de la Xunta de Galicia entre 2009 y 2022, con cuatro mayorías absolutas consecutivas, y ha ocupado distintos cargos de alta gestión en la sanidad y en la administración autonómica y estatal. Su perfil político se asocia a un conservadurismo moderado y pragmático, centrado en la gestión, la estabilidad institucional y una oposición dura pero presentada como “de Estado” frente al Gobierno de Pedro Sánchez. Sus principales competencias se han concentrado en sanidad, infraestructuras, política territorial, demografía y dirección de grandes organizaciones públicas.

Principales cargos y trayectoria institucional

Feijóo es presidente del Partido Popular desde abril de 2022, tras la crisis interna que forzó la salida de Pablo Casado. Fue proclamado en el XX Congreso Nacional Extraordinario con un respaldo del 98,35 % de los votos, como recogen varios perfiles biográficos y la propia estructura orgánica del PP (perfil enciclopédico, modelo curricular, estructura del PP, Nueva Economía Fórum). Desde su llegada a Génova ha reordenado varias veces el organigrama, especialmente en el área sanitaria, como detalla este análisis sobre “dos años de Feijóo”.

En la actualidad es también diputado del Congreso y desempeña el cargo de vocal en la Diputación Permanente del Congreso de los Diputados, con inicio de mandato en noviembre de 2023, según los datos parlamentarios internos. Antes, fue senador por designación del Parlamento de Galicia entre mayo de 2022 y julio de 2023 (ficha de transparencia, ficha en el Senado).

Su etapa nuclear es la de presidente de la Xunta de Galicia (2009‑2022), tras ejercer como consejero de Política Territorial, Obras Públicas y Vivienda y vicepresidente primero de la Xunta (2003‑2005). Gobernó Galicia con mayorías absolutas en 2009, 2012, 2016 y 2020, igualando la marca de Manuel Fraga en estabilidad electoral (biografía ampliada, perfil en catalán). Paralelamente, fue presidente del Partido Popular de Galicia entre 2006 y 2022, desde donde construyó una red de apoyos que ha trasladado a su etapa nacional, como ilustra el reportaje de Demócrata sobre la relación con Miguel Tellado (“Tellado y Feijóo: un viaje sin billete de vuelta”).

En la administración estatal, su trayectoria arranca en la sanidad: fue alto cargo del Ministerio de Sanidad y presidente del INSALUD en los años noventa (perfil institucional), y posteriormente presidió la Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos (2000‑2003). Antes había sido secretario general técnico de la Consellería de Agricultura de la Xunta y directivo del SERGas (Infobae, modelo curricular, reseñas biográficas).

Ámbitos de competencia y especialización

Su especialización más clara es la gestión sanitaria. Ha ocupado puestos directivos en la Consellería de Sanidad de Galicia, en el SERGas y al frente del INSALUD, y como líder del PP ha situado la sanidad y la ley ELA en el centro de su agenda nacional, defendiendo aumentar plazas MIR, un plan de choque de atención primaria y reforzar la salud mental (análisis de ConSalud, Redacción Médica).

En el ámbito autonómico, su competencia se ha centrado en política territorial, infraestructuras, vivienda y demografía, destacando la Ley de Impulso Demográfico de Galicia para combatir la despoblación (perfil curricular). También ha proyectado una imagen de gestor de grandes empresas públicas y de la administración general.

Posicionamiento político y estilo de liderazgo

Feijóo se presenta como un dirigente de “política para adultos” y “hombre de Estado”, con un estilo de conservadurismo moderado y énfasis en la estabilidad, según múltiples perfiles y análisis (crónica política, ConSalud). Al mismo tiempo, en la oposición ha impulsado una línea muy dura contra el Gobierno, bloqueando iniciativas como la Agencia Estatal de Salud Pública y utilizando el Senado y el Congreso para tensionar a sus socios, algo criticado tanto por el PSOE como por otros actores sociales (comunicados del PSOE, información contextual en Galicia).

Su liderazgo interno se basa en un núcleo de colaboradores gallegos (Tellado, entre otros), trasladado desde la etapa en la Xunta a la dirección nacional, como ha detallado el periódico Demócrata (análisis sobre Tellado) y las propias comunicaciones del PP (intervenciones del líder, acto con Borja Sémper, declaraciones de Ester Muñoz). En el plano más personal y mediático, diversos perfiles destacan su imagen de gestor sobrio y su biografía vital y familiar (contenido en redes, perfiles de prensa).

Un partido o candidatura puede constituir grupo parlamentario propio en el Congreso si cumple unos requisitos numéricos de escaños y votos, respeta las limitaciones para evitar la fragmentación artificial de un mismo partido y formaliza la solicitud ante la Mesa en un plazo muy breve tras la sesión constitutiva. El marco básico está en el Título II, “De los Grupos Parlamentarios”, del Reglamento del Congreso, accesible en esta página oficial. Además, el Reglamento regula qué ocurre con quienes no encajan en ningún grupo, el funcionamiento del Grupo Mixto y los supuestos de disolución de un grupo ya creado. A partir de todo ello se configura la arquitectura de la representación política dentro de la Cámara.

Requisitos numéricos de escaños y votos

El artículo 23.1 del Reglamento establece el umbral general: las diputadas y diputados, en número no inferior a quince, pueden constituirse en Grupo Parlamentario. Este es el criterio principal y más directo: cualquier formación o coalición que obtenga al menos 15 actas puede formar grupo propio, sin necesidad de acreditar porcentajes de voto.

Sin embargo, el propio artículo 23.1 abre una segunda vía para formaciones con menor representación, siempre que combinen escaños y votos suficientes. Pueden constituirse en grupo quienes integren una o varias formaciones políticas que: hubieren obtenido un número de escaños no inferior a cinco y, además:

– Al menos el 15 % de los votos en las circunscripciones donde presentaron candidatura, o
– El 5 % de los votos emitidos en el conjunto de la Nación.

De esta forma, el Reglamento permite que fuerzas con una implantación territorial muy concentrada o con un apoyo estatal significativo, aunque por debajo de 15 escaños, puedan disponer de grupo propio siempre que alcancen ese mínimo de 5 diputados y el umbral de voto correspondiente.

Límites para evitar la fragmentación de un mismo partido

El artículo 23.2 introduce limitaciones específicas para impedir que un mismo partido se subdivida artificialmente en varios grupos, lo que distorsionaría la proporcionalidad interna de la Cámara. En concreto, se establece que:

– En ningún caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado quienes pertenezcan a un mismo partido.
– Tampoco podrán formar grupo separado quienes, en el momento de las elecciones, pertenecieran a formaciones políticas que no se hayan enfrentado ante el electorado.

Con esta redacción se pretende que solo constituyan grupos diferenciados aquellas fuerzas que realmente hayan competido entre sí ante los votantes, y no listas o marcas electorales ligadas a un mismo proyecto que se reparten ficticiamente en distintos grupos.

Plazo y procedimiento de constitución

El artículo 24 regula el procedimiento formal. La constitución de grupos debe realizarse dentro de los cinco días siguientes a la sesión constitutiva del Congreso, mediante un escrito dirigido a la Mesa de la Cámara. Ese escrito debe:

– Estar firmado por quienes deseen constituir el grupo.
– Indicar la denominación del grupo.
– Incluir los nombres de cada miembro que lo integrará.
– Señalar quién ejercerá la portavocía y quiénes podrán sustituirle.

El Reglamento prevé también la figura de las diputadas y diputados asociados a un grupo. Quienes no sean miembros de ninguno de los grupos constituidos pueden solicitar asociarse a alguno de ellos, si la portavocía del grupo lo acepta y la petición se presenta a la Mesa dentro del mismo plazo de cinco días (art. 24.3). Estos asociados se computan a efectos de:

– Determinar los mínimos del artículo 23 (es decir, para alcanzar los umbrales numéricos).
– Fijar el número de miembros de cada grupo en las comisiones (art. 24.4).

Grupo Mixto, cambios posteriores y disolución

El artículo 25 regula la situación de quienes no se integran en un grupo en los plazos previstos: pasan a formar parte del Grupo Mixto. Además, nadie puede formar parte de más de un grupo parlamentario. El artículo 26 añade que los diputados que adquieran su condición con posterioridad a la sesión constitutiva disponen de cinco días para incorporarse a un grupo; si la portavocía del grupo no acepta su incorporación, se integran en el Grupo Mixto.

En cuanto a los cambios de grupo durante la legislatura, el artículo 27.1 limita el traslado a otro grupo (distinto del Mixto) a los cinco primeros días de cada período de sesiones, manteniendo siempre la exigencia de aceptación por la portavocía del grupo receptor. Finalmente, el artículo 27.2 prevé la disolución de un grupo cuando su número de componentes se reduzca a menos de la mitad del mínimo exigido para su constitución; en tal caso, sus miembros pasan automáticamente al Grupo Mixto.

Papel de la Mesa del Congreso

En este esquema, la Mesa recibe y tramita los escritos de constitución de grupos (art. 24), computa a los asociados a efectos de mínimos y, además, fija las cuantías de la subvención fija y variable asignada a cada grupo dentro de los límites presupuestarios (art. 28.1), tal y como recoge el Reglamento del Congreso disponible en su sitio oficial. No se dispone de más información en las fuentes consultadas sobre otros criterios prácticos o interpretaciones adicionales que pueda aplicar la Mesa al valorar la constitución de grupos.