Cerca de 60.000 persones afectades pels incendis a Madrid i Àvila entre evacuats i confinats

Una comunitat autònoma no “declara” per si mateixa una emergència d'interès nacional per incendis forestals, però sí que pot instar-la. Jurídicament, la declaració correspon al Ministre de l'Interior, que l'adopta quan concurren les circumstàncies previstes a la Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil i al Pla Estatal d'Incendis Forestals. La comunitat autònoma ha d'acreditar que l'incendi supera la seva capacitat de resposta, que requereix mitjans supraautonòmics i, si escau, que hi ha afectació o risc per a diverses comunitats. Tot això es canalitza a través dels òrgans de protecció civil autonòmics i del CECOPI, que eleven la proposta al Ministeri de l'Interior.

Marc legal bàsic

La figura de l'emergència d'interès nacional està regulada a la Llei 17/2015. A partir del fragment reproduït a les fonts, la llei assenyala que són emergències d'interès nacional:

• Quan requereixen aplicar la Llei Orgànica 4/1981 d'estats d'alarma, excepció i setge.
• Quan afecten diverses comunitats autònomes i exigeixen una aportació de recursos a nivell supraautonòmic.
• Quan per les seves dimensions efectives o previsibles requereixen una direcció de caràcter nacional.

En aquests supòsits, la declaració d'interès nacional correspon al Ministre de l'Interior, que pot fer-ho “per pròpia iniciativa o a instància de les Comunitats Autònomes o dels Delegats del Govern en les mateixes”. Aquesta interpretació ha estat ratificada per la Sentència 58/2017 del Tribunal Constitucional, publicada com a STC 58/2017.

Paper específic de la comunitat autònoma

La pregunta clau és què ha de fer o acreditar una comunitat autònoma perquè el Govern doni aquest pas. A partir de la Llei 17/2015 i del Pla Estatal d'Incendis Forestals aprovat per Acord de Consell de Ministres el 2014, publicat mitjançant la Resolució de 31 d'octubre de 2014, es poden sintetitzar diverses exigències:

• Activar el seu propi pla autonòmic de protecció civil davant incendis forestals i situar l'incendi en fase d'emergència, esgotant les possibilitats normals de mobilització de mitjans propis i, si escau, de suport d'altres comunitats.
• Constatar la insuficiència de mitjans autonòmics: el Pla Estatal d'Incendis preveu la seva activació quan els mitjans de la comunitat “es manifestin insuficients o aquesta així ho requereixi”. La comunitat ha de documentar que ja ha desplegat els seus recursos ordinaris i extraordinaris.
• Justificar la concurrència d'algun criteri d'interès nacional de l'art. 28 de la Llei 17/2015: per exemple, risc molt greu i generalitzat per a la població i béns, previsió d'expansió a altres comunitats, necessitat d'una gran aportació de mitjans estatals a través del Sistema Nacional de Protecció Civil, etc.
• Formalitzar la sol·licitud o proposta a través dels seus òrgans de protecció civil, normalment des del centre de coordinació autonòmic al Centre Nacional (CENEM), i, si existeix, mitjançant el Centre de Coordinació Operativa Integrat (CECOPI) regulat al Pla Estatal.

No es disposa d'un llistat tancat de “requisits formals” més enllà d'aquesta exigència d'instància motivada i de la prèvia activació del pla autonòmic. La Llei 17/2015 només exigeix que, si la declaració la impulsa el propi Ministeri de l'Interior, existeixi una “prèvia comunicació amb la Comunitat Autònoma o Comunitats Autònomes afectades, per mitjans que no perjudiquin la rapidesa de la declaració i l'eficàcia de la resposta pública”. No es disposa de més informació a les fonts consultades sobre formularis o terminis fixats.

Efectes de la declaració i relació amb incendis forestals

Declarada l'emergència d'interès nacional, la Llei 17/2015 estableix que el Ministre de l'Interior assumeix la direcció de l'emergència, coordinant i gestionant “tots els recursos estatals, autonòmics i locals de l'àmbit territorial afectat”. El mateix precepte permet al Ministre requerir la col·laboració d'altres administracions encara que l'emergència no afecti directament el seu territori.

La pròpia llei atribueix al Ministre la competència per “declarar l'emergència d'interès nacional i la seva finalització” i, a més, regula el paper de la Unitat Militar d'Emergències (UME): la seva intervenció es sol·licita pel Ministre de l'Interior i l'ordena el Ministre de Defensa; en cas d'emergència d'interès nacional, la UME “assumirà la direcció operativa de la mateixa, actuant sota la direcció del Ministre de l'Interior”.

Per a incendis forestals, el Pla Estatal de Protecció Civil per Emergències per Incendis Forestals concreta que el seu objectiu és organitzar mitjans i procediments “en els casos d'emergència per incendis forestals en què estigui present l'interès nacional” i, en altres supòsits, prestar suport quan les comunitats autònomes ho requereixin. És a dir, una comunitat pot:

• Sol·licitar suports estatals (aeronau, UME, altres mitjans) sense necessitat que encara existeixi declaració d'interès nacional.
• Instar, si la magnitud ho justifica, la declaració d'emergència d'interès nacional perquè l'Estat assumeixi la direcció i coordini tots els recursos.

Relació amb el PLEGEM

El Pla Estatal General d'Emergències de Protecció Civil (PLEGEM) actua com a marc general per a les emergències d'interès nacional, descrivint la direcció i coordinació del Sistema Nacional de Protecció Civil en aquests casos. Sobre aquesta base, el Pla Estatal d'Incendis Forestals concreta l'operativa per a aquest risc específic.

En suma, la comunitat autònoma no ha de “complir” un catàleg tancat de requisits, però sí que ha de mostrar que l'incendi forestal ha desbordat les seves capacitats, motivar que concurren les circumstàncies legals d'interès nacional i canalitzar aquesta petició pels canals de protecció civil cap al Ministeri de l'Interior, que és qui decideix políticament i jurídicament sobre la declaració.

El ministre de l'Interior és, en la pràctica, l'autoritat política clau del Govern en la gestió d'emergències de protecció civil quan assoleixen dimensió estatal. Segons la Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil i la Llei 36/2015 de Seguretat Nacional, Interior dirigeix la política de protecció civil a l'Administració General de l'Estat, proposa l'estratègia nacional, coordina mitjans estatals i assumeix la direcció de les anomenades “emergències d'interès nacional”. Tot això s'exerceix respectant que, mentre l'emergència és autonòmica, la competència de direcció recau en les comunitats autònomes.

Marc legal bàsic

Les competències del ministre s'articulen sobre tres pilars normatius:

• Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil, que defineix el sistema, els nivells d'emergència i el paper de l'Estat i de les comunitats autònomes (Llei 17/2015).
• Llei 36/2015, de Seguretat Nacional, que estableix que els ministres desenvolupen i executen la política de seguretat nacional en els seus àmbits, sota la direcció del president del Govern (Llei 36/2015).
• Les normes de planificació estratègica, com l'Estratègia Nacional de Protecció Civil 2024, aprovada pel Consell de Seguretat Nacional, que s'elabora en l'àmbit d'Interior (Estratègia de Protecció Civil; nota explicativa a aquesta notícia oficial).

Abans de la crisi: planificació i estratègia

En temps de normalitat, el ministre de l'Interior dirigeix la política estatal de protecció civil i coordina l'aportació de l'Estat al Sistema Nacional de Protecció Civil. La Llei 17/2015 preveu una Estratègia del Sistema Nacional de Protecció Civil, les línies bàsiques de la qual aprova el Consell Nacional de Protecció Civil, i una Estratègia Nacional de Protecció Civil que, segons la pròpia llei, és aprovada pel Consell de Seguretat Nacional a proposta del ministre de l'Interior.

A més, Interior impulsa la normativa bàsica i directrius de planificació: per exemple, el Consell de Ministres ha aprovat, “a proposta d'Interior”, noves directrius bàsiques de planificació davant fenòmens meteorològics adversos, incendis, inundacions i accidents amb mercaderies perilloses, segons recull el diari Demócrata a la seva crònica del Consell de Ministres del 22 d'abril de 2026 (resum del Consell).

Declaració d'emergències d'interès nacional

La Llei 17/2015 distingeix entre emergències d'àmbit local, autonòmic i d'interès nacional. Tot i que l'articulat detallat no es reprodueix a les fonts, tant les notes oficials d'Interior com els debats parlamentaris citats per Demócrata convergeixen en un punt: la declaració de l'emergència d'interès nacional correspon al ministre de l'Interior, normalment “a sol·licitud de la comunitat autònoma”.

• La directora general de Protecció Civil, Virginia Barcones, ho resumeix així al Senat: “A sol·licitud de la comunitat autònoma ho determina el ministre de l'Interior”, referint-se a l'activació del nivell 3 d'emergència o “emergència nacional” (anàlisi a Demócrata).
• En el gran apagament elèctric de 2025, Interior subratlla que, declarada l'emergència d'interès nacional conforme a la Llei 17/2015, “el ministre de l'Interior assumeix la seva direcció” i passa a ordenar i coordinar els recursos estatals, autonòmics i locals (nota del Ministeri i desactivació posterior).
• El 2026, Demócrata explica que la declaració d'emergència nacional pels incendis a Madrid i Àvila suposa elevar al nivell 3 del Sistema de Protecció Civil i que el ministre de l'Interior passa a dirigir la coordinació de tots els mitjans desplegats (crònica sobre Madrid i Àvila).

Direcció i coordinació operativa

Un cop declarada l'emergència d'interès nacional, al ministre li correspon:

• Assumir la direcció política de l'emergència, dictant les grans decisions estratègiques (prioritats de protecció de població i infraestructures, mesures de mobilitat, etc.).
• Ordenar i coordinar la mobilització de mitjans estatals (Forces i Cossos de Seguretat, mitjans de la Direcció General de Protecció Civil, possibles suports de la Unitat Militar d'Emergències), i la integració de mitjans autonòmics i locals en un esquema unificat de comandament.
• Presidir els òrgans estatals de coordinació vinculats a la protecció civil: comitès estatals de coordinació i direcció (CECOD) o comitès d'emergència d'interès nacional, que Interior convoca i presideix segons mostren les agendes oficials de Moncloa i diverses notes de premsa (exemple de preemergència per incendis).
• Designar la direcció operativa del dispositiu, que pot recaure, per exemple, en el cap de la UME o altra autoritat tècnica, com recull Demócrata en relació amb els incendis de 2026 (article sobre la direcció operativa).

El ministre opera, a més, dins del marc general del Sistema de Seguretat Nacional regulat per la Llei 36/2015, que situa el Consell de Seguretat Nacional –on Interior és membre permanent– com a òrgan de direcció i coordinació de crisi.

Relació amb comunitats autònomes i límits competencials

La gestió ordinària de les emergències i els plans territorials de protecció civil és competència autonòmica. El propi Ministeri de l'Interior ho ha recordat expressament en una nota oficial: “l'activació dels plans territorials de protecció civil […] i la seva posterior gestió és responsabilitat exclusiva de les autoritats autonòmiques” (comunicat sobre competències autonòmiques).

Això es tradueix en que:

• Mentre l'emergència es manté als nivells 1 o 2, la direcció recau en la comunitat autònoma, que gestiona, per exemple, el sistema d'alertes ES-Alert a la població, segons explica Demócrata (anàlisi sobre alertes al mòbil).
• Només quan concurren criteris de gravetat, extensió o impacte supraterritorial i la comunitat ho sol·licita, pot elevar-se a nivell 3 (emergència d'interès nacional), moment en què la direcció passa a l'Estat, és a dir, al ministre de l'Interior, com recullen tant la Llei 17/2015 com diverses informacions parlamentàries i de Demócrata (debat sobre reforma de la llei).

En paral·lel, el ministre participa indirectament en la coordinació territorial a través d'òrgans com els CECOPI (Centres de Coordinació Operativa Integrada), la funció i repartiment de papers dels quals explica el propi diari Demócrata (explicació sobre el CECOPI).

Altres funcions en el cicle complet de l'emergència

Més enllà del moment crític, el ministre de l'Interior:

• Proposa al Consell de Ministres la declaració de zones afectades greument per emergències de protecció civil, pas necessari per activar paquets d'ajudes estatals.
• Impulsa reformes normatives en matèria de protecció civil i seguretat d'infraestructures crítiques, com el projecte de llei sobre serveis essencials destacat per Demócrata (projecte de llei de serveis essencials).
• Rendeix comptes davant les Corts sobre la gestió de grans emergències, com la DANA de 2024 o els grans incendis, on se li exigeix explicar com ha exercit aquestes competències.

En l'última dècada pràcticament totes les comunitats amb alt risc d'incendis han demanat en algun moment la intervenció de l'Estat (mitjans estatals, UME o declaració de zona greument afectada). A partir de notes oficials del Ministeri de l'Interior i de la cobertura de Demócrata, es pot identificar amb claredat l'activació de suport estatal a petició d'almenys Andalusia, Aragó, Astúries, Canàries, Cantàbria, Castella-la Manxa, Castella i Lleó, Catalunya, Comunitat de Madrid, Comunitat Valenciana, Extremadura, Galícia, Illes Balears, La Rioja, Navarra i Regió de Múrcia. En molts casos, aquestes peticions s'han traduït tant en el desplegament de la UME com en acords del Consell de Ministres declarant “Zones Afectades Greument per una Emergència de Protecció Civil” (l'antiga “zona catastròfica”). No existeix, però, un llistat públic únic i anualitzat per comunitat, per la qual cosa només es pot parlar amb seguretat de les CCAA que apareixen expressament a les referències oficials i periodístiques.

Comunitats amb declaració de “zona greument afectada” per incendis

El salt qualitatiu en la intervenció estatal es produeix quan el Consell de Ministres declara una zona com a “afectada greument per una emergència de protecció civil” a causa d'incendis forestals. Segons la nota del Ministeri de l'Interior sobre les ajudes per 114 incendis greus de l'estiu de 2025, l'acord del Consell de Ministres de 26 d'agost s'aplica a emergències comunicades a:

• Andalusia, Aragó, Astúries, Canàries, Cantàbria
• Castella-la Manxa, Castella i Lleó, Catalunya
• Comunitat de Madrid, Comunitat Valenciana, Extremadura, Galícia
• Illes Balears, La Rioja, Navarra i Regió de Múrcia

Així ho recull la pròpia nota d'Interior sobre ajudes i declaració de zones afectades greument per incendis forestals i altres emergències, disponible en aquest [enllaç]. Al seu torn, altres peces de Demócrata confirmen que aquest acord va ser després ampliat a 279 comarques, sense canviar el mapa autonòmic, segons el resum del Consell de Ministres del 21 d'octubre de 2025, accessible en aquest [enllaç].

Aquestes declaracions impliquen l'activació d'ajudes fiscals, laborals i de reconstrucció, i suposen un reconeixement formal que l'emergència ha superat clarament la capacitat ordinària de les administracions territorials afectades.

Comunitats que han demanat la UME o nivell d'emergència estatal

La Unitat Militar d'Emergències s'activa a petició de les pròpies comunitats autònomes a través del Sistema Nacional de Protecció Civil, com explica Demócrata a la seva peça divulgativa sobre el dispositiu contra incendis, disponible en aquest article. Tot i que no hi ha un balanç detallat per CCAA per a tota la dècada a les fonts consultades, sí que consten diversos exemples recents:

• Comunitat Valenciana: la Generalitat va demanar la UME per l'incendi entre Soneja i Azuébar (Castelló) al juliol de 2026, segons relata Demócrata.
• Regió de Múrcia: l'activació del nivell 2 del Pla Infomur va portar a sol·licitar la UME i mitjans aeris d'altres CCAA per un incendi a Los Garres i Lages, el 2026 (notícia).
• Andalusia: la Junta va reclamar la UME en el gran incendi d'Huelva que va arrasar més de 3.600 hectàrees, segons aquest [enllaç], i la UME també va ser mobilitzada a la tragèdia de Los Gallardos (Almeria).
• Castella-la Manxa: el president García-Page va confirmar la petició de la UME a l'incendi de La Mierla (Guadalajara), documentat a aquesta crònica.
• Catalunya: davant diversos grans incendis simultanis el 2026 (Sentmenat, Anoia, Les Gavarres, etc.) la Generalitat va sol·licitar suport de la UME, com recull Demócrata en aquesta actualització sobre focs actius ([enllaç]).
• Aragó: la UME figura a l'operatiu dels grans incendis de Cinco Villas i Ejulve, descrits en diversos reportatges de Demócrata ([enllaç], [enllaç]).
• Comunitat de Madrid: ha anat un pas més enllà demanant directament al Govern la “situació operativa 3” del seu pla INFOMA, és a dir, que l'Estat assumeixi el comandament de l'emergència per tres incendis simultanis, segons aquest article.

A més, les notes d'Interior de seguiment d'incendis de 2024 indiquen activacions de la UME en focs localitzats a la Comunitat Valenciana (Alacant, València), Castella-la Manxa (Conca, Toledo), Aragó (Terol), Castella i Lleó (Zamora, Lleó) i Galícia (Pontevedra), com es detalla a l'informe resumit en aquest [enllaç].

Límits de la informació disponible

Les fonts oficials consultades (notes del Ministeri de l'Interior i balanços de campanyes estatals contra incendis, com els de 2024–2026) i la cobertura de Demócrata permeten identificar moltes intervencions estatals, però no ofereixen una taula exhaustiva per comunitat i any per a tota la dècada 2016–2026. Per això només es pot afirmar amb certesa la intervenció de l'Estat a les comunitats esmentades explícitament en aquestes referències. És molt probable que la UME i altres mitjans estatals s'hagin desplegat també en altres territoris en algun moment de la dècada, però no es disposa de més informació a les fonts consultades.

Altres documents i referències citades

En l'anàlisi anterior s'han utilitzat, entre altres, els següents documents oficials: avanç de la campanya estatal 2026 ([enllaç]), prolongació de la campanya 2025 ([enllaç]), balanç i activació del Pla Estatal el 2025 ([enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç]), balanç de la campanya 2024 ([enllaç]) i reforç de la col·laboració Defensa–Transició Ecològica ([enllaç], [enllaç]).

Addicionalment, s'han considerat diverses informacions de context sobre incendis, ajudes i pactes d'Estat publicades per Demócrata, entre elles reportatges sobre el reconeixement parlamentari a la UME ([enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç]) i balanços polítics recents sobre incendis i pactes d'Estat ([enllaç]).