Un funcionari pot ser apartat temporalment del seu lloc de treball i continuar percebent part de les seves retribucions. No es tracta, tanmateix, de mantenir intacta la seva nòmina mentre roman a casa, sinó d'una mesura provisional prevista per la legislació espanyola mentre es determina si existeix o no responsabilitat disciplinària o mentre determinades decisions judicials li impedeixen exercir la seva feina.
La figura es denomina suspensió provisional de funcions i apareix regulada principalment en l'article 98 del text refundit de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (TREBEP). La seva finalitat és permetre que l'Administració aparti temporalment al funcionari quan sigui necessari durant una investigació sense anticipar una sanció que encara no ha estat imposada.
Què és la suspensió provisional d'un funcionari?
El TREBEP distingeix entre la suspensió provisional i la suspensió ferm.
La primera té caràcter cautelar. Pot adoptar-se mentre es tramita un expedient disciplinari quan així ho permetin les normes reguladores del procediment i s'ha d'acordar mitjançant una resolució motivada. Per tant, l'obertura d'un expedient no implica automàticament que el funcionari sigui suspès: l'Administració ha d'adoptar expressament aquesta mesura.
També es pot acordar una suspensió provisional durant un procediment judicial. En aquest supòsit es pot mantenir mentre duri una situació de presó provisional o altres mesures decretades per un jutge que facin impossible que el funcionari exerceixi el seu lloc de treball.
La suspensió ferm és diferent. Ja no constitueix una cautela mentre s'investiga què va passar, sinó una conseqüència d'una sentència penal o d'una sanció disciplinària. L'Estatut contempla entre les possibles sancions la suspensió ferm de funcions, que pot arribar a un màxim de sis anys. Per les faltes molt greus pot arribar fins i tot a imposar-se la separació del servei.
Segueix cobrint mentre està suspès?
Sí, encara que no necessàriament la mateixa quantitat que cobrava quan exercia normalment les seves funcions.
L'article 98.3 del TREBEP estableix que el funcionari suspès provisionalment té dret a percebre durant aquest període les seves retribucions bàsiques i, quan correspongui, les prestacions familiars per fill a càrrec.
La normativa distinge entre retribucions bàsiques i complementàries. Les bàsiques estan formades fonamentalment pel salar corresponent al grup o subgrup al qual pertany el funcionari i els triennis acumulats per antiguitat. Els complements, en canvi, remuneren aspectes com les característiques concretes del lloc, la responsabilitat, la carrera professional, la dedicació o el rendiment.
Per això, dir simplement que un funcionari suspès "segueix cobrint el seu salari" pot induir a error. Conserva una part dels seus ingressos, però la llei no li garanteix durant la suspensió provisional la totalitat de les quantitats que integraven la seva nòmina habitual.
Quant temps pot estar apartat?
Quan la suspensió provisional es produeix dins d'un expedient disciplinari hi ha una regla general clara: no pot superar els sis mesos.
Hi ha una excepció quan la paralització del procediment sigui imputable al propi interessat. En aquest cas, el límit pot veure's superat a causa del retard provocat pel funcionari investigat.
La situació és diferent si la suspensió deriva d'un procediment judicial. Pot mantenir-se durant el temps que duri la presó provisional o les altres mesures dictades pel jutge que impossibilitin acudir al lloc.
A més, quan aquesta suspensió judicial supera els sis mesos, l'Estatut especifica que això no provoca automàticament la pèrdua del lloc de treball.
Què passa si finalment no és sancionat?
La suspensió provisional no pressuposa que el funcionari sigui responsable de la conducta investigada.
Si en acabar el procediment la suspensió provisional no es transforma en una sanció definitiva, l'Administració ha de restituir-li la diferència entre el que va percebre durant el temps que va estar apartat i el que hauria cobrat si hagués continuat prestant servei amb plenitud de drets.
El període de suspensió també es considera llavors temps de servei actiu i ha de produir-se la reincorporació immediata del funcionari al seu lloc, reconeixent-li els drets econòmics i professionals que corresponguin des de la data en què va començar la suspensió.
En la pràctica, això significa que si un funcionari va romandre diversos mesos cobrint únicament les seves retribucions bàsiques i finalment no va rebre una sanció ferm, l'Administració haurà de regularitzar posteriorment les quantitats que va deixar d'ingressar durant aquest període.
I si finalment és declarat responsable?
El resultat canvia quan la suspensió provisional acaba convertint-se en una suspensió ferma.
En aquest supòsit, l'Estatut estableix que el funcionari ha de retornar les quantitats percebudes durant la suspensió provisional. A més, el temps durant el qual va estar cautelarment apartat es descompta del període que hagi de complir posteriorment com a suspensió ferma.
Per exemple, si un funcionari romangués provisionalment suspès durant diversos mesos i posteriorment rebés una sanció ferma de suspensió, aquest període ja complert es tindria en compte a l'hora d'executar la sanció.
Per tant, cobrar mentre es roman provisionalment apartat del lloc no equival a rebre una remuneració definitiva malgrat haver comès una infracció. Es tracta d'una protecció temporal mentre encara no existeix una resolució ferma. El desenllaç de l'expedient determinarà després si el funcionari recupera les quantitats que va deixar de cobrar o, pel contrari, ha de reintegrar les que va percebre durant la suspensió.