Ceuta: el mirall del fracàs de les polítiques migratòries europees

La eurodiputada de Sumar fa balanç en DEMÓCRATA de la reunió extraordinària celebrada aquest dijous a la Comissió de Llibertats Civils, Justícia i Afers d'Interior (LIBE) del Parlament Europeu per analitzar la crisi migratòria a Ceuta

5 minuts

Afegeix DEMÓCRATA a Google

Pregunta a FREN

Publicat

5 minuts

Més llegides

Les reunions haurien de servir per trobar solucions. No obstant això, algunes tenen com a únic fi assenyalar culpables sense abordar el que és important. La reunió extraordinària celebrada avui a la Comissió de Llibertats Civils, Justícia i Afers d'Interior (LIBE) del Parlament Europeu pertany clarament a la segona categoria.

Mentre Ceuta continua afrontant les conseqüències d'una tragèdia humana sense precedents, amb almenys cent quaranta-dos persones fallegudes, centenars de menors que necessiten protecció, persones susceptibles de protecció internacional que necessiten accedir al procediment d'asil i una ciutat completament tensionada per una emergència que desborda les seves capacitats, els populars, amb el suport entusiasta de tota l'extrema dreta europea, han convocat una reunió extraordinària de LIBE per convertir-la en un tribunal polític contra el Govern progressista d'Espanya.

Perquè quan una institució europea dedica més energia a assenyalar un Govern que a preguntar-se per què ha tornat a produir-se una tragèdia d'aquestes dimensions, significa que Europa continua negant-se a reconèixer les causes del fracàs.

Estrella Galán
Estrella Galán -

Les quatre dimensions

Reduir el que ha ocorregut a Ceuta a una qüestió migratòria és un error interessat. El succeït té, almenys, quatre dimensions inseparables.

En primer lloc, es tracta duna tragèdia humanitària. Almenys cent quaranta-dos persones han perdut la vida. No són només xifres inacceptables. Són persones amb noms, famílies i projectes de vida truncats en una frontera sud d'Europa.

Mentre les solucions que es posen sobre la taula només plantegen més securitització i més fronteres, segueixen existint famílies que busquen els seus éssers estimats i més d'un miler de menors necessiten protecció urgent.

En segon lloc, el que ha ocorregut a Ceuta demostra el fracàs del model migratori europeu i de les seves necropolítiques basades en l'externalització de fronteres i en acords amb tercers països com Marroc.

"El que ha ocorregut a Ceuta demostra el fracàs del model migratori europeu i de les seves necropolítiques basades en l'externalització de fronteres"

Durant anys la Unió Europea ha construït la seva política migratòria sobre la ficció que era possible externalitzar les fronteres sense externalitzar també les responsabilitats. Ha delegat una part essencial de la seva política migratòria en tercers països que no respecten els drets humans i ara s'estranya quan aquesta dependència la fa completament vulnerable.

Perquè la tragèdia de Ceuta no va només de migració. Va, sobretot, de sobirania europea. Quan la Unió Europea presumeix d'autonomia estratègica mentre delega el control de les seves fronteres exteriors en règims que vulneren sistemàticament el dret internacional, està renunciant a aquesta autonomia que diu defensar.

Per això la resposta no pot ser més bunkerització d'Europa, com ha plantejat el comissari Brunner durant tota la reunió, sense abordar ni una sola proposta sobre vies legals i segures.

Però, sobretot, estem davant d'una crisi amb una evident dimensió geopolítica, on Marroc, de la mà de Trump i Netanyahu, amb els aplaudiments de tota la internacional de l'odi, ha vulnerat les fronteres exteriors de la Unió Europea atacant la seva integritat i la seva sobirania.

En un context internacional marcat per profundes tensions al Mediterrani i Orient Pròxim, seria irresponsable ignorar que diferents actors poden tenir interès a utilitzar crisis frontereres per augmentar la seva capacitat de pressió o influir en l'equilibri polític europeu.

Per això cada cop resulta més difícil explicar el que ha ocorregut com un episodi migratori convencional. Les circumstàncies obliguen a preguntar-se quin paper van jugar les autoritats marroquines instrumentalitzant persones vulnerables com a part d'una estratègia de pressió política.

Però existeix una quarta dimensió no menor, que explica per què el debat europeu està tan lluny de les víctimes: el segrest del Partit Popular per la narrativa de l'extrema dreta.

Les dretes no van trigar ni vint-i-quatre hores a convertir la tragèdia en propaganda amb els lemes de sempre: invasió, efecte crida, blindatge, expulsions, amenaça híbrida, jihadistes o violadors. Els agitadors van aprofitar per incendiar les xarxes i convertir Ceuta en un plató d'odi, trobant-se amb la resposta contundent i digna de la ciutadania ceutí, que els va fer fora dels seus carrers.

El que és veritablement preocupant és que el Partit Popular hagi decidit assumir aquest marc i convertir-lo en la fulla de ruta de la política europea.

Contra el Govern

La extrema dreta ja no necessita governar. Li n'hi ha prou amb aconseguir que la resta de la dreta pensi, parli i legisli utilitzant les seves categories polítiques. I la Comissió Europea segueix aquestes mateixes línies.

Això és exactament el que hem vist avui a la Comissió LIBE. Mentre el president de la Ciutat Autònoma de Ceuta sol·licitava recursos extraordinaris, solidaritat europea i mecanismes àgils de reubicació entre els Estats membres, l'esforç polític principal del Partit Popular ha consistit a organitzar una reunió per atacar el Govern espanyol.

La pregunta incòmoda continua sense resposta. Per què una frontera europea depèn cada cop més de tercers països que no respecten els drets humans? Per què continuem responent a cada tragèdia amb més externalització i més blindatge quan aquestes polítiques han demostrat produir l'efecte contrari? Per què a la senyora Von der Leyen no li va faltar temps per felicitar el Marroc en comptes de condemnar una actuació que ha posat en perill la sobirania europea?

"L'esforç polític principal del Partit Popular ha consistit a organitzar una reunió per atacar el Govern espanyol"

Si qui avui es omple la boca parlant de Ceuta estiguessin realment preocupats per la ciutat, les prioritats serien altres. La Comissió proposaria un fons extraordinari de suport i quotes obligatòries de reubicació entre els Estats membres per compartir la responsabilitat d'una frontera que és clarament europea.

I, a Espanya, les comunitats autònomes —moltes governades pel Partit Popular— deixarien d'utilitzar políticament aquesta tragèdia i complirien amb la seva obligació legal i moral d'acollir els menors que avui suporta pràcticament en solitari la ciutat autònoma amb el suport del Ministeri d'Infància i Joventut.

La solidaritat europea no pot ser un eslògan que desapareix quan arriba el moment d'assumir responsabilitats.

La reunió d'avui podria haver conclòs amb una proposta ferm per impulsar una resolució del Parlament Europeu que reclamés una investigació independent, condemnés la utilització de persones vulnerables com a instrument de pressió política i exigís responsabilitats al Marroc.

Instrumentalització de la migració

El 2021, després d'una crisi similar, el Parlament Europeu va concloure amb una resolució condemnatori de la instrumentalització de la migració que va fer el Marroc per exercir pressió política sobre Espanya.

Avui, desgraciadament, estem davant d'altres majories parlamentàries, on l'extrema dreta ja no només crida des dels marges, sinó que condiciona el centre del debat, i on el Partit Popular està segrestat per aquest marc ideològic en lloc de defensar una resposta europea basada en la solidaritat, l'autonomia estratègica i el dret internacional.

Mentre el president de la Ciutat Autònoma de Ceuta, el senyor Vivas, present a la reunió, demanava a la UE recursos, solidaritat i una resposta comuna, només s'ha trobat un escenari d'utilització política i polarització, ¡Quin vergonya!. Quan una tragèdia humanitària deixa de servir per revisar polítiques fracassades i només s'utilitza per desgastar adversaris polítics, el que fracassa ja no és només la política migratòria europea, sinó el propi projecte europeu.

sobre la firma

Estrella Galán és eurodiputada de Sumar en el grup de La Izquierda al Parlament Europeu. Va treballar com a directora general de la Comissió Espanyola d'Ajuda al Refugiat (CEAR).

Més punts clau, informació de fons i preguntes amb FREN

CONTINGUT GENERAT PER IA

En quin estat es troba la tramitació parlamentària de reformes al Pacte Europeu de Migració i Asil?

El nucli de les reformes del Pacte Europeu de Migració i Asil ja no està en "tramitació parlamentària" en sentit estricte: el paquet principal va ser aprovat pel Parlament Europeu a l'abril de 2024 i adoptat formalment pel Consell el 2024, i des del 12 de juny de 2026 està en fase d'aplicació als Estats membres. Avui, l'activitat legislativa central al Parlament i Consell es limita a normes complementàries (com el nou reglament de retorns) i al control polític i implementació del marc ja aprovat. És a dir, el Pacte ha passat de la fase de negociació legislativa a una fase d'execució i desenvolupament secundari.

1. Tancament de la tramitació del paquet principal

El 10 d'abril de 2024 el Parlament Europeu va adoptar deu textos legislatius que conformen el nou Pacte de Migració i Asil, en acord amb els Estats membres, segons la nota "Els eurodiputats aproven el nou Pacte sobre Migració i Asil" (nota del Parlament Europeu). Entre ells s'inclouen:

  • Reglament sobre gestió de l'asil i la migració (substitueix Dublín, amb mecanisme de solidaritat i repartiment de responsabilitat).
  • Reglament de crisi i força major, per a situacions d'arribades massives.
  • Reglament de cribratge a frontera i reforma d'Eurodac.
  • Reglaments sobre procediments d'asil, qualificació i la directiva de condicions d'acollida.
  • Un marc de reasentament i admissió humanitària.

El propi Parlament recorda en els seus dossiers per als Consells Europeus de juny i octubre de 2024 que el Pacte va ser aprovat en aquest "miniplenari" i que es tracta de deu textos legislatius acordats amb el Consell (dossier juny 2024, dossier octubre 2024). El Govern Basc també va resumir aquests deu textos en una nota específica (nota d'Euskadi).

2. Adopció formal i entrada en vigor

Les fonts de la Comissió Europea precisen que el Pacte va ser adoptat al maig de 2024 i comença a aplicar-se plenament des del 12 de juny de 2026. La comunicació "El Pacte sobre Migració i Asil entra en vigor el 12 de juny" indica que "adoptat al maig de 2024, el Pacte […] començarà a aplicar-se a tots els Estats membres" en aquesta data (comunicat d'entrada en vigor), i el document de "Preguntes i respostes" de 2026 resumeix que el Pacte, adoptat al juny de 2024, consta de deu expedients legislatius ja vigents (Q&A 2026).

El diari Demócrata explica igualment que l'acord polític es va tancar el 2023, que el Parlament el va aprovar a l'abril de 2024 i el Consell el va adoptar al maig, amb publicació al Diari Oficial, i que el Pacte s'aplica des del 12 de juny de 2026 (anàlisi a Demócrata). Una altra peça de Demócrata sobre l'entrada en vigor recull les crítiques d'ONG com Human Rights Watch al nou marc (article de HRW), i el context polític de la seva aplicació a Espanya i la UE (entrevista a Buxadé, visita del Papa, debat sobre drets humans).

3. Fase actual: implementació i control

Des de 2024 la Comissió ha desplaçat el focus a la implementació. El "Pla Comú d'Implementació del Pacte" de juny de 2024 fixa fites perquè tots els Estats estiguin llestos el 2026 (pla d'implementació comú), complementat per Q&A de 2025 sobre el desplegament del Pacte (Q&A 2025). Al novembre de 2025 la Comissió llança el primer Cicle Anual de Gestió de la Migració com a eina de governança del nou sistema (cicle anual).

El Consell Europeu i el Parlament, en dossiers recents, ja parlen de la "implementació" del Pacte com a tema central, no de la seva negociació (dossier juny 2026). A Espanya, el Govern ha reiterat davant la Comissió la seva aposta per aplicar el Pacte, destacant els seus components de solidaritat i control fronterer (nota de La Moncloa). Demócrata ha seguit també l'impacte a l'agenda espanyola i europea, incloent el mecanisme de solidaritat i la pressió migratòria sobre Espanya (pressió migratòria, declaracions de Metsola, crisi a Ceuta).

4. Normativa complementària encara en curs

El que sí segueix en dinàmica legislativa és la normativa complementària lligada al Pacte. L'1 de juny de 2026 el Consell i el Parlament aconsegueixen un acord polític provisional sobre un nou Reglament de retorns, que busca procediments més ràpids i eficaços per tornar a nacionals de tercers països en situació irregular; es tracta d'un text que "complementa el Pacte" i que encara ha de culminar formalment el cicle d'adopció (comunicat del Consell, nota de la Comissió sobre el reglament de retorn). Demócrata també ha informat dels acords sobre "països segurs" i externalització de retorns, que s'integren en aquest marc reforçat (tercer país segur, normes sobre països segurs, reglament sobre centres de deportació).

En resum, a l'agost de 2026 el "Pacte" com a tal està ja legislativament tancat i en vigor; el protagonisme parlamentari es concentra ara en peces addicionals (retorns, visats, cooperació amb tercers països) i en el seguiment polític de com s'apliquen les normes ja aprovades.

Em pots desglossar, un per un, els deu textos legislatius del Pacte amb el seu contingut bàsic i dates d'aplicació? Quin marge tenen Espanya i altres Estats per aplicar el Pacte de forma més garantista del que permet el mínim europeu? Com s'està articulant a Espanya l'adaptació legislativa interna al Pacte Europeu de Migració i Asil?

Quines són les competències del president de la Ciutat Autònoma de Ceuta segons l'Estatut d'Autonomia?

Segons l'Estatut d'Autonomia de Ceuta (Llei Orgànica 1/1995), el President de la Ciutat és la màxima autoritat política i institucional de la Ciutat Autònoma, amb funcions de representació, direcció del govern i presidència dels principals òrgans. Presideix l'Assemblea i el Consell de Govern, dirigeix i coordina l'acció executiva, i ostenta la suprema representació de la Ciutat. A més, nomena i separa lliurement els Consellers, pot delegar temporalment funcions executives i té un paper central en la relació de confiança amb l'Assemblea, inclosa la possibilitat de plantejar una qüestió de confiança. Tot això configura una figura que combina elements de president autonòmic i d'alcalde, d'acord amb el previst a l'Estatut.

Marc jurídic bàsic

Les competències del President de la Ciutat de Ceuta es recullen a la Llei Orgànica 1/1995, de 13 de març, d'Estatut d'Autonomia de Ceuta, publicada al Butlletí Oficial de l'Estat, accessible en aquest enllaç al BOE. Al capítol dedicat als òrgans institucionals, l'Estatut defineix l'Assemblea, el President i el Consell de Govern com els òrgans bàsics de la Ciutat, i precisa les funcions del President dins d'aquest esquema.

Funcions de representació i presidència

El precepte estatutari clau estableix que el President de la ciutat de Ceuta:

  • Presideix l'Assemblea de Ceuta, òrgan representatiu de la Ciutat. En presidir-la, assumeix les funcions pròpies de la presidència parlamentària, entre elles la convocatòria de les sessions ordinàries "prèvia convocatòria del seu President" i la decisió sobre la celebració de sessions extraordinàries quan així ho decideixi el propi President o ho sol·liciti una quarta part dels membres de l'Assemblea.
  • Presideix el Consell de Govern, la cui activitat "dirigeix i coordina". Això situa el President com a cap de l'executiu ceutí, responsable de fixar les grans orientacions polítiques i d'assegurar la coherència de l'acció dels diferents Consellers.
  • Ostenta la suprema representació de la Ciutat. Aquesta clàusula de representació màxima implica que el President actua com a primera autoritat institucional de Ceuta davant l'Estat, altres comunitats i ciutats autònomes, i davant organismes i institucions, així com en actes oficials i protocol·laris.

Competències executives sobre el Consell de Govern

L'Estatut precisa a més que:

  • El President nomena i separa els Consellers que integren el Consell de Govern. S'estableix expressament que els membres del Consell "seran nomenats i separats lliurement pel President, donant compte a l'Assemblea", fet que reforça la seva capacitat de configurar i reestructurar l'equip de govern.
  • Pot delegar temporalment funcions executives pròpies en alguns membres del Consell de Govern. Aquesta delegació permet distribuir tasques i responsabilitats dins de l'executiu, mantenint el President la titularitat última de les competències delegades.

El Consell de Govern és definit com l'òrgan col·legiat que "ostenta les funcions executives i administratives de la ciutat de Ceuta", integrat pel President i els Consellers; la posició del President com a membre i cap d'aquest òrgan li confereix un paper central en l'execució de les polítiques aprovades per l'Assemblea.

Relació de confiança amb l'Assemblea

En l'àmbit de la responsabilitat política, l'Estatut indica que el Consell de Govern respon políticament davant l'Assemblea "de forma solidària", sense perjudici de la responsabilitat individual de cada Conseller. En aquest marc, es reconeix expressament que:

  • El President, prèvia deliberació del Consell de Govern, pot plantejar davant l'Assemblea de Ceuta una qüestió de confiança. Aquesta facultat permet al President sotmetre el seu programa o una decisió política rellevant al suport explícit de la majoria de l'Assemblea, configurant un mecanisme clau de relació entre executiu i cambra.

Condició institucional del President

Encara que la pregunta es centra en les competències, el propi Estatut completa el perfil institucional del President assenyalant que:

  • Ha de ser elegit per l'Assemblea de Ceuta d'entre els seus membres i és posteriorment nomenat pel Rei, fet que el situa en la lògica dels presidents autonòmics.
  • El President "ostenta també la condició d'Alcalde", fet que reflecteix la naturalesa híbrida de Ceuta com a ciutat i com a entitat autonòmica, integrant competències pròpies de l'àmbit local i de l'autonòmic.

En conjunt, totes aquestes previsions de l'Estatut d'Autonomia mostren que el President de la Ciutat Autònoma de Ceuta concentra la capçalera de l'Assemblea, la capçalera del Govern de la Ciutat i la màxima representació institucional, amb àmplies competències per dirigir, coordinar i articular l'acció política i administrativa de la Ciutat.

En quin article concret de l'Estatut d'Autonomia es regulen les funcions del President de la Ciutat de Ceuta? Com s'escull i cessa el President de la Ciutat Autònoma de Ceuta segons l'Estatut? Quines diferències existeixen entre les competències del President de Ceuta i les d'un president autonòmic d'una comunitat com Andalusia o Madrid?

Quins requisits legals han de complir les comunitats autònomes per acollir menors estrangers no acompanyats a Espanya?

Les comunitats autònomes a Espanya estan obligades legalment a acollir i protegir els menors estrangers no acompanyats com qualsevol altre menor en situació de desamparament. Sobre un marc bàsic estatal d'estrangeria i protecció de la infància, són les CCAA qui assumeixen la tutela, l'acollida (residencial o familiar) i l'accés a serveis socials, educatius i sanitaris. A més, han de respectar els estàndards de coordinació fixats per l'Estat, especialment el Protocol Marc sobre menors estrangers no acompanyats i la doctrina constitucional recent. A partir d'aquí, cada comunitat desenvolupa la seva pròpia legislació d'infància que concreta recursos, procediments i garanties.

Marc estatal bàsic

L'eix en matèria d'estrangeria és la Llei Orgànica 4/2000, sobre drets i llibertats dels estrangers a Espanya, reformada per normes com la Llei Orgànica 8/2000, la Llei Orgànica 2/2009 i la Llei Orgànica 10/2011. Aquesta llei reconeix que els menors estrangers tenen dret a l'educació, a l'assistència sanitària i a la protecció de menors en condicions equiparables als espanyols.

En protecció de la infància, la norma de referència és la Llei Orgànica 1/1996, de Protecció Jurídica del Menor, modificada en profunditat per la reforma del sistema de protecció de la infància i adolescència, fonamentalment la Llei Orgànica 8/2015 i la Llei 26/2015, i més recentment per la Llei Orgànica 8/2021 contra la violència. Aquest bloc estableix que la protecció de menors és una competència de les comunitats autònomes i que qualsevol menor en situació de desamparament ha de ser tutelat per l'entitat pública autonòmica competent, amb independència de la seva nacionalitat.

A més, la coordinació pràctica amb les CCAA s'articula a través del Protocol Marc sobre determinades actuacions en relació amb els menors estrangers no acompanyats (publicat per Resolució de 13 d'octubre de 2014). Aquest Protocol fixa pautes d'identificació, determinació d'edat, comunicació entre administracions i derivació territorial, que les autonomies han de seguir.

Obligacions concretes de les CCAA

1. Detecció, assumpció de tutela i documentació
  • Detecció i assumpció immediata de protecció: quan un menor estranger apareix sense referent adult al territori d'una comunitat, la seva entitat pública de protecció ha de considerar-lo en situació de desamparament i assumir la guarda i, en la pràctica, la tutela administrativa, conforme a l'esquema de la LO 1/1996 i les seves reformes.
  • Coordinació amb l'Estat: seguint el Protocol Marc, la comunitat ha de comunicar les dades al registre estatal de menors estrangers no acompanyats i coordinar-se amb Delegació del Govern en els tràmits d'estrangeria (expedient de residència, documentació, etc.).
  • Respecte a la competència estatal en immigració: la recent Sentència 43/2025 del Tribunal Constitucional recorda que les CCAA no poden excloure de la seva funció protectora menors migrants rescatats al mar o interceptats a costa, ni condicionar aquesta protecció a decisions d'estrangeria.
2. Acollida residencial o familiar i serveis socials
  • Places i recursos d'acollida: les CCAA tenen el deure de disposar de places suficients i adequades, siguin centres residencials o recursos d'acolliment familiar, ajustats a estàndards de protecció fixats per la legislació estatal d'infància (reformes de 2015 i la LO 8/2021).
  • Atenció integral: han de garantir allotjament, manutenció, atenció psicològica i social, i un pla educatiu i d'integració social individualitzat, en el marc dels seus sistemes autonòmics de serveis socials.
  • Finançament i solidaritat territorial: l'Estat pot donar suport mitjançant subvencions específiques, com la prevista en el Reial Decret 767/2022 per a Canàries, Ceuta i Melilla, però la gestió directa dels recursos és competència autonòmica.
3. Accés a educació, sanitat i altres drets
  • Educació obligatòria: en virtut de la LO 4/2000 i la normativa d'infància, les CCAA han d'escolaritzar els menors estrangers, amb independència de la seva situació administrativa, en les mateixes condicions que als nacionals.
  • Sanitat: els sistemes autonòmics de salut han de proporcionar assistència sanitària en condicions d'igualtat, en línia amb l'equiparació de drets dels menors estrangers a la LO 4/2000.
  • Protecció davant la violència: la LO 8/2021 imposa a totes les administracions, incloses les autonòmiques, obligacions de prevenció, detecció i atenció a la violència contra la infància, aplicables també a menors migrants no acompanyats.

Normativa autonòmica de desenvolupament

Cada comunitat concreta aquestes obligacions en les seves pròpies lleis d'infància. Per exemple, Andalusia compta amb la Llei 4/2021, d'Infància i Adolescència d'Andalusia, que es complementa amb instruments específics com l'Ordre de 25 de febrer de 2019 sobre programes d'atenció, acollida i inserció de menors estrangers no acompanyats. La Comunitat de Madrid ha aprovat la Llei 4/2023 d'Infància i Adolescència, i la Comunitat Valenciana la Llei 26/2018 de drets i garanties de la infància i l'adolescència.

Aquestes lleis autonòmiques fixen requisits addicionals sobre ràtios de professionals, tipologia de centres, procediments de declaració de desamparament, participació del menor i garanties davant la separació de germans, sempre dins del marc mínim estatal. No es disposa de més informació a les fonts consultades sobre el detall d'aquests estàndards, però jurídicament han de respectar els drets reconeguts per la legislació estatal d'estrangeria i protecció de la infància, així com la doctrina del Tribunal Constitucional.

Quines diferències principals hi ha entre les lleis d'infància d'Andalusia, Madrid i la Comunitat Valenciana respecte als menors estrangers no acompanyats? Com s'organitza actualment la distribució territorial de menors estrangers no acompanyats entre comunitats autònomes i quin paper té la Conferència Sectorial? Quins canvis introdueix exactament la Sentència 43/2025 del Tribunal Constitucional sobre les competències de Canàries en matèria de menors estrangers no acompanyats?

Juga

Posa a prova els teus coneixements amb FREN!

Quant en saps sobre aquest tema? Respon les següents 3 preguntes.

Quin va ser el principal enfocament de la reunió extraordinària de la Comissió LIBE sobre Ceuta?

Pregunta" 1 de 3

Quina política migratòria europea es senyala com a fracassada a la notícia?

Pregunta" 2 de 3

Quantes persones van morir a la tragèdia migratòria de Ceuta segons la notícia?

Pregunta" 3 de 3

Hola, soy Fren. ¿Cómo te ayudo?