El Govern eleva del 1 % al 3 % el llindar per comunicar compres durant una OPA

La reforma redueix les obligacions d'informació dels inversors i hauria deixat ocults moviments durant l'última OPA del BBVA pel Sabadell.

4 minuts

fotonoticia 20261009141843 1920

fotonoticia 20261009141843 1920

Afegeix DEMÓCRATA a Google

Pregunta a FREN

Publicat

4 minuts

Més llegides

El Govern ha elevat del 1 % al 3 % el percentatge de drets de vot a partir del qual un accionista ha de comunicar a la Comissió Nacional del Mercat de Valors (CNMV) les seves compres en una empresa sotmesa a una oferta pública d'adquisició.

El canvi entrarà en vigor el proper 28 d'octubre i és una de les reformes aprovades pel Consell de Ministres de la setmana passada, dins del Reial decret 813/2026,

Fins ara, qualsevol inversor que assolís o superés el 1 % durant una OPA havia d'informar al supervisor. L'obligació s'aplicava des de l'anunci de l'oferta fins a la seva liquidació o retirada, cosa que permetia conèixer l'entrada de fons amb participacions relativament petites, però potencialment rellevants per al resultat de l'operació.

Amb la nova regulació, les compres no hauran de comunicar-se per aquesta obligació específica fins a assolir el 3 %. Els accionistes que ja posseeixin almenys aquest percentatge sí hauran de seguir notificant les operacions posteriors que modifiquin la seva participació.

Moviments que haurien deixat de conèixer-se

Per fer-se una idea de la classe de moviments que deixarien de conèixer-se, n'hi ha prou amb asomar-se a l'OPA de BBVA sobre Banco Sabadell.

Durant l'operació van aparèixer en els registres participacions com les d'Amundi, amb un 1,27 %; DWS, amb un 1,21 %; BNP Paribas, amb un 1,11 %; o Qube Research, amb un 1,02 %. També constaven posicions superiors però encara inferiors al nou límit, com les d'UBS, amb un 2,81 %, o Norges Bank, amb un 2,17 %.

Un altre exemple va ser Goldman Sachs, que va notificar poc abans de finalitzar l'oferta una reducció de la seva participació des del 1,512 % fins al 1,087 %. Si s'hagués aplicat aleshores la nova normativa, aquests moviments no haurien hagut de fer-se públics pel règim especial de transparència de les OPA, sempre que l'inversor no assolís el 3 % ni estigués sotmès a una altra obligació de comunicació.

El Executiu justifica la reforma per la necessitat de reduir càrregues administratives i apropar les regles espanyoles a la normativa europea. El canvi implica, tanmateix, que el mercat tindrà menys informació sobre l'entrada o sortida de fons amb posicions compreses entre el 1 % i el 3 %, un tram que va adquirir especial rellevància durant l'oferta sobre Sabadell per l'atomització del seu accionariat.

Menys comunicacions sobre autocartera

La reforma també modifica la informació que han de publicar les cotitzades quan compren o venen accions pròpies. Fins ara, l'empresa havia de comunicar a la CNMV l'adquisició d'autocartera quan assolís l'1 % dels drets de vot i cada vegada que les operacions acumulades des de l'última notificació superaven un altre punt percentual.

Des del 28 d'octubre, només serà obligatori informar quan l'autocartera assoleixi o creui, a l'alça o a la baixa, els llindars del 3 %, 5 % o 10 %. Això significa que podran deixar de comunicar-se moviments acumulats que situïn la posició, per exemple, en l'1 %, el 2 %, el 4 % o entre el 6 % i el 9 %, sempre que no impliquin travessar algun dels tres nous límits.

La nova norma amplia formalment l'obligació a les vendes d'accions pròpies, però concentra la comunicació en aquests tres nivells. El termini seguirà sent de quatre dies de negociació des de l'adquisició o cessió que activi l'avís.

L'empresa ja no detallarà totes les compres i vendes

Quan una cotitzada comuniqui que ha creuat un dels nous llindars, ja no haurà d'identificar totes les operacions de compra i venda ni el preu de cadascuna que hagin conduit fins a aquest percentatge.

La notificació seguirà indicant l'empresa afectada, les possibles persones intermediaris i la posició final en accions, drets de vot i percentatge, però desapareixerà el desglose complet de les operacions acumulades.

Desapareix la comunicació paral·lela dels administradors

El reial decret suprimeix l'obligació específica que exigia als administradors comunicar, amb independència del percentatge, la posició resultant després de comprar o vendre:

  • Accions de la cotitzada.
  • Drets de vot.
  • Instruments financers que permetessin adquirir o transmetre accions.
  • Opcions i derivats el subjacents dels quals fossin accions de l'empresa.

També desapareix l'obligació de notificar la seva participació en acceptar el nomenament, en cessar com a administrador o quan les accions de la societat comencessin a cotitzar.

Això no significa que les seves operacions passin a ser secretes. Els administradors, alts directius i persones estretament vinculades continuaran sotmesos a l'article 19 del Reglament europeu sobre abús de mercat. El Govern elimina el règim espanyol perquè considera que es solapava amb aquesta regulació europea.

Opcions i retribucions en accions

També queda sense efecte l'obligació nacional de comunicar amb un desglose específic les opcions i derivats rebuts pels administradors. La regulació anterior exigia informar, entre altres elements, del preu d'exercici, el termini, la prima, el règim de transmissió, les garanties i el nombre d'accions que podrien obtenir-se.

Igualment, s'elimina l'obligació recollida en aquest reial decret de comunicar en un màxim de quatre dies els sistemes retributius concedits a administradors i directius quan incloguessin accions, opcions o pagaments vinculats a la cotització, així com les seves modificacions posteriors. Aquestes operacions podran seguir subjectes a la normativa europea d'abús de mercat i a altres obligacions societàries i de remuneracions.

En suma, les tres reduccions rellevants són: menys avisos sobre inversors durant una OPA, menys comunicacions sobre autocartera i supressió del règim nacional duplicat per a administradors i directius. El Govern ho presenta com una simplificació administrativa, tot i que suposa que algunes operacions inferiors als nous llindars deixaran d'aparèixer en els registres per aquestes vies concretes.

Més punts clau, informació de fons i preguntes amb FREN

CONTINGUT GENERAT PER IA

Quin és el procés parlamentari necessari per aprovar un reial decret com el 813/2026 i quins tràmits resten fins a la seva entrada en vigor?

El Reial Decret 813/2026 és un reglament del Govern, no un reial decret‑llei, de manera que no segueix un procediment parlamentari d'aprovació, sinó un procediment intern en l' Executiu amb un control parlamentari polític posterior. En el seu cas concret, ja ha estat aprovat pel Consell de Ministres i publicat al BOE; només falta que transcorrin el termini de 20 dies fixat a la seva disposició final perquè entri plenament en vigor.

1. Procediment general per aprovar un reial decret ordinari

Els reials decrets del Govern es regulen bàsicament per la Constitució i per la Llei 50/1997, del Govern. Són disposicions reglamentàries, no lleis, i per tant:

  • S'elaboren i aproven íntegrament en el si del Govern, sense votació al Congrés o Senat.
  • El Parlament exerceix control polític a posteriori (preguntes, interpel·lacions, mocions, compareixences, etc.), però no hi ha convalidació ni tràmit legislatiu com en els reials decrets‑llei.
1.1. Tramitació interna al Govern
  • Iniciativa: normalment procedeix del ministeri competent per raó de la matèria (en el cas del RD 813/2026, el Ministeri d'Economia, Comerç i Empresa), que elabora un esborrany de projecte de reial decret.
  • Consulta pública prèvia i audiència: quan la matèria ho requereix, s'obre una consulta pública i posteriorment un tràmit d'audiència i informació pública a través del portal ministerial, per rebre observacions de ciutadans i sectors afectats.
  • Informes i dictàmens:
    • Informe de la Secretaria General Tècnica del ministeri promotor sobre legalitat i tècnica normativa.
    • Informes d'altres departaments afectats (Hisenda si hi ha impacte pressupostari, altres ministeris per raó de matèria).
    • En els casos previstos, dictamen del Consell d'Estat, especialment quan el reial decret desenvolupa lleis rellevants o afecta drets o estructures institucionals.
  • Memòria d'Anàlisi d'Impacte Normatiu: es valora l'impacte jurídic, econòmic, pressupostari i de càrregues administratives.
  • Aprovació pel Consell de Ministres: amb tots els informes incorporats, la proposta s'eleva al Consell de Ministres, que delibera i aprova el reial decret.
  • Signatura i refrend: el text aprovat es signa pel Rei i el refrenda el president del Govern i el ministre competent.
  • Publicació al BOE: condició indispensable per a la seva eficàcia general (publicitat normativa).
1.2. Entrada en vigor i control parlamentari
  • Com a regla supletòria del Codi Civil, una norma entra en vigor als 20 dies de la seva publicació, llevat que disposi una altra cosa.
  • Gairebé tots els reials decrets inclouen una disposició final d'entrada en vigor, que pot:
    • Fixar un dia concret.
    • Establir un termini (per exemple, 20 dies des de la publicació).
  • El control parlamentari no passa per votació sobre el reial decret, sinó per instruments de fiscalització: preguntes, interpel·lacions, mocions, compareixences o comissions d'investigació, a més de l'eventual recurs d'inconstitucionalitat davant del Tribunal Constitucional o recursos contenciós‑administratius.

2. Aplicació al cas del Reial Decret 813/2026

Segons el Butlletí Oficial de l'Estat, el Reial Decret 813/2026, de 7 d'octubre, “pel qual es modifiquen diversos reials decrets en l'àmbit del sector financer per a la seva adaptació al marc normatiu vigent”, va ser:

  • Aprovat pel Consell de Ministres en la seva reunió del 7 d'octubre de 2026 (referència de Moncloa de 6/7 d'octubre).
  • Publicat al BOE el 8 d'octubre de 2026 (text al BOE).

La seva disposició final quarta, sota la rúbrica “Entrada en vigor i aplicabilitat”, estableix: “Aquest reial decret entrarà en vigor als vint dies de la seva publicació al «Butlletí Oficial de l'Estat».”

Això significa que:

  • L'únic requisit pendent després de la publicació és el transcurs del termini de vint dies des del 8 d'octubre de 2026.
  • Per tant, la data d'entrada en vigor és el 28 d'octubre de 2026.
  • No hi ha cap tràmit parlamentari específic que s'hagi de complir perquè el reial decret entri en vigor; les Corts només poden exercir el seu control polític general sobre el Govern per haver dictat aquesta norma.

En resum, en el moment actual, el RD 813/2026 ja ha esgotat el seu procediment d'elaboració i aprovació dins del Govern i ha estat publicat; només resta el compliment del termini d' entrada en vigor fixat a la seva disposició final perquè desplegui plenament els seus efectes jurídics.

Quines són les competències i funcions de la Comissió Nacional del Mercat de Valors (CNMV) segons la legislació espanyola?

La Comissió Nacional del Mercat de Valors (CNMV) és el supervisor espanyol dels mercats de valors i dels serveis i activitats d'inversió. El seu marc bàsic es recull avui a la Llei 6/2023, de 17 de març, dels Mercats de Valors i dels Serveis d'Inversió (BOE), desenvolupada, entre altres normes, pel Reial Decret 815/2023, de 8 de novembre, sobre registres oficials i supervisió d'empreses de serveis d'inversió (BOE), i per la Llei 16/2014, de taxes de la CNMV (BOE).

Segons aquesta legislació, la CNMV té per missió supervisar els mercats de valors i els seus intervinents per garantir la transparència, la correcta formació dels preus i la protecció dels inversors (preàmbul i art. 1 de la Llei 6/2023). A partir d'aquí s'articulen les seves principals competències i funcions.

1. Funcions de supervisió i inspecció

La Llei 6/2023 atribueix a la CNMV àmplies facultats de supervisió i inspecció (art. 234 i ss.), que són el nucli del seu paper com a autoritat administrativa independent. Entre elles destaquen:

  • Accés a informació i documentació: pot accedir a qualsevol document o dada que consideri rellevant per a l'exercici de les seves funcions, i obtenir còpies, amb els límits generals de l'ordenament jurídic.
  • Requeriments d'informació: pot exigir informació a les entitats supervisades i a altres persones relacionades (inclosos intermediaris en la transmissió d'ordres), fixant terminis raonables i, si escau, citant i prenent declaració.
  • Inspeccions presencials: està habilitada per practicar inspeccions i investigacions in situ en oficines i dependències de les entitats sota el seu àmbit de supervisió.
  • Accés a registres telefònics i de tràfic de dades: en els termes previstos a la Llei Orgànica 3/2018 i amb l'preceptiu autorització judicial quan afecti drets fonamentals.
  • Supervisió prudencial consolidada: pot requerir informació, inspeccionar i valorar riscos de grups d'empreses de serveis d'inversió (art. 255), exigint informació també a entitats vinculades no financeres quan incideixin en el risc del grup.
2. Potestat sancionadora

La mateixa llei configura la CNMV com a autoritat encarregada del règim sancionador en matèria de mercats de valors i serveis d'inversió. Sobre la base del catàleg d'infraccions (arts. 282 i ss., 295, 307, 314, entre altres) i de les sancions (per exemple, art. 326 i ss.), la CNMV:

  • Instruïx expedients sancionadors per infraccions lleus, greus i molt greus comeses per entitats i persones sotmeses a la seva supervisió.
  • Imposa sancions que poden incloure multes, amonestacions públiques, revocació o suspensió d'autoritzacions i altres mesures accessòries.
  • Adopta mesures provisionals en procediments sancionadors (art. 272) per prevenir danys al mercat o als inversors.
  • Publica l'obertura i, si escau, les resolucions dels procediments sancionadors, reforçant l'efecte dissuasiu i la transparència.
3. Autorització, registre i ordenació

La Llei 6/2023 atribueix a la CNMV funcions essencials d'autorització i registre dels principals actors del mercat:

  • Autorització d'empreses de serveis d'inversió i altres entitats habilitades per prestar serveis i activitats d'inversió, així com control de les seves modificacions estructurals i revocacions de llicència.
  • Gestió dels registres oficials d'entitats, fullets, participacions significatives i altres extrems definits a la llei i al Reial Decret 815/2023.
  • Control de l'actuació transfronterera d'entitats de tercers països i de sucursals significatives, en coordinació amb altres autoritats nacionals i de la UE.
4. Regulació i desenvolupament normatiu

La CNMV té atribuïda una important funció de desenvolupament normatiu tècnic dins del marc legal:

  • Pot aprovar circulars i guies en matèria supervisora (art. 267) per concretar obligacions de conducta, informació, organització interna, govern corporatiu o publicitat de productes financers.
  • Desenvolupa aspectes tècnics relatius a registres, requisits prudencials, control intern, govern corporatiu i transparència de les entitats supervisades, dins de les habilitacions legals i reglamentàries.
5. Protecció de l'inversor i transparència del mercat

Un dels eixos de la CNMV és la protecció de l'inversor minorista i la integritat dels mercats:

  • Vigila que les entitats compleixin les normes d'informació a clients, avaluació d'idoneïtat i conveniència, govern de producte i gestió de conflictes d'interès (títols sobre conducta de mercat i informació a clients de la Llei 6/2023).
  • Controla i, si escau, pot limitar determinades pràctiques comercials i estructures de productes quan resultin inadequades per als inversors minoristes.
  • Gestiona i publica informació rellevant per al mercat (art. 243), vetllant perquè els emissores divulguin puntualment la informació privilegiada i altra informació regulada.
  • Impulsa mecanismes de resolució alternativa de conflictes i informació al públic (disposició addicional primera de la Llei 6/2023).
6. Cooperació nacional i internacional

La CNMV actua integrada a la xarxa europea i internacional de supervisors:

  • Comparteix informació i coopera amb l'AEVM (ESMA), el Banc d'Espanya, altres autoritats nacionals i organismes de la UE (arts. 242, 253 i 254), així com amb supervisors de tercers països mitjançant acords de cooperació.
  • Participa en la supervisió de riscos sistèmics, en la vigilància de mercats de derivats sobre matèries primeres, drets d'emissió i altres segments especialitzats, en coordinació amb autoritats sectorials.

Finalment, la Llei 6/2023 regula l'organització interna, el personal (art. 19), el pressupost i el control econòmic-financer de la CNMV (art. 20), i la Llei 16/2014 defineix el seu règim de taxes, garantint la seva financiació i autonomia funcional com a autoritat de supervisió independent.

Quins requisits legals han de complir els accionistes o empreses per comunicar operacions a la CNMV en el marc de la normativa europea sobre abús de mercat?

En el marc del Reglament (UE) 596/2014 sobre abús de mercat (MAR) i el seu desenvolupament a Espanya, l'obligació de comunicar operacions a la CNMV recau sobre un conjunt molt concret de subjectes i operacions. No tota compra-venda d'accions per un accionista genera, per si sola, un deure de notificació, però sí que ho fa quan el subjecte està dins de les categories definides per MAR o quan es superen determinats llindars i es tracta de participacions significatives o autocartera, regulades a més per la Llei 6/2023, dels Mercats de Valors i dels Serveis d'Inversió (LMVSI).

Subjectes obligats principals

L'article 19 de MAR centra l'obligació de comunicar operacions en:

  • Persones amb responsabilitats de direcció (PDMR): membres de l'òrgan d'administració, gestió o supervisió de l'emissor, i alts directius que tinguin accés habitual a informació privilegiada i capacitat de decisió sobre l'estratègia i perspectives de l'emissor.
  • Persones estretament vinculades a les PDMR: cònjuge o parella assimilada, fills a càrrec, familiars convivents almenys un any, i també persones jurídiques, fideïcomisos o altres entitats controlades per la PDMR o constituïdes en el seu benefici.
  • Emissors de valors admesos a negociació, que han de rebre i difondre públicament aquestes comunicacions i mantenir llistes d'iniciats.

Un accionista “ordinari” només queda subjecte a aquest règim quan:

  • és alhora PDMR o persona estretament vinculada; o
  • aconsegueix determinats llindars de participació significativa o opera en matèria d'autocartera, en aquest cas s'activa el règim específic de la LMVSI i la seva normativa de desenvolupament.
Operacions sotmeses a comunicació

Han de notificar-se a la CNMV i a l'emissor, quan es superen els llindars, totes les operacions realitzades per compte propi de PDMR o persones vinculades sobre:

  • accions de l'emissor;
  • instruments de deute de l'emissor;
  • derivats i altres instruments financers vinculats a aquestes accions o deute;
  • en certs casos, productes relacionats amb drets d'emissió i derivats sobre ells.

No es limita a la compra-venda clàssica: inclou préstecs de valors, pignoracions, donacions, conversions, exercici d'opcions, operacions automàtiques o a través de tercers i moviments lligats a plans de remuneració o estalvi d'empleats, sempre que recaiguin sobre instruments vinculats a l'emissor.

Llindar i còmput

MAR fixa un llindar anual agregat a partir del qual neix l'obligació de comunicar:

  • Quan, en un mateix any natural, l'import total de les operacions de la PDMR i les seves persones vinculades arriba o supera els 20.000 euros, s'activen les obligacions de notificació.
  • El càlcul és agregat (s'afegeixen totes les operacions subjectes) i no es compensen compres amb vendes.
  • Un cop superat el llindar, també han de notificar-se les operacions posteriors d'aquell any.
Terminis i destinataris

La regla general de MAR és:

  • La PDMR o persona vinculada ha de notificar l'operació a la CNMV i a l'emissor com a màxim dins dels tres dies hàbils següents a la data de l'operació.
  • L'emissor ha de fer pública aquesta informació tan aviat com sigui possible i, en tot cas, dins del mateix termini màxim de tres dies hàbils des de l'operació.
Forma de notificació

MAR i el seu Reglament Delegat estableixen una plantilla normalitzada per a la notificació, que s'ha d'enviar per mitjans electrònics que garanteixin integritat, confidencialitat i traçabilitat. A Espanya, les comunicacions es realitzen a través dels canals habilitats per la CNMV a la seva seu electrònica, mantenint evidència de la data i hora d'enviament i de la recepció pel supervisor.

El contingut mínim inclou:

  • identitat de la PDMR o persona vinculada;
  • motiu pel qual està obligada a comunicar (condició de directiu, etc.);
  • identificació de l'emissor;
  • instrument negociat, naturalesa de l'operació, preu, volum, data i lloc d'execució.
Obligacions addicionals de l'emissor

L'emissor ha de:

  • informar per escrit als seus PDMR d'aquestes obligacions;
  • requerir-los que informin les seves persones vinculades;
  • mantenir i actualitzar llistes de PDMR i persones vinculades, així com llistes d'iniciats amb accés a informació privilegiada;
  • implantar procediments interns per gestionar els períodes “tancats” de 30 dies previs a la publicació de resultats i coordinar la difusió d'informació rellevant.
Règim sancionador

L'incompliment de les obligacions de MAR pot constituir infracció administrativa conforme al propi Reglament i a la LMVSI. La CNMV, segons els seus informes anuals i resolucions publicades al BOE, sanciona:

  • l'absència de comunicació;
  • la comunicació extemporània;
  • la comunicació incompleta o inexacta;
  • la manca de llistes d'iniciats o de PDMR adequadament mantingudes;
  • l'operativa de directius en períodes tancats o utilitzant informació privilegiada.

Les sancions poden incloure multes de gran quantia, publicació de la sanció, restitució de beneficis indegudament obtinguts, i fins i tot inhabilitació per exercir càrrecs d'administració o direcció en entitats del mercat de valors, en funció de la gravetat, el dany causat i la reiteració.

Juga

Posa a prova els teus coneixements amb FREN!

Quant en saps sobre aquest tema? Respon les següents 3 preguntes.

Des de quina data entrarà en vigor el nou llindar de comunicació de compres durant una OPA aprovat pel Govern?

Pregunta" 1 de 3

Quin serà el nou percentatge de drets de vot a partir del qual els accionistes hauran de comunicar a la CNMV les seves compres durant una OPA?

Pregunta" 2 de 3

Quin argument principal ha donat el Govern per justificar l'elevació del llindar de comunicació durant una OPA?

Pregunta" 3 de 3