Qui escriu els programes electorals? Quan han d'estar acabats? Qui decideix quines propostes s'inclouen? L'elaboració dels programes electorals dels partits a Espanya és un procediment intern que combina treball tècnic, participació i decisions polítiques. Els equips sectorials redacten les mesures, una coordinació integra els capítols i la direcció determina els compromisos que la candidatura defensarà davant dels electors. El 29N ha posat en marxa tota aquesta maquinària el recorregut de la qual pot explicar-se per fases, encara que cada partit estableix la seva organització i calendari. Un avançament electoral, com és el cas, accelera el procés. Les tasques es solapen i les formacions recorren també al treball acumulat durant la legislatura per preparar el document en poques setmanes.
Com s'elabora un programa electoral: les sis fases del procés
Un programa electoral recull les propostes amb les quals un partit o coalició concorre a les eleccions. La seva preparació exigeix seleccionar prioritats, concretar mesures i resoldre diferències entre àrees, territoris i, quan correspongui, organitzacions polítiques.
Des del primer encàrrec fins a la seva presentació pública, el procediment sol recórrer sis fases.
1. Designació del coordinador i repartiment de responsabilitats. La direcció del partit encarrega l'elaboració del programa a una persona o a un equip coordinador. A partir d'aquí, distribueix la feina entre responsables d'economia, fiscalitat, habitatge, sanitat, educació, indústria, energia, seguretat o política exterior.
En aquest primer pas s'estableixen les prioritats, els terminis per entregar els esborranys i les vies per rebre aportacions.
El responsable del programa electoral no ha de ser necessàriament el director de campanya. Tampoc s'ha de confondre amb qui confecciona les llistes: coordinar les propostes, organitzar els actes i seleccionar candidats són tasques diferents, encara que els seus responsables treballin de manera conjunta.
2. Recollida de propostes de militants, territoris i sectors. Els partits reuneixen aportacions de les seves agrupacions, organitzacions territorials, equips parlamentaris i especialistes. També poden obrir consultes i organitzar trobades amb patronals, sindicats, col·legis professionals, empreses i organitzacions socials.
El document no es construeix des de zero. Els seus redactors recuperen compromisos anteriors, resolucions de congressos interns, iniciatives parlamentàries i mesures que van quedar pendents durant la legislatura.
Aquesta és una de les fases en què els sectors econòmics i socials intenten introduir les seves reivindicacions.
3. Redacció dels capítols i concreció de les mesures. Els equips sectorials converteixen les aportacions en propostes electorals. En aquesta tasca poden intervenir responsables d'àrea, diputats especialitzats, assessors i col·laboradors tècnics. És el moment de determinar fins on arriba cada compromís: una orientació política general, una modificació legislativa, una inversió concreta o una actuació amb un termini d'execució.
El grau de detall pot variar fins i tot dins d'un mateix programa. Un capítol pot incloure objectius quantificats i un altre limitar-se a assenyalar les línies d'actuació.
4. Revisió tècnica i negociació política. La coordinació integra els capítols i revisa duplicitats, contradiccions i diferències de criteri. Els equips econòmics i jurídics poden examinar els costos, les fonts de finançament i la distribució de competències, tot i que la profunditat d'aquesta revisió varia. La direcció decideix quines propostes manté, quines modifica i quines descarta. També estableix quins compromisos tindran més pes en l'oferta electoral.
En les coalicions hi ha una negociació addicional entre els partits que les integren. La redacció d'un text comú exigeix acordar prioritats i resoldre discrepàncies entre organitzacions.
5. Aprovació interna i tancament del document. El programa es sotmet al procediment d'aprovació que correspongui en cada formació. Pot intervenir una executiva, un comitè, un consell o un altre òrgan competent.
La votació del programa per tota la militància no és un pas comú a tots els partits. Per conèixer qui l'aprova cal comprovar les normes i el procediment aplicat en cada convocatòria. L'aprovació política tampoc ha de coincidir amb el tancament editorial. Després poden quedar correccions de redacció, maquetació i preparació de versions resumides o accessibles.
6. Presentació pública i difusió en campanya. El candidat presenta el document i l'equip de campanya selecciona les mesures que destacarà en actes, debats, entrevistes i xarxes socials.
Convé distingir entre el programa electoral complet, els seus resums temàtics i els anuncis que realitza una candidatura durant la campanya. Per comprovar l'abast d'un compromís, la referència és la seva formulació concreta i el document en què apareix.
Quan es preparen els programes electorals i quan es publiquen
No hi ha un calendari intern únic per a tots els partits. Quan les eleccions són previsibles, els treballs poden començar amb diversos mesos d'antelació. Una convocatòria anticipada com aquesta del 29N comprimeix les consultes, la redacció i les negociacions.
De forma orientativa, la preparació sol distribuir-se així:
- Mesos abans de les eleccions: recopilació de propostes, reunions sectorials i elaboració de documents de treball.
- Després de conèixer-se la convocatòria: designació o confirmació de responsables i acceleració dels esborranys.
- Setmanes prèvies a la campanya: integració de capítols, negociació política i preparació de l'aprovació.
- Al voltant de l'inici de campanya o durant ella: presentació del document i difusió de les seves principals mesures.
Les eleccions generals del 23 de juliol de 2023 ens poden servir d'exemple pel que fa a terminis: el PP va presentar el seu programa el 4 de juliol; Sumar, el 6 de juliol; i el PSOE, el 7 de juliol. Els tres ho van fer entre 16 i 19 dies abans de la votació.
Qui escriu els programes electorals i qui té l'última paraula
L'autoría d'un programa és col·lectiva, però les seves responsabilitats poden separar-se en tres nivells. Els equips redactores preparen les mesures i els capítols. La coordinació del programa reuneix la feina i negocia la seva coherència. Finalment, la direcció i l'òrgan competent per aprovar-lo assumeixen la decisió sobre el document. El candidat és qui encapçala la seva defensa davant els electors.
La distinció també permet identificar a qui preguntar per una mesura: el responsable sectorial pot explicar el seu contingut tècnic; la coordinació, el seu encaix en el conjunt; i la direcció, la prioritat política que li concedeix.
Qui coordina els programes del PSOE i del PP per al 29N
Per a les eleccions generals del 29 de novembre de 2026, el PSOE ha situat a Cristina Narbona al capdavant de la coordinació del programa electoral. La seva funció es diferencia de la coordinació general de campanya, a càrrec de Rebeca Torró, i de la coordinació estratègica, que correspon a María Jesús Montero. La distribució del treball arriba també als capítols. Marc Pons va rebre l'encàrrec de redactar i coordinar les propostes de transició ecològica, incloses les relatives a energia, medi ambient, biodiversitat i recursos naturals, juntament amb aspectes de sostenibilitat vinculats a mobilitat, agricultura i indústria.
En el PP, Alma Ezcurra és l'encarregada d'elaborar el programa per al 29N. La coordinació del document es situa sota el lideratge polític de la candidatura d'Alberto Núñez Feijóo.
Com es reparteixen les tasques en altres partits i coalicions
L'encarregat o encarregada del programa de l'aliança recent Front Ampli encara no es coneix públicament. En Vox, per la seva banda, els seus estatuts publicats situen el govern del partit entre assemblees en el Comitè Executiu Nacional. També atribueixen al Comitè d'Acció Política, per delegació, la coordinació de l'estratègia i la definició del posicionament polític.
Volen influir
L'elaboració del programa dels diferents partits polítics obre una finestra d'influència sobre els compromisos de la propera legislatura. Les patronals i associacions empresarials intenten que les seves prioritats entrin en el document abans que quedi tancat. Les seves propostes poden referir-se a impostos, regulació, costos laborals, energia, infraestructures, finançament o simplificació administrativa. Els sindicats, col·legis professionals i organitzacions socials utilitzen aquesta mateixa via per traslladar les seves demandes.
El contacte amb aquests actors forma part de processos d'elaboració documentats. El PSOE va destacar la participació de professionals, associacions i moviments socials en el seu programa de 2023; el PP va anunciar trobades amb la societat civil durant la preparació del seu. Per a la cita del 29N tornaran a repetir-se.
Per què els sectors fan públiques les seves demandes i no es limiten a les reunions
Més enllà que fer-ho en un despatx tancat, publicar un document de propostes permet actuar en diversos fronts. En primer lloc, dóna visibilitat a la reivindicació i busca convertir-la en una qüestió de debat electoral. A més, facilita que arribi a diverses candidatures i als equips que redacten els diferents capítols. La presentació pública també deixa constància del que s'ha sol·licitat. Si el partit incorpora una mesura, l'organització que aconsegueix 'col·lar-la' disposa després d'una referència per reclamar el seu desenvolupament.
La proximitat del tancament del programa explica l'acumulació de documents, reunions i actes sectorials. És el moment de intentar transformar una demanda en un compromís electoral, encara que la seva incorporació no asseguri per si sola que s'executarà.
Preguntes freqüents sobre els programes electorals a Espanya
Qui redacta un programa electoral?
Ho preparen equips sectorials, responsables polítics, assessors i col·laboradors tècnics sota una coordinació. La direcció decideix quins compromisos assumeix la candidatura.
Qui aprova el programa d'un partit?
L'òrgan competent segons les normes i el procediment de cada formació. No tots els partits sotmeten el document a una votació de tota la militància.
Quan solen estar acabats els programes electorals?
El tancament sol concentrar-se en les setmanes anteriors a la seva presentació pública, al voltant de l'inici de campanya o durant ella. Els treballs previs poden començar mesos abans.
Les patronals i els sindicats escriuen els programes?
Poden entregar propostes i participar en consultes. La selecció i aprovació del que s'incorpora correspon al partit o coalició.
El director de campanya és també el responsable del programa?
No necessàriament. L'organització de la campanya i la coordinació de les propostes són funcions diferents.