Argentina-Anglaterra: quan un partit de futbol reobre la ferida de les Malvines

A mitjan juliol de 2026, la qüestió Malvines està en un punt de **bloqueig polític**: no existeixen negociacions bilaterals actives sobre la sobirania entre Argentina i Regne Unit. Ambdós governs mantenen contactes en altres àmbits (comerç, seguretat, embargament d'armes), però Londres es nega a parlar de sobirania i Buenos Aires rebutja qualsevol diàleg que no inclogui aquesta qüestió. El conflicte es gestiona, sobretot, a través de resolucions a l'ONU i l'OEA que demanen reobrir les negociacions, sense resultats concrets fins ara. En paral·lel, hi ha episodis que eleven la tensió, com moviments militars britànics a la zona o la possible revisió de la postura dels Estats Units.

Posició actual d'Argentina

D'acord amb l'anàlisi de Demócrata, Argentina considera les Malvines part de la seva sobirania, heretada d'Espanya i “interrompuda” pel Regne Unit el 1833. La Constitució argentina fixa la recuperació de l'exercici ple de la sobirania com un objectiu permanent, per mitjans pacífics i respectant el mode de vida dels habitants de les illes.

Sota el govern de Javier Milei, aquesta reivindicació s'ha reforçat en el pla retòric. En el 44è aniversari de la guerra, Milei va qualificar la sobirania com un “dret inclaudicable” i va parlar de buscar una solució pacífica i duradora mitjançant el diàleg amb Londres, però també va introduir un matís pragmàtic: va posar l'accent a fer d'Argentina un país tan atractiu que els illencs volguessin integrar-se voluntàriament, segons va detallar el diari Demócrata en el reportatge sobre la seva estratègia per aixecar l'embargament d'armes britànic (article sobre l'embargament d'armes).

En fòrums multilaterals, Milei ha reafirmat a l'Assemblea General de l'ONU la reclamació “l legítima i irrenunciable” sobre les illes “ocupades il·legalment” pel Regne Unit, instint Londres a reprendre negociacions bilaterals (crònica del seu discurs a l'ONU). A més, el canceller Pablo Quirno ha demanat formalment “reanudar las negociaciones bilaterales con Reino Unido” en un context en què els Estats Units valoren revisar el seu suport tradicional a la posició britànica, com va recollir Demócrata.

Posició actual del Regne Unit

El Regne Unit sosté que la qüestió competeix “només al Regne Unit” i es recolza en el principi d'autodeterminació dels illencs. El Govern britànic recorda el referèndum de 2013, on el 99,8% va votar per seguir com a territori britànic d'ultramar, i afirma que no hi haurà negociació alguna sobre sobirania mentre aquesta voluntat no canviï. Aquesta línia va ser reafirmada recentment per l'Executiu de Keir Starmer, el portaveu del qual va insistir que la posició britànica sobre les Malvines és “més clara no pot ser”, segons la informació de Demócrata.

Londres manté a més una presència militar permanent a l'arxipèlag. El pas del vaixell HMS Medway per aigües properes va generar una nova queixa formal de Buenos Aires i va afegir tensió a la relació, que combina cooperació en alguns temes amb un desacord estructural sobre sobirania i militarització de l'Atlàntic Sud (episodi del HMS Medway).

Fòrums multilaterals i absència de mediació efectiva

La Resolució 2065 de l'Assemblea General de l'ONU continua sent el marc de referència: reconeix l'existència d'una disputa de sobirania i insta Argentina i Regne Unit a negociar una solució pacífica sense atribuir la sobirania a cap de les parts, com recorda l'anàlisi de Demócrata. El Comitè de Descolonització de l'ONU i l'Organització d'Estats Americans (OEA) han aprovat en els últims mesos noves resolucions que reiteren la crida a reprendre les negociacions, però Londres manté el seu veto a qualsevol taula que inclogui la qüestió de la sobirania.

No existeix avui una mediació internacional activa amb mandat per intervenir entre les parts: el conflicte es manté a l'agenda de l'ONU, l'OEA, Mercosur i altres fòrums regionals, on es multiplica el suport a la posició argentina, però sense traduir-se en un procés negociador real.

Context geopolític i estat real de les “negociacions”

Més enllà de la disputa jurídica i històrica, les Malvines tenen un pes creixent pels seus recursos pesquers, potencials jaciments d'hidrocarburs i posició estratègica a l'Atlàntic Sud i de cara a l'Antàrtida, tal com subratlla el reportatge de Demócrata. Això explica que la controvèrsia es creui amb la política de defensa, l'embargament d'armes britànic a Argentina i els moviments dels Estats Units, que en alguns escenaris ha considerat revisar el seu suport diplomàtic a les Malvines administrades pel Regne Unit, com es menciona en un anàlisi sobre l'OTAN i la guerra a l'Iran (article sobre l'OTAN i Espanya).

En paral·lel, el govern de Milei ha intensificat gestos simbòlics a Europa, com el protagonitzat per l'ambaixador argentí a França, que va exigir cobrir les illes en un mapa del Parlament francès abans d'intervenir, reflectint la centralitat del tema en la diplomàcia argentina (incident al Parlament francès).

Amb tot això, l’“estat de les negociacions” es pot resumir així: no hi ha avui un procés negociador sobre sobirania. Hi ha contactes puntuals sobre seguretat i qüestions pràctiques, una intensa batalla discursiva en organismes internacionals i un suport creixent d'Amèrica Llatina a la reclamació argentina, però el Regne Unit continua tancant la porta a discutir la sobirania i remet tot al principi d'autodeterminació dels illencs. La disputa, per tant, roman congelada en el pla bilateral i activa en el diplomàtic-multilateral.

El context internacional en què s'inscriu aquest conflicte inclou altres focus de tensió i negociació recollits per Demócrata i diferents actors europeus, com l'acord sobre Gibraltar (anàlisi sobre Gibraltar), el Brexit i el seu impacte en la sobirania britànica (balanç del Brexit), els debats sobre Groenlàndia (pols per Groenlàndia) o la seguretat global en fòrums com la Munich Security Conference (informe sobre la MSC), que ajuden a entendre com s'encara la qüestió Malvines en un tauler geopolític cada cop més complex.

Segons la Constitució de la Nació Argentina, el president és el principal responsable de la conducció de la política exterior, però els seus poders estan equilibrats per facultats clau del Congrés. Dirigeix les relacions diplomàtiques, celebra i signa tractats, nomena i rep representants estrangers i participa en decisions sobre guerra i pau, sempre dins dels límits que la Constitució assigna al Poder Legislatiu. En la pràctica, el president concentra la iniciativa i l'execució de la política exterior, mentre que el Congrés exerceix control mitjançant l'aprovació de tractats i autoritzacions específiques. A continuació es desglossen les seves competències i funcions principals.

Marc constitucional bàsic

La regulació central es troba a l'article 99 de la Constitució argentina, que enumera les atribucions del Poder Executiu. En matèria de política exterior, aquest article el defineix com a cap suprem de la Nació i responsable de les relacions amb potències estrangeres. Paral·lelament, l'article 75 descriu les facultats del Congrés, entre elles aprovar o rebutjar tractats amb altres nacions i organitzacions internacionals, declarar la guerra i autoritzar la pau.

Direcció de les relacions exteriors

Una funció nodal del president és la conducció de les relacions exteriors de la Nació. Això implica:

• Definir línies de política exterior: orientació general davant d'altres Estats, blocs regionals, organismes internacionals i temes globals (comerç, drets humans, medi ambient, seguretat).
• Instruir la Cancelleria: el Ministeri de Relacions Exteriors actua sota la direcció política del president, que fixa objectius, prioritats geogràfiques i temàtiques.
• Representació internacional: en cimeres, visites d'Estat i negociacions clau, el president encarna la posició oficial de la República Argentina.

Celebració de tractats i acords internacionals

El president té la facultat de negociar i signar tractats amb altres Estats i amb organitzacions internacionals. Tanmateix, aquests tractats necessiten l'aprovació del Congrés per adquirir plena vigència interna i, en molts casos, per ser vàlidament ratificats a nivell internacional.

En aquest àmbit es distingeixen tres plans:

• Iniciativa i negociació: l'Executiu, sota la conducció del president, decideix obrir negociacions, fixa l'estratègia i el contingut bàsic dels acords.
• Signatura i ratificació: el president signa tractats i, un cop aprovats pel Congrés, pot procedir a la seva ratificació internacional en nom de l'Estat argentí.
• Executar i denunciar tractats: també li correspon implementar els acords dins l'àmbit del Poder Executiu i, quan procedeix, promoure la seva denúncia, que en molts casos exigeix intervenció legislativa.

Nomenament i recepció d'agents diplomàtics

Una altra competència clàssica en política exterior és la relativa a la representació diplomàtica:

• Nomenar ambaixadors i representants: el president designa els caps de missió diplomàtica (ambaixadors, representants permanents davant organismes internacionals, etc.), amb els controls que la Constitució i les lleis preveuen, per exemple, intervenció del Senat en certs casos.
• Rebre ambaixadors estrangers: acceptar les cartes credencials de representants d'altres Estats és una expressió del reconeixement i manteniment de relacions diplomàtiques.
• Conduir missions especials: pot encapçalar o crear missions per a objectius concrets (negociacions específiques, crisis diplomàtiques, integració regional).

Guerra, pau i seguretat internacional

Encara que la declaració formal de guerra i l'aprovació de tractats de pau corresponen al Congrés, el president desenvolupa un paper central en aquest àmbit:

• Comandant en Cap de les Forces Armades: aquesta condició té projecció externa, ja que implica responsabilitat en la defensa davant agressions exteriors i en la participació de missions militars a l'exterior, sempre subjectes a autoritzacions legislatives quan la Constitució ho exigeix.
• Gestió de crisis internacionals: davant conflictes fronterers, tensions regionals o amenaces externes, el president dirigeix la resposta política i diplomàtica de l'Estat.
• Acords de seguretat i defensa: intervé en la negociació d'acords de cooperació militar, participació en operacions de pau i esquemes de seguretat col·lectiva, que després requereixen control parlamentari.

Relació amb el Congrés i controls

Encara que el president és la figura central de la política exterior, no actua de manera discrecional i il·limitada. El Congrés compleix funcions d'equilibri:

• Aprovació de tractats: els acords de major rellevància (polítics, econòmics, d'integració, de drets humans) necessiten aprovació legislativa per adquirir jerarquia normativa interna.
• Control polític: el Congrés pot convocar ministres, crear comissions, sol·licitar informes i debatre l'orientació de la política exterior.
• Facultats en guerra i pau: la facultat de declarar la guerra i aprovar la pau limita la capacitat presidencial de comprometre el país en conflictes armats.

En síntesi, la Constitució argentina configura un model en què el president lidera i executa la política exterior, però dins d'un esquema de col·laboració i control amb el Congrés, que garanteix que les grans decisions internacionals tinguin suport democràtic i estiguin sotmeses a límits jurídics clars.

Un referèndum sobre sobirania territorial, per ser percebut com a legítim i susceptible de reconeixement internacional, ha de complir primerament amb la legalitat interna de l'Estat que el convoca, a més de respectar estàndards democràtics i de drets humans en la seva organització. En segon lloc, la comunitat internacional valora que el procés s'insereixi en el marc constitucional vigent i que existeixi un grau suficient de consens polític intern. Finalment, el reconeixement extern no depèn només de requisits jurídics formals, sinó també de la posició política d'altres Estats i organismes internacionals.

1. Legalitat interna i encaix constitucional

En Dret públic, el primer filtre de legitimitat d'un referèndum de sobirania és la seva conformitat amb la Constitució i l'ordenament intern. En sistemes com l'espanyol, les qüestions que afecten la sobirania i la integritat territorial es connecten de forma directa amb el nucli constitucional.

A partir de la informació disponible sobre el sistema espanyol, hi ha diversos elements rellevants:

• Reforma constitucional: la Constitució preveu procediments especials de reforma quan es toquen aspectes estructurals de l'Estat. El procediment ordinari exigeix majories de tres cinquens en ambdues Càmeres; si no hi ha acord, es preveuen fórmules de comissió mixta i, en última instància, una majoria de dos terços al Congrés.
• Procediment agreujat: quan la reforma afecta elements especialment protegits, es requereix majoria de dos terços en ambdues Càmeres, dissolució de les Corts i ratificació posterior mitjançant referèndum.
• Lleis orgàniques i estatuts: matèries com els estatuts d'autonomia, el règim electoral general o el desenvolupament de drets fonamentals s'articulen mitjançant lleis orgàniques, que requereixen majoria absoluta al Congrés en una votació final sobre el conjunt del text.
• Control de constitucionalitat: qualsevol norma amb rang de llei que servís de base al referèndum (per exemple, una llei específica de consulta) pot ser impugnada davant del Tribunal Constitucional mitjançant recurs d'inconstitucionalitat, amb possibilitat que es declari la seva nul·litat total o parcial.

En un context de referèndum sobre sobirania (independència, secessió, unificació o canvi profund d'estatus), la pràctica constitucional comparada porta a entendre que:

• La habilitació per a la consulta ha de provenir del poder constituent o del poder de reforma constitucional, seguint els procediments qualificats que la pròpia Constitució estableix.
• Un referèndum que s'organitzi al marge d'aquests canals corre el risc de ser declarat inconstitucional internament, cosa que debilita la seva pretensió de legitimitat i reconeixement extern.

2. Estàndards democràtics i de drets humans

Encara que la consulta estigui jurídicament habilitada, s'exigeix que el procés compleixi amb estàndards democràtics bàsics. La comunitat internacional acostuma a valorar, entre altres, els següents elements:

• Universalitat del sufragi: que puguin votar totes les persones amb dret de sufragi al territori afectat, sense exclusions arbitràries.
• Llibertat de campanya: existència de condicions de llibertat d'expressió, reunió i associació per a les diferents posicions (a favor i en contra), sense persecució ni coacció.
• Neutralitat de l'administració electoral: organismes responsables independents o imparcials, amb garanties de transparència i control.
• Claredat de la pregunta: en la mesura del possible, una pregunta clara i comprensible, que redueixi l'ambigüitat sobre l'abast del canvi que es sotmet a votació.
• Respecte dels drets fonamentals: absència de violència, intimidació o vulneracions greus de drets humans durant el procés.

L'incompliment manifest d'aquests estàndards (per exemple, mitjançant manipulació del cens, manca de garanties mínimes o repressió generalitzada) sol erosionar la percepció de legitimitat del referèndum, fins i tot encara que existeixi una base legal formal interna.

3. Condicions per al reconeixement internacional

El reconeixement internacional del resultat d'un referèndum de sobirania no està regulat per una norma única i tancada, sinó que respon a una combinació de factors jurídics i polítics:

• Conformitat amb el Dret intern: els Estats i organitzacions internacionals tendeixen a valorar positivament els processos que es desenvolupen dins del marc constitucional i que han superat eventuals controls de constitucionalitat.
• Respecte de l'ordre internacional existent: el principi d'integritat territorial dels Estats és un pilar de l'ordre internacional. L'acceptació d'un canvi fronterer o d'estatus sol requerir que no es percebi com una violació greu d'aquest principi.
• Legitimitat democràtica: una alta participació, un resultat clar i un procés ordenat i pacífic reforcen la possibilitat de reconeixement.
• Consens o negociació interna: els processos que es basen en acords entre les autoritats centrals i les del territori implicat tendeixen a obtenir major acceptació externa que els que són purament unilaterals.
• Posició dels principals actors internacionals: el reconeixement depèn finalment de les decisions sobiranes d'altres Estats i de la pràctica d'organitzacions internacionals, que valoren tant els elements jurídics com l'impacte polític i regional.

En síntesi, perquè un referèndum de sobirania territorial sigui pres seriosament en el pla internacional, ha d'estar habilitat per la Constitució (o el poder de reforma), complir estàndards democràtics i de drets humans, i articular-se de forma que no xocqui frontalment amb el principi d'integritat territorial ni amb l'estabilitat regional. La manca d'algun d'aquests elements no impedeix que hi hagi suports polítics puntuals, però fa molt més difícil un reconeixement ampli i estable.