Brussel·les anuncia altres 3.300 milions destinats a material bèl·lic per a Ucraïna i reclama més suport internacional

A data de setembre de 2026, el procés d'adhesió d'Ucraïna a la Unió Europea es troba ja en fase de negociacions formals d'adhesió, amb diversos grups (“clústers”) de capítols oberts, però encara lluny de la fase final de tancament de capítols i signatura del Tractat d'Adhesió. En termes “parlamentaris” europeus, el Parlament Europeu està en una fase de seguiment polític i suport al procés, no encara en la fase de consentiment final a l'entrada.

Fase actual del procés

Després de concedir-se a Ucraïna l'estatut de país candidat i decidir-se l'obertura de negociacions, el gran salt recent ha estat el inici efectiu dels capítols de negociació. El 15 de juny de 2026 es va obrir el denominat Grup 1 (“Fonaments”), que inclou els capítols centrals sobre Estat de dret, drets fonamentals, funcionament de les institucions democràtiques, reforma de l'administració pública i criteris econòmics. Aquest grup s'obre primer i es tancarà l'últim, perquè concentra les condicions nuclears del procés, com va recordar el Consell Europeu en les seves conclusions d'octubre de 2025 (nota del Consell Europeu).

Poc després, el 14 de juliol de 2026, la UE i Ucraïna van donar “un altre punt d'inflexió” obrint el Grup 6 de “relacions exteriors”, que comprèn els capítols 30 (relacions exteriors) i 31 (política exterior, de seguretat i de defensa), segons la presidència irlandesa del Consell (comunicat del Consell). Amb això, Ucraïna ha iniciat ja dos grans clústers en el marc dels 33 capítols totals.

La premsa especialitzada sintetitza la situació així: amb l'obertura dels capítols fonamentals al juny i, un mes després, del clúster de relacions exteriors, Ucraïna i Moldàvia han iniciat ja set dels 33 capítols, quedant encara per obrir els grups sobre mercat interior (2), competitivitat i creixement inclusiu (3), agenda verda i connectivitat sostenible (4) i recursos, agricultura i cohesió (5) (Demòcrata).

Paper del Parlament Europeu

En el pla estrictament parlamentari europeu, el Parlament Europeu no està encara votant el Tractat d'Adhesió (això arribarà al final del procés), sinó que exerceix una funció de control i orientació política:

• Al juliol de 2026, el Parlament “va acollir amb satisfacció” l'obertura del primer grup fonamental de negociacions al juny de 2026 i va demanar avançar amb els següents grups tan aviat com fos possible (resolució del PE).
• En aquesta mateixa resolució, els eurodiputats van elogiar les reformes judicials i anticorrupció, però van insistir que la lluita contra la corrupció i l'enfortiment de l'Estat de dret continuen sent condicions clau per seguir avançant en l'adhesió.
• En diversos debats i “kits de premsa” previs als Consells Europeus, el Parlament ha reiterat que la integració d'Ucraïna serà una tasca central de la legislatura, combinada amb suport financer i militar a llarg termini (dossier per al Consell Europeu de juny de 2026).

Per tant, des del punt de vista “de fase parlamentària”, el PE es troba en l'etapa d'informes d'ampliació i resolucions de seguiment, no en la fase de ratificació.

Propers passos previstos

A curt i mig termini, els següents passos institucionals previsibles són:

• Comissió Europea: seguirà emetent els seus paquets anuals d'ampliació avaluant l'avanç d'Ucraïna en els criteris polítics, econòmics i en l'adopció de l'acerv. Ja el 2025 destacava el “progrés significatiu” malgrat la guerra, però assenyalava pendents clau com un marc anticorrupció plenament robust (informe d'ampliació 2025).
• Consell (Estats membres): en les Conferències Intergovernamentals haurà d'obrir els clústers 2, 3, 4 i 5 quan es consideri que Ucraïna compleix les condicions tècniques, i més endavant fixar punts de referència per al tancament provisional dels capítols ja oberts. El Consell Europeu ha subratllat que tot el procés és “basat en el mèrit”, la qual cosa implica que el ritme dependrà en bona mesura de la velocitat de les reformes a Kíiv.
• Parlament Europeu: continuarà aprovant resolucions de seguiment sobre Ucraïna, vinculades tant a l'estat de les reformes com al suport financer i de seguretat. Només al final del procés, quan s'hagi acordat un Tractat d'Adhesió entre els Estats membres i Ucraïna, el Parlament haurà de donar el seu consentiment vinculant abans que el tractat passi a ratificació pels parlaments nacionals.

En paral·lel, la UE manté un fort suport financer i de seguretat a Ucraïna (per exemple, el préstec de 90.000 milions aprovat el 2026 per a suport pressupostari i capacitats de defensa, segons el propi Parlament Europeu), que es concep com a part del mateix itinerari cap a la integració plena. Políticament, els líders de la UE, inclòs el president del Consell Europeu, António Costa, han assenyalat que avançar en l'ampliació en els pròxims mesos és “especialment urgent” per ancorar una pau futura i l'estabilitat del continent (discurs de gener de 2026).

En resum, Ucraïna ha superat ja la fase prèvia de mer estatut de candidat i es troba en plena fase de negociacions d'adhesió, amb diversos capítols oberts i un èmfasi molt marcat en reformes d'Estat de dret i anticorrupció. El tram parlamentari decisiu —la votació del Tractat d'Adhesió— arribarà només quan, després d'anys de reformes i negociació tècnica, Consell i Comissió considerin que el país està llest per integrar-se plenament a la Unió.

La presidenta de la Comissió Europea és la màxima responsable política de l'òrgan executiu de la Unió. Les seves competències i funcions estan definides principalment a l'article 17 del Tractat de la Unió Europea (TUE) i, en menor mesura, en disposicions del Tractat de Funcionament de la UE (TFUE) i protocols associats. A continuació es resumeixen les seves atribucions essencials segons els tractats.

1. Direcció política de la Comissió

El TUE estableix que la Comissió actua sota la direcció de la seva presidenta. Això implica:

• Fixar les orientacions polítiques generals de la Comissió, és a dir, les grans prioritats i línies de treball per a tot el mandat (per exemple, clima, digitalització, política industrial, migració).
• Definir el programa de treball anual de la Comissió, marcant quines iniciatives legislatives i no legislatives es presentaran, en quins terminis i amb quin enfocament.
• Garantir la coherència, eficàcia i col·legialitat de l'acció de la Comissió, coordinant l'actuació dels diferents comissaris i resolent conflictes de competències entre ells.

2. Organització interna i nomenament de la Comissió

L'article 17 TUE atorga a la presidenta un paper central en la composició i funcionament del Col·legi de Comissaris:

• Selecció i distribució de carteres: proposa al Consell i al Parlament l'assignació de carteres als comissaris designats pels Estats membres, decideix quines àrees polítiques porta cadascun i qui ocupa les vicepresidències.
• Reorganització de competències: pot reasignar carteres entre comissaris durant el mandat per adaptar-se a canvis polítics o resoldre disfuncions.
• Sol·licitar la dimissió d'un comissari: pot demanar a un comissari que dimiteixi si considera que ja no reuneix les condicions o no respecta les seves obligacions (art. 17.6 TUE). Formalment, la dimissió és individual, però impulsada per la presidenta.
• Establir normes internes de funcionament: dirigeix l'elaboració i aplicació del reglament intern de la Comissió (rules of procedure), que determina com s'adopten les decisions, com es preparen les propostes i com es coordina el treball entre direccions generals.
• Representació i disciplina política: la presidenta és responsable d'assegurar que els comissaris actuen amb independència i en interès general de la Unió, no com a representants del seu Estat membre, tal com exigeixen els tractats.

3. Funció legislativa i iniciativa normativa

Tot i que la iniciativa legislativa correspon a la Comissió com a col·legi, la presidenta orienta i controla el seu ús:

• Prioritzar i llançar propostes legislatives en nom de la Comissió, d'acord amb les seves orientacions polítiques i el programa de treball adoptat.
• Decidir quines propostes es presenten finalment al Parlament Europeu i al Consell, després dels procediments interns de preparació (consultes, avaluacions d'impacte, etc.).
• Coordinar la reacció legislativa davant crisis o esdeveniments imprevistos, impulsant mesures urgents o revisions de la normativa existent.

Cada any, a més, la presidenta pronuncia el Discurs sobre l'Estat de la Unió davant el Parlament Europeu, on presenta el balanç de l'any i les prioritats legislatives i polítiques futures de la Comissió.

4. Representació exterior de la Unió

L'article 17 TUE disposa que la Comissió garanteix la representació exterior de la Unió en els àmbits de la seva competència, “excepte la política exterior i de seguretat comuna”, on el paper principal recau en el president del Consell Europeu i l'Alt Representant. En aquest marc, la presidenta:

• Representa la Unió en matèries de competència de la Comissió, com comerç, política de competència, aspectes econòmics i regulatoris del mercat interior, política climàtica, etc.
• Participa en cimera internacionals (G7, G20, conferències climàtiques, reunions amb tercers països) com a cap de l'executiu europeu en aquestes matèries.
• Coordina amb el president del Consell Europeu i l'Alt Representant les posicions de la UE, per assegurar un missatge coherent entre la dimensió executiva, la intergovernamental i la diplomàtica.

5. Relació amb el Parlament Europeu i responsabilitat política

La presidenta de la Comissió és elegida pel Parlament Europeu, a proposta del Consell Europeu, tenint en compte el resultat de les eleccions europees (art. 17.7 TUE). D'això se'n deriven diverses funcions:

• Rendir comptes periòdicament davant el Parlament, responent a preguntes i participant en debats plenaris.
• Defensar el Col·legi de Comissaris en els procediments d'investidura i en eventuals crisis polítiques, ja que la Comissió en el seu conjunt és responsable davant el Parlament.
• Gestionar les relacions interinstitucionals amb Parlament i Consell, impulsant acords interinstitucionals sobre planificació legislativa i coordinació política.

6. Garantia de l'interès general de la Unió

En síntesi, els tractats configuren la presidenta com a garant de l'interès general de la Unió dins la Comissió. Ha de:

• Vetllar perquè totes les iniciatives de la Comissió respectin els tractats i la Carta de Drets Fonamentals.
• Assegurar l'aplicació uniforme del Dret de la UE, supervisant l'ús dels poders de vigilància i infracció de la Comissió davant els Estats membres.
• Mantenir l'equilibri institucional amb Parlament, Consell, Tribunal de Justícia i resta d'òrgans de la Unió.

Els nous trams de finançament de la UE a Ucraïna estan sotmesos a una condicionalitat estricta, tant sota el Mecanisme per a Ucraïna 2024‑2027 (fins a 50.000 milions en subvencions i préstecs) com sota el nou préstec de suport de 90.000 milions d'euros per a 2026‑2027. En ambdós casos, els desemborsaments no són automàtics: depenen que Kíiv compleixi reformes prèviament pactades i mantingui estàndards mínims en democràcia, Estat de dret i bona gestió financera.

Mecanisme per a Ucraïna 2024‑2027: Pla Ucraïna i trams condicionats

El cor jurídic de la condicionalitat és el Pla Ucraïna, avaluat positivament per la Comissió a l'abril de 2024 i aprovat pel Consell al maig de 2024. Aquest pla:

• Defineix una estratègia de reformes i inversions per a quatre anys.
• Inclou 69 reformes i 10 inversions, desglossades en 146 indicadors qualitatius i quantitatius.
• Cobreix 15 àrees: energia, agricultura, transport, transició verda i digital, capital humà, empreses públiques, entorn empresarial, finances públiques i descentralització, entre altres.

Els pagaments periòdics (normalment trimestrals) sota el Mecanisme es realitzen només quan:

• Ucraïna presenta una sol·licitud de pagament motivada corresponent a un tram.
• La Comissió verifica que s'han complert els indicadors de reforma i inversió associats a aquest tram, tal com figuren a la Decisió d'Execució del Consell.
• La Comissió proposa i el Consell adopta una decisió d'execució que declara complertes aquestes condicions.

Exemples concrets de condicionalitat ja aplicada:

• Per al primer pagament regular d'uns 4.200 milions, la Comissió va constatar el compliment de nou indicadors lligats a gestió de finances públiques, governança d'empreses estatals, entorn empresarial, energia i desminat.
• Per a un segon pagament d'uns 4.100 milions, el Consell va destacar reformes en lluita contra la corrupció i el blanqueig de capitals, reformes del Codi Penal i de Procediment Penal, millora de l'entorn empresarial i avenços en energia, transició ecològica i protecció ambiental.
• Fins i tot el finançament “pont” excepcional de 1.500 milions es va condicionar a passos en reforma judicial, lluita contra el blanqueig, gestió de finances públiques, entorn empresarial i agricultura, a més d'obligacions d'informació per garantir un ús transparent.

Requisits d'Estat de dret, governança i anticorrupció

Més enllà dels indicadors tècnics, existeix una condició prèvia general per a tota l'ajuda del Mecanisme: Ucraïna ha de continuar respectant mecanismes democràtics eficaços. En l'arquitectura del Pla s'enfatitzen:

• Millora de la governança i de la capacitat de l'administració.
• Enfortiment de la rendició de comptes i la integritat del poder judicial.
• Enfortiment del marc de lluita contra la corrupció i el frau.
• Alineació progressiva amb l'acerv de la UE (administració pública, contractació pública, lluita contra el blanqueig, transport, agroalimentari…).

Per protegir els interessos financers de la Unió, el Pla estableix:

• Un marc robust de transparència, auditoria i control.
• L'obligació que Ucraïna enforteixi els seus sistemes nacionals de control i auditoria.
• La creació d'una Junta d'auditoria independent, que ajuda a prevenir mala gestió, frau, corrupció, conflictes d'interès i irregularitats.

Préstec de suport de 90.000 milions (2026‑2027)

El nou préstec de 90.000 milions aprovat mitjançant cooperació reforçada també incorpora una condicionalitat forta:

• La part d'assistència macroeconòmica (uns 30.000 milions) es condiciona al compliment de reformes recollides en un Memoràndum d'Entesa, centrades en:
  • Mobilització d'ingressos (reforma fiscal, ampliació de base tributària).
  • Lluita contra la corrupció i enfortiment d'organismes anticorrupció.
  • Transparència fiscal i gestió responsable del pressupost.
• El pilar de capacitats industrials de defensa es sotmet a mecanismes específics de control, amb compte separada i supervisió de la Comissió.
• Ucraïna ha de presentar cada any una Estratègia de Finançament detallant necessitats i fonts d'ingressos, que serveix de base per planificar els trams.
• S'exigeix el respecte continuat de principis democràtics, Estat de dret i drets humans, inclosos els de les minories.

El disseny del préstec limita la càrrega sobre Ucraïna: el reemborsament del principal es vincula a futures reparacions o compensacions de Rússia, i la UE pot subvencionar interessos i costos administratius. Però l'accés efectiu als trams segueix condicionat a les reformes macroeconòmiques, de governança i anticorrupció pactades.

En suma, per rebre nous desemborsaments la clau no és només la situació militar o pressupostària d'Ucraïna, sinó el seu progrés verificable en reformes estructurals, Estat de dret i lluita contra la corrupció, monitoritzat per la Comissió i validat pel Consell en cada tram.