Quan es cobra l'atur a agost de 2026: el dilluns 10 és la data clau del SEPE

El calendari oficial de pagaments del SEPE no es modifica directament mitjançant un “tràmit parlamentari específic”, sinó que es recolza en la normativa que regula les prestacions per atur i en decisions de gestió de l’organisme mateix i del Govern. El Parlament intervé quan es vol canviar el marc legal (per exemple, terminis de reconeixement i pagament, meritats de prestacions, regles pressupostàries), mentre que els ajustos purament organitzatius o de tresoreria es fan per via reglamentària o administrativa. Tot i això, les Corts poden forçar o encaminar canvis mitjançant lleis, esmenes als Pressupostos Generals de l’Estat o iniciatives d’impuls polític.

1. Quina norma “sosté” el calendari de pagaments del SEPE?

El calendari concret (dia de pagament cada mes, avançaments via entitats financeres, etc.) s’assenta en tres plans:

• Llei: la legislació de Seguretat Social i de protecció per atur fixa drets, terminis màxims i bases per al pagament de prestacions.
• Normes reglamentàries (reials decrets, ordres ministerials): desenvolupen aspectes operatius com procediments de reconeixement, gestió de nòmines, articulació amb el Servei Públic d’Ocupació Estatal i la Tresoreria.
• Instruccions i acords de gestió del SEPE i del Ministeri competent: determinen el calendari operatiu concret, dins del marc legal i reglamentari.

Per això, si es vol canviar només el “dia habitual” d’abonament o la forma d’agrupació de pagaments, sol bastar una decisió de l’Executiu/SEPE; si es pretén alterar terminis legals, requisits o compromisos de despesa, sí que entra en joc el Parlament.

2. Vies normatives que poden implicar les Corts Generals

a) Llei ordinària (projecte de llei o proposició de llei)

Quan la modificació del calendari implica canviar la llei (per exemple, terminis de meritat, data legal d’exigibilitat, regles que afecten el pressupost del SEPE), es recorre a una llei ordinària:

• Projecte de llei: iniciativa del Govern, que aprova el text en Consell de Ministres i l’envia al Congrés.
• Proposició de llei: iniciativa de grups parlamentaris, diputats, Senat, assemblees autonòmiques o iniciativa popular.

En ambdós casos, l’objectiu és el mateix: crear, modificar o derogar lleis que condicionen com i quan es paguen les prestacions.

b) Llei de Pressupostos Generals de l’Estat

Com que el calendari de pagaments del SEPE està íntimament lligat als seus crèdits pressupostaris, una via molt freqüent és aprofitar la Llei de Pressupostos per introduir disposicions addicionals, transitòries o finals que afectin els pagaments (per exemple, avançaments extraordinaris, regles de tancament d’exercici, habilitació per a pagaments en una determinada data).

En aquesta matèria el Govern té una posició reforçada, perquè pot vetar proposicions de llei o esmenes que suposin augment de despesa o reducció d’ingressos, evitant la seva tramitació si alteren els Pressupostos.

c) Reial decret-llei

En situacions d’“extraordinària i urgent necessitat”, el Govern pot aprovar un reial decret-llei, que entra en vigor de forma immediata i ha de ser convalidat pel Congrés. Aquesta via s’ha utilitzat en altres ocasions per ajustar prestacions, ampliar cobertures o modificar temporalment esquemes de pagament. El Congrés no dissenya el calendari al detall, però sí que decideix si convalida, deroga o tramita com a projecte de llei aquest decret-llei.

3. Fases parlamentàries quan hi ha llei pel mig

Quan la modificació del marc legal requereix una llei (ordinària o de pressupostos) o la convalidació d’un decret-llei, regeix l’esquema general de tramitació de les lleis:

• Remissió o presentació: el Govern remet un projecte de llei o els grups presenten una proposició de llei.
• Qualificació i admissió a tràmit: la Mesa del Congrés admet o no la iniciativa.
• Esmenes: s’obre termini perquè els grups presentin esmenes, tant a la totalitat com a l’articulat.
• Debat de totalitat: el Ple decideix si continua la tramitació o retorna el text.
• Comissió: es discuteixen i voten les esmenes parcials i s’elabora un dictamen.
• Ple del Congrés: debat i votació final del text i les esmenes vigents.
• Senat: pot aprovar, vetar o esmenar; el Congrés pot aixecar el veto o acceptar/rebutjar esmenes.
• Sanció real i publicació al BOE: la llei entra en vigor en la data que estableixi.

4. Iniciatives sense efecte normatiu directe

A més, els grups poden registrar proposicions no de llei (PNL) o mocions en Comissió o en Ple “instaurant” el Govern a modificar el calendari de pagaments del SEPE. Aquestes iniciatives:

• No creen ni modifiquen lleis ni reglaments.
• Tenen valor polític, no jurídic obligatori.
• Serveixen per pressionar l’Executiu i orientar canvis de gestió.

En resum, el calendari oficial de pagaments del SEPE es modifica normalment per decisió del Govern i de l’organisme mateix dins de la normativa vigent. El Parlament intervé quan es requereix alterar el marc legal o pressupostari, seguint el procediment general de projectes o proposicions de llei, o mitjançant PNL que empenyen políticament l’Executiu a canviar aquest calendari.

El Servei Públic d’Ocupació Estatal (SEPE) és, segons la normativa vigent, un organisme autònom estatal adscrit al Ministeri de Treball i Economia Social, encarregat de l’ordenació, desenvolupament i seguiment dels programes i mesures de la política d’ocupació, de la formació professional per a l’ocupació en l’àmbit laboral i de la protecció per atur. Les seves competències bàsiques es recullen en el text refundit de la Llei d’Ocupació i es desenvolupen, de forma més detallada, en el Reial Decret 1383/2008, modificat pel Reial Decret 787/2020 i el Reial Decret 96/2022. La Llei 3/2023, d’Ocupació, actualitza el marc general del sistema i manté el SEPE com a peça central, mentre no entri en funcionament la futura Agència Espanyola d’Ocupació.

Marc jurídic bàsic del SEPE

La regulació de naturalesa jurídica, competències i organització del SEPE descansa en tres pilars:

• Llei d’Ocupació: el text refundit aprovat per Reial Decret Legislatiu 3/2015 (arts. 15 a 18, encara vigents) i, des del 2023, la Llei 3/2023, d’Ocupació, que configura el Sistema Nacional d’Ocupació i atribueix al SEPE l’ordenació, desenvolupament i seguiment dels programes i mesures de política d’ocupació.
• Règim jurídic del sector públic: la Llei 40/2015 l’ubica com a organisme autònom de l’Administració General de l’Estat, amb personalitat jurídica pròpia i autonomia de gestió, extrem que reiteren nombrosos convenis recents publicats al BOE, per exemple la cooperació educativa amb la Universitat Rovira i Virgili ([enllaç]) o el Programa Talent 45+ amb la Cambra de Comerç d’Espanya ([enllaç]).
• Estructura orgànica específica: el Reial Decret 1383/2008 aprova la seva estructura orgànica i la participació institucional, i ha estat ajustat pel Reial Decret 787/2020 (adequant denominacions i referències) i pel Reial Decret 96/2022 (reordenació de competències internes).

A més, l’administració mateixa el descriu reiteradament com a organisme “adscrit al Ministeri de Treball i Economia Social” i responsable de la política d’ocupació, la formació professional per a l’ocupació i la protecció per atur, en convenis com el subscrit amb l’Agència Estatal d’Administració Tributària per a l’intercanvi d’informació ([enllaç]) o amb l’Institut de la Joventut per a la Garantia Juvenil ([enllaç]).

Competències principals segons la normativa

L’article 2 del Reial Decret 1383/2008, en la redacció consolidada pel Reial Decret 96/2022, concreta les competències del SEPE en el marc de la Llei d’Ocupació. Entre les més rellevants hi ha:

• Proposta normativa: elaborar i elevar al Ministeri de Treball i Economia Social les propostes de normes estatals en matèria d’ocupació, protecció per atur i formació professional per a l’ocupació (art. 2.a).
• Pressupost propi: elaborar l’avantprojecte del seu pressupost d’ingressos i despeses (art. 2.b).
• Impuls i coordinació del Sistema Nacional d’Ocupació: impulsar el seu desenvolupament en col·laboració amb els serveis públics autonòmics, prestant “especial atenció a la coordinació entre les polítiques actives d’ocupació i les prestacions per atur” (art. 2.c).
• Gestió de fons europeus: percebre ajudes financeres de la Unió Europea per cofinançar accions i programes amb càrrec al seu pressupost i justificar i valorar la seva execució (art. 2.d). En aquest marc, el propi SEPE ha estat designat organisme intermedi del FSE+, com explica la nota institucional sobre el seu paper en ocupació juvenil, inclusió i emprenedoria ([enllaç]).
• Programació i avaluació: col·laborar amb comunitats autònomes i interlocutors socials en el Programa Anual de Treball del Sistema Nacional d’Ocupació i en els plans d’execució de l’Estratègia Europea d’Ocupació, garantint la seva avaluació i seguiment conjunt (art. 2.e).
• Prestacions per atur: gestionar i controlar les prestacions per atur i exercir la potestat sancionadora en aquesta matèria, assegurant el compliment del compromís d’activitat (art. 2.f).
• Informació i estadístiques: mantenir les bases de dades que garanteixen el registre públic d’ofertes, demandes i contractes de treball, mantenir l’Observatori de les Ocupacions i elaborar estadístiques estatals en matèria d’ocupació i atur, d’acord amb la Llei d’Ocupació i sense perjudici de les competències de l’INE (art. 2.g, modificat pel Reial Decret 96/2022).
• Programes d’ocupació i formació: gestionar els programes d’ocupació i de formació professional per a l’ocupació que li atribueixi la normativa i figurin en el seu pressupost (art. 2.h), incloent la coordinació amb la Fundació Estatal per a la Formació en l’Ocupació, a la qual es refereix el propi reial decret en modificar l’article 13.8.

Estructura orgànica bàsica

L’estructura del SEPE s’articula al voltant d’un Director General, nomenat per reial decret i amb competències pròpies definides a l’article 6 del Reial Decret 1383/2008, i un conjunt de subdireccions generals les funcions de les quals es distribueixen als articles 7 a 13 del mateix reial decret. El Reial Decret 96/2022 reordena aquestes competències internes per millorar l’execució pressupostària i la gestió, introduint, per exemple:

• La precisió que una subdirecció general determini “les necessitats d’inversió nova i de reposició d’obres, manteniment de les dependències del Servei Públic d’Ocupació Estatal, O.A.; règim interior; i registre i arxiu general” (art. 7.1.b, reformat).
• L’atribució a un altre òrgan de la funció d’“establir el pla de necessitats de mitjans materials i la seva assignació i distribució” (nou art. 9.6).
• L’explicitació que una subdirecció assumeix “la coordinació (…) en relació amb la Fundació Estatal per a la Formació en l’Ocupació” (art. 13.8, reformat).

A més d’aquests òrgans directius, el reial decret regula la participació institucional del SEPE en el Sistema Nacional d’Ocupació mitjançant òrgans col·legiats i la seva presència en la distribució territorial de fons de polítiques actives, com reflecteix, per exemple, l’Ordre TES/866/2025 sobre crèdits laborals gestionats per comunitats autònomes ([enllaç]). Aquesta estructura combina la gestió centralitzada de prestacions i bases de dades estatals amb la cogovernança amb les comunitats autònomes en polítiques actives.

La regulació bàsica de les prestacions per atur a Espanya es troba en el text refundit de la Llei General de la Seguretat Social i en la seva normativa reglamentària, complementada recentment per un reial decret-llei que reforma en profunditat el nivell assistencial. Per conservar el dret, la normativa exigeix mantenir la situació d’atur, estar inscrit com a demandant i complir un conjunt d’obligacions (activitat, rendes, comunicacions i controls) la infracció de les quals pot comportar suspensió o extinció de la prestació o subsidi. A continuació es detallen les principals normes i els requisits més rellevants.

1. Normativa principal aplicable

a) Text refundit de la Llei General de la Seguretat Social (LGSS)

• Reial Decret Legislatiu 8/2015, de 30 d’octubre, text refundit de la Llei General de la Seguretat Social, títol III sobre protecció per atur (Llei General de la Seguretat Social).
• En la pròpia LGSS es defineix que la protecció per atur s’estructura en un nivell contributiu i un nivell assistencial, ambdós de caràcter públic i obligatori, i es fixen els requisits d’accés, durada, quantia i causes de suspensió i extinció.
• Per al subsidi de majors de 52 anys, la LGSS estableix, per exemple, que el requisit de manqueig de rendes s’ha de mantenir durant tot el temps de percepció i que el beneficiari ha de presentar una declaració anual de rendes; la manca de comunicació d’increments de renda pot donar lloc a la regularització del dret i a l’inici d’un procediment sancionador.

b) Reforma recent del nivell assistencial

• Reial Decret-llei 2/2024, de 21 de maig, de simplificació i millora del nivell assistencial de la protecció per atur (Reial Decret-llei 2/2024).
• Modifica nombrosos preceptes de la LGSS (entre altres, articles 274 a 280, 282, 286 i 287) per simplificar i clarificar els requisits d’accés i manteniment del nivell assistencial, ampliar la cobertura i vincular el subsidi a l’acord d’activitat i a la participació en itineraris personalitzats d’ocupació.

c) Desenvolupament reglamentari de la protecció per atur

• Reial Decret 625/1985, de 2 d’abril, pel qual es desenvolupa la Llei 31/1984 de protecció per atur (Reial Decret 625/1985), parcialment vigent i molt modificat.
• Reial Decret 200/2006, de 17 de febrer, que modifica el Reial Decret 625/1985 (Reial Decret 200/2006). La seva exposició de motius subratlla que introdueix regles precises per determinar el requisit de manqueig de rendes que permet obtenir o mantenir el dret al subsidi i actualitza el tractament de la mobilitat a l’estranger.
• Reial Decret 950/2018, de 27 de juliol, que torna a modificar el Reial Decret 625/1985, en particular el seu article 3.4 (Reial Decret 950/2018).
• Ordre TES/293/2025, de 20 de març, que desenvolupa l’article 33.3 bis del Reial Decret 625/1985 sobre deutes d’import mínim recaptable, rellevant per a la gestió de deutes que poden incidir en el manteniment del dret (Ordre TES/293/2025).

2. Obligacions per mantenir el dret

A partir de la LGSS i del Reial Decret 625/1985 (amb les seves modificacions), es poden sintetitzar així les principals exigències generals per conservar la prestació contributiva i els subsidis:

• Mantenir la situació d’atur i la inscripció com a demandant en el servei públic d’ocupació, subscrivint i complint l’acord d’activitat quan correspongui, especialment després de la reforma de 2024 que reforça aquest vincle.
• No realitzar treballs incompatibles amb la prestació: el Reial Decret 625/1985 estableix que, a efectes de suspensió o extinció, es considera treball tota activitat, per compte aliè o propi, que generi o pugui generar retribució o ingressos i sigui incompatible amb la prestació o el subsidi. La realització de treball no comunicat pot portar a la suspensió o extinció del dret.
• Respectar els límits de rendes: la LGSS i el Reial Decret 200/2006 detallen el requisit de manqueig de rendes per a subsidis. En el subsidi de majors de 52 anys, la Llei exigeix que el beneficiari manqui de rendes pròpies en els termes de l’article 275 LGSS i que comuniqui qualsevol increment que pugui afectar el manteniment del dret, presentant a més la declaració anual de rendes.
• Compareixer a citacions i controls: la LGSS preveu que la incompareixença injustificada a reconeixements o exàmens mèdics requerits pugui ser causa d’extinció de la prestació econòmica, amb suspensió cautelar prèvia. El Reial Decret 625/1985 també disposa que la manca injustificada de presentació dels treballadors fixos discontinus quan són cridats a la reactivació de l’activitat és causa d’extinció de la prestació.
• Mobilitat a l’estranger: el Reial Decret 625/1985 contempla la suspensió del dret quan el beneficiari trasllada la seva residència a l’estranger per cerca o realització de treball, perfeccionament professional o cooperació internacional, per un període continuat inferior a dotze mesos. En altres supòsits, el trasllat pot suposar l’extinció del dret. No es considera trasllat, a aquests efectes, la sortida a l’estranger per temps no superior a 15 dies naturals una vegada a l’any, sense perjudici de continuar complint les obligacions de demandant.
• Comunicar canvis rellevants en terminis: la LGSS recull, per exemple, que en determinats subsidis l’extinció o suspensió de la relació laboral que va originar un complement de suport a l’ocupació s’ha de comunicar a l’entitat gestora en el termini de quinze dies hàbils, sota pena de suspensió o regularització del dret.

El incompliment d’aquestes obligacions pot comportar des de la suspensió temporal (amb possibilitat de reanudació si cessa la causa) fins a l’extinció definitiva del dret, sense perjudici de les sancions addicionals previstes en la normativa d’infraccions i sancions en l’ordre social.