El Govern planteja requisar tots els poliesportius de Ceuta per atendre els migrants

A Espanya, quan es parla de mesures d'emergència amb rang legal, la figura clau no és el Reial Decret ordinari, sinó el Reial Decret-llei. El Reial Decret-llei és una norma amb rang de llei que el Govern pot dictar només en casos de extraordinària i urgent necessitat, i que entra en vigor immediatament, però està sotmès a un control parlamentari específic i molt ràpid.

1. Aprovació inicial pel Govern

El procediment comença fora del Parlament:

• El Consell de Ministres aprova el Reial Decret-llei, invocant expressament l'existència d'una situació d'extraordinària i urgent necessitat.
• El text es publica al Butlletí Oficial de l'Estat (BOE) i entra en vigor immediatament en la data que indiqui (normalment el mateix dia de la publicació o l'endemà).

En aquest moment ja produeix efectes jurídics, però la seva validesa està condicionada al que faci després el Congrés dels Diputats.

2. Control del Congrés: convalidació o derogació

La Constitució estableix que el Reial Decret-llei ha de sotmetre's al Congrés dels Diputats en un termini màxim de 30 dies des de la seva promulgació perquè decideixi si el convalida o el deroga.

• La Taula del Congrés qualifica el Reial Decret-llei quan arriba i l'envia al Ple per al seu debat.
• Se celebra un debat de convalidació al Ple. Intervé normalment un membre del Govern per defensar el text i, després, els portaveus dels grups parlamentaris.
• No es tramiten esmenes en aquesta fase: la decisió es limita a convalidar (mantenir vigent) o derogar (deixar sense efecte) el Reial Decret-llei.

La convalidació o derogació es decideix per majoria simple del Ple del Congrés (més vots a favor que en contra).

Què passa si no es convalida?

• Si el Congrés no convalida el Reial Decret-llei (bé perquè el vota en contra, bé perquè deixa transcórrer el termini sense pronunciar-se), la norma queda derogada.
• Tanmateix, els actes realitzats emparats pel Reial Decret-llei mentre va estar en vigor no es revisen automàticament; s'apliquen els principis generals de seguretat jurídica.

3. Possible tramitació com a projecte de llei

En el mateix debat de convalidació, el Congrés pot decidir que el Reial Decret-llei es tramit com a projecte de llei. Aquesta decisió:

• S'adopta pel Ple del Congrés, normalment a sol·licitud d'algun grup.
• No afecta la convalidació: el Reial Decret-llei ja ha quedat convalidat i segueix en vigor.
• Obre un procediment legislatiu complet per poder modificar el contingut mitjançant esmenes.

Tramitació parlamentària com a projecte de llei

Un cop acordat que es tramiti com a projecte de llei, el text segueix, amb matisos, les fases ordinàries d'una llei:

• S'obre un termini per presentar esmenes a l'articulat per part dels grups.
• La iniciativa s'envia a la comissió competent del Congrés, on s'estudia en detall, es negocia i es voten les esmenes. La comissió elabora un dictamen amb un text revisat.
• Aquest dictamen passa al Ple del Congrés, que celebra un debat i vota el text final i les esmenes reservades per a la seva defensa.
• Aprovada al Congrés, el projecte s'envia al Senat, que pot:
  • aprovar-lo tal qual,
  • introduir esmenes, o
  • plantejar un veto.
• El Congrés pot levantar un veto del Senat (amb la majoria corresponent) o acceptar o rebutjar les seves esmenes.

Tot aquest recorregut pot realitzar-se pel procediment d'urgència, escurçant terminis en comissions i esmenes per adequar-se al caràcter extraordinari de la matèria.

4. Paper del Senat en la fase d'emergència

En la fase estrictament de convalidació del Reial Decret-llei, el Senat no intervé: el control correspon només al Congrés dels Diputats. El Senat només entra en joc si el Reial Decret-llei, ja convalidat, es tramita com a projecte de llei, participant en la fase legislativa ordinària.

5. Límits materials i control posterior

Tot i estar orientat a emergències, el Reial Decret-llei té límits materials: no pot afectar matèries reservades a llei orgànica, al règim electoral general ni a aspectes nuclears del règim de les comunitats autònomes. A més del control polític del Congrés, sempre pot sotmetre's a control constitucional davant del Tribunal Constitucional mitjançant recurs o qüestió d'inconstitucionalitat.

L'Estatut d'Autonomia de Ceuta, aprovat per la Llei Orgànica 1/1995, configura el President de la Ciutat Autònoma de Ceuta com la peça central del sistema institucional ceutí. Les seves competències es recullen en els preceptes estatutaris dedicats als òrgans de govern de la Ciutat (Assemblea, President i Consell de Govern) i afecten tant la representació institucional com la direcció política i executiva.

Òrgans que presideix i representació institucional

L'Estatut estableix que el President de la ciutat de Ceuta:

• Presideix l'Assemblea de Ceuta, òrgan representatiu de la Ciutat. La Taula de l'Assemblea està composta pel President de la Ciutat, que la presideix, i dos vicepresidents elegits per la pròpia Assemblea.
• Presideix el Consell de Govern, òrgan col·legiat que ostenta les funcions executives i administratives de la Ciutat. El President dirigeix i coordina la activitat d'aquest Consell.
• Ostenta la suprema representació de la Ciutat, actuant com a màxima autoritat institucional de la Ciutat Autònoma de Ceuta en les seves relacions amb l' Estat i amb altres institucions.
• L'Estatut afegeix que el President ostenta també la condició d'Alcalde, fet que reforça el seu paper com a cap del govern local i autonòmic al mateix temps, donada la naturalesa singular de Ceuta.

Competències executives i de nomenament

En matèria de govern i administració, l'Estatut atribueix al President una sèrie de facultats executives decisives:

• Nomenament i cessament dels Consellers que integren el Consell de Govern. Els membres del Consell són designats i separats lliurement pel President, que ha de donar compte a l'Assemblea.
• Possibilitat de delegar temporalment funcions executives pròpies en alguns dels membres del Consell de Govern, fet que li permet modular la distribució interna de responsabilitats dins l'Executiu.
• Participa en la direcció de la política general de la Ciutat, en tant que el Consell de Govern, que ell presideix, exerceix la direcció política i les funcions executives i administratives, sense perjudici de les competències de l'Assemblea.

Papel en el funcionament de l'Assemblea

Com a President de l'Assemblea, l'Estatut li assigna a més funcions d'impuls i organització de la feina parlamentària:

• Convoca les sessions ordinàries de l'Assemblea en els termes i amb la periodicitat que estableixi el Reglament. Com a mínim, s'ha de celebrar una sessió ordinària cada mes.
• Pot convocar sessions extraordinàries quan ho decideixi, i ha de fer-ho també quan ho sol·liciti almenys una quarta part dels membres de l'Assemblea, celebrant-se en aquest cas dins del termini màxim de dos mesos.
• Li correspon la convocatòria de la sessió constitutiva de la nova Assemblea després de les eleccions, dins dels vint dies següents a la seva celebració, en la seva condició de President cessant de la Ciutat.

Relació de confiança amb l'Assemblea

L'Estatut regula també mecanismes de responsabilitat política que afecten directament el President:

• El President, prèvia deliberació del Consell de Govern, pot plantejar davant l'Assemblea de Ceuta una qüestió de confiança sobre el seu programa o sobre una declaració de política general. La confiança s'entén atorgada si vota a favor la majoria simple dels membres de l'Assemblea.
• Si l'Assemblea nega la confiança, el President ha de presentar la seva dimissió i s'inicia el procediment per a l'elecció d'un nou President per l'Assemblea.
• L'Assemblea pot exigir la responsabilitat del President mitjançant una moció de censura, que ha d'incloure un candidat alternatiu a la Presidència de la Ciutat. Aprovada la moció per majoria absoluta, el candidat proposat s'entén investit i és nomenat nou President.
• Mentre estigui en tràmit una moció de censura, el President no pot plantejar una qüestió de confiança, fet que limita la seva capacitat d'iniciativa política en aquest context.

Elecció i naturalesa del càrrec

Tot i que la seva elecció no és en sentit estricte una “competència” del President, l' Estatut defineix trets essencials del càrrec que condicionen la seva posició institucional:

• És elegit per l'Assemblea de Ceuta d'entre els seus membres que hagin encapçalat llistes electorals amb representació, per majoria absoluta; si ningú no aconsegueix aquesta majoria, resulta designat qui encapçali la llista més votada.
• Un cop elegit per l'Assemblea, és nomenat pel Rei, fet que subratlla el seu encaix en l'estructura constitucional de l'Estat.

En conjunt, l'Estatut d'Autonomia configura així un President que concentra la presidència de l'òrgan representatiu, la capçalera de l'Executiu i la màxima representació institucional, amb àmplies competències de direcció política, organització del govern i articulació de la responsabilitat davant l'Assemblea.

No he pogut localitzar en les fonts consultades, en aquesta mateixa cerca, les dades numèriques concretes (percentatge de vot i nombre d'escons) del Partit Popular en les últimes eleccions a l'Assemblea de Ceuta. La traça d'investigació que has vist s'ha centrat en altres peces informatives sobre Ceuta, el Senat o el PP, però no ha retornat el resum oficial de resultats que necessitem per respondre amb precisió i sense inventar xifres.

Dit això, sí que podem aclarir amb seguretat el marc institucional i orientar-te amb precisió cap a les fonts on trobaràs aquests resultats de forma oficial i desglossada. Ceuta compta amb una Assemblea pròpia, que actua com a cambra representativa de la Ciutat Autònoma i que, juntament amb el Consell de Govern, constitueix el nucli dels seus òrgans institucionals. Segons recull una nota del Senat sobre la ciutat, aquests dos òrgans —Assemblea i Consell de Govern— són les institucions principals d'autogovern de Ceuta, i la seva composició es determina mitjançant eleccions per sufragi universal periòdic.

Les eleccions a l'Assemblea de Ceuta se celebren, com a norma general, coincidint amb les eleccions municipals a la resta d'Espanya (per exemple, les del 28 de maig de 2023). En aquesta cita s'escullen els diputats de l'Assemblea; el Partit Popular concorre amb la seva pròpia candidatura i, a partir del repartiment d'escons, es configura la majoria que sosté el president de la Ciutat Autònoma.

En el pla polític, és conegut que el PP ha estat històricament la força hegemònica a Ceuta, amb Juan Jesús Vivas al capdavant de la ciutat durant diverses legislatures. Aquesta continuïtat en el govern local es menciona en diferents documents institucionals, com la comunicació del Senat sobre la festivitat del Dia de Ceuta, on es recorda el seu paper com a president en la legislatura en curs. Tanmateix, aquesta informació de context no substitueix les dades quantitatives específiques de l'última elecció, que són les que tu sol·licites.

Per obtenir amb seguretat el percentatge de vot, el nombre d'escons i, si vols, la comparació amb l'elecció anterior, et recomano acudir a les següents fonts oficials, que són les que normalment publiquen i conserven aquests resultats:

• Ministeri de l'Interior – Resultats electorals: el portal de resultats del Ministeri de l'Interior ofereix, elecció per elecció, el detall de vots, percentatges i escons per a totes les circumscripcions, incloses les ciutats autònomes. Des de la seva pàgina principal pots seleccionar el procés electoral (eleccions locals/autonòmiques del 28 de maig de 2023, per exemple) i després filtrar per Ceuta i pel tipus d'elecció (Assemblea de Ceuta). Allà apareixeran les dades exactes del Partit Popular i de la resta de candidatures.
• Junta Electoral Central (JEC) i Butlletí Oficial de l'Estat (BOE): la JEC publica al BOE acords i resums de resultats dels diferents processos electorals. Tot i que la traça d'investigació que hem vist es refereix sobretot a eleccions europees i a correccions de resultats d'eleccions locals en municipis peninsulars, el normal és que existeixi un acord on figuri també el desglossament de Ceuta, amb les xifres oficials per candidatura.
• Portal institucional de la Ciutat Autònoma de Ceuta: la web de la ciutat o de la pròpia Assemblea sol incloure un apartat d’“eleccions” o “resultats electorals” on es recullen els resultats més recents, a vegades acompanyats de notes de premsa i gràfics comparatius entre convocatòries. Allà sol reflectir-se, a més del percentatge i els escons, l’evolució del vot de cada partit.
• Premsa local i nacional: mitjans generalistes o especialitzats solen oferir, la nit electoral i en els dies següents, peces específiques sobre els resultats a Ceuta. Tot i que aquestes informacions no substitueixen les dades oficials, sí que poden servir per a una lectura ràpida de què va guanyar el PP, amb quants escons i quina variació hi va haver respecte a la cita anterior.

Per rigor, i atès que en aquesta consulta concreta no han aparegut encara aquests resums estadístics, seria especulatiu oferir-te ara xifres concretes. Si vols, en una següent pregunta puc ajudar-te a interpretar les dades un cop tu les tinguis davant (per exemple, per analitzar la magnitud de l’avanç o retrocés del PP, les possibles majories o el paper d’altres partits a l’Assemblea de Ceuta).