Cents de ceutins marxen fins a la Delegació del Govern contra el possible allotjament de migrants al quarter Fiscer

El ministre de Política Territorial (actualment ministre de Política Territorial i Memòria Democràtica) és el membre del Govern responsable de dissenyar i executar la política territorial de l'Estat i de pilotar les relacions del Govern amb les comunitats autònomes i les entitats locals. Les seves competències es deriven, d'una banda, del règim general dels ministres i, d'altra, de la normativa específica que configura els departaments ministerials.

Marc normatiu bàsic

Les funcions del ministre es recolzen en dos grans tipus de normes:

• Normes generals sobre el Govern, especialment la Llei 50/1997, de 27 de novembre, del Govern, que estableix l'estatut comú dels ministres: direcció del departament, iniciativa normativa en el seu àmbit, proposta d'acords al Consell de Ministres, potestat de dictar ordres ministerials, etc.
• Normes d'organització del Govern, entre les quals destaca el Reial Decret 829/2023, de 20 de novembre, pel qual es reestructuren els departaments ministerials (BOE-A-2023-23537), modificat pel Reial Decret 1230/2023, de 29 de desembre (BOE-A-2023-26727), que defineix quin és l'objecte de cada ministeri.

En aquest marc, l'article corresponent del Reial Decret 829/2023 (en la redacció vigent) disposa que:

• Correspon al Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica la proposta i execució de la política del Govern en matèria de política territorial, organització territorial de l'Estat i relacions amb les comunitats autònomes i les entitats que integren l'administració local.
• Així mateix li correspon la proposta i execució de la política del Govern en matèria de memòria històrica i democràtica.
• El Ministeri s'estructura, com a mínim, en la Secretaria d'Estat de Política Territorial i la Secretaria d'Estat de Memòria Democràtica, de les quals el ministre és superior jeràrquic.

Competències materials principals

A partir d'aquest marc, les competències materials del ministre es poden sintetitzar en els següents blocs:

• Disseny i execució de la política territorial de l'Estat: defineix, proposa al Consell de Ministres i aplica la posició del Govern sobre com s'articula territorialment el poder públic (paper de l'Estat, comunitats autònomes i entitats locals, principis de cooperació i coordinació, etc.).
• Relacions amb les comunitats autònomes: és l'interlocutor polític ordinari del Govern amb els governs autonòmics. Això inclou la participació en comissions bilaterals de cooperació, la preparació de conferències sectorials de caràcter territorial i, en general, la negociació i seguiment d'acords Estat–comunitats autònomes.
• Relacions amb les entitats locals: impulsa la política del Govern cap a ajuntaments, diputacions, cabildos i consells insulars, i participa en òrgans de cooperació multilateral com la Comissió Nacional d'Administració Local.
• Organització territorial de l'Administració General de l'Estat: dirigeix políticament la xarxa de Delegacions del Govern, Subdelegacions i Direccions Insulars, i la política de presència de l'Administració General de l'Estat al territori, d'acord amb la normativa d'estructura orgànica bàsica.
• Participació en els processos de traspàs i ajust competencial: el ministeri intervé en els procediments de traspàs de serveis i funcions a les comunitats autònomes, que es formalitzen mitjançant reials decrets de traspàs publicats al BOE (per exemple, els Reials Decrets de traspàs a la Comunitat Autònoma del País Basc el 2026 citats a la base de dades).
• Memòria democràtica: dissenya la política del Govern en matèria de reconeixement i reparació de les víctimes de la dictadura, resignificació de llocs de memòria i, en general, compliment de la legislació de memòria democràtica, en coordinació amb altres departaments competents.

Competències com a titular de departament

A més d'aquestes funcions materials, el ministre exerceix les potestats generals pròpies de qualsevol titular de departament, previstes a la Llei del Govern i a la normativa d'organització:

• Direcció superior del Ministeri: fixa objectius, aprova els plans d'actuació del departament, distribueix funcions entre els òrgans superiors i directius (secretaries d'Estat, subsecretaria, direccions generals) i avalua el seu compliment.
• Iniciativa normativa en el seu àmbit: proposa al Consell de Ministres projectes de llei i reials decrets que afectin l'organització territorial, les relacions amb comunitats autònomes i entitats locals o la memòria democràtica, i pot dictar ordres ministerials dins de les seves competències.
• Proposta de nomenaments: eleva al Consell de Ministres les propostes de nomenament i cessament dels alts càrrecs del seu departament (secretaris d'Estat, subsecretari, secretaris generals, directors generals), d'acord amb les regles generals.
• Representació institucional: representa el departament a l'interior i en fòrums internacionals quan es tractin qüestions d'organització territorial, governança multinivell o memòria democràtica.
• Gestió de mitjans personals i materials: a través de la subsecretaria i altres òrgans, respon políticament de la gestió del pressupost del ministeri i dels recursos humans adscrits a ell i a l'Administració General de l'Estat al territori, sense perjudici de les competències transversals d'altres ministeris (com Hisenda o Funció Pública).

La concreció fina d'aquestes competències (quines unitats assumeixen cada tasca, quins òrgans col·legiats depenen del Ministeri, etc.) es detalla al reial decret d'estructura orgànica bàsica propi del Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica i a les posteriors ordres de delegació i desconcentració, però el nucli material ve definit pel citat Reial Decret 829/2023 i pel règim general dels ministres.

Ángel Víctor Torres Pérez és un polític socialista canari amb una llarga trajectòria en l'àmbit municipal, autonòmic i estatal. Pertany al Partit Socialista Obrer Espanyol (PSOE), del qual és secretari general a Canàries, i ha estat president del Govern de Canàries i ministre de Política Territorial i Memòria Democràtica al Govern d'Espanya.

Orígens i formació

Nascut el 1966 a Arucas (Gran Canària), Torres és llicenciat en Filologia Hispànica. Abans de dedicar-se plenament a la política va exercir com a professor d'institut i escriptor, una faceta que ha marcat el seu perfil públic com a polític amb formació humanística i vinculació al món educatiu. Aquesta trajectòria docent va ser la seva activitat principal fins a finals dels anys noranta.

Primers passos en política: àmbit local i insular

La seva carrera política s'inicia a l'àmbit municipal d'Arucas, sempre sota les sigles del PSOE. Allà va ser regidor i posteriorment alcalde d'Arucas entre 2003 i 2007, en un municipi d'uns 40.000 habitants al nord de Gran Canària. Des d'aquesta posició va consolidar un perfil de gestor proper al territori, amb especial atenció a les polítiques socials i a l'urbanisme.

Després de la seva etapa com a alcalde, va fer el salt al nivell insular, ocupant diversos càrrecs al Cabildo de Gran Canària. En aquests anys reforça el seu pes dins del socialisme canari, combinant responsabilitats executives amb el seu paper en l'organització del partit a l'illa. També va passar per les Corts Generals com a diputat al Congrés, fet que li va proporcionar experiència directa en la política nacional.

Lideratge al PSOE canari i presidència de Canàries

El punt d'inflexió en la seva carrera interna arriba el 2017, quan és elegit secretari general del PSOE de Canàries. Des de llavors es converteix en la cara visible del socialisme a l'arxipèlag i en el principal referent territorial de Pedro Sánchez a les illes. Aquest lideratge orgànic serà la base del seu salt al poder autonòmic.

A les eleccions autonòmiques de 2019, el PSOE s'imposa a Canàries i Torres aconsegueix articular el que es coneix com el “pacte de les flors”, una coalició amb Podem, Nova Canàries i l'Agrupació Socialista Gomera. Gràcies a aquest acord es converteix en president del Govern de Canàries (2019‑2023), el primer no nacionalista després de dècades d'hegemonia de Coalició Canària.

El seu mandat autonòmic està marcat per una successió de crisis: la pandèmia de la COVID‑19, incendis forestals greus, el volcà de La Palma i una elevada pressió migratòria a les illes. Paral·lelament, el seu govern es veu esquitxat per les derivades polítiques del que es coneix com el cas Mediador i, posteriorment, per les investigacions sobre contractes de mascaretes durant la pandèmia (trama vinculada al conegut cas Koldo), fet que condicionarà part del debat públic sobre la seva gestió.

A les eleccions de 2023 el PSOE torna a obtenir un bon resultat, però la suma de forces canvia: el desplom de Podem i l'acord entre Coalició Canària i el Partit Popular retornen Torres a l'oposició autonòmica malgrat haver liderat el govern sortint.

Salt al Govern central: ministre de Política Territorial

Després de les generals de 2023, Pedro Sánchez incorpora Torres a l'Executiu com a ministre de Política Territorial i Memòria Democràtica, càrrec que assumeix el novembre de 2023. Des d'aquest lloc, a més de la coordinació institucional amb comunitats autònomes i entitats locals, es converteix en una de les cares visibles de la política migratòria del Govern, molt especialment pel que fa a la situació de Canàries i, més recentment, a la crisi migratòria a Ceuta, la coordinació governamental de la qual se li ha encarregat.

Com a ministre, ha hagut de comparèixer amb freqüència al Congrés i al Senat per explicar el seu paper en els contractes de material sanitari durant la pandèmia quan presidia Canàries. Distints informes de la Unitat Central Operativa de la Guàrdia Civil (UCO) s'han utilitzat tant per qüestionar-lo políticament com perquè ell mateix reivindiqui que no s'han acreditat delictes de suborn ni comissions il·legals en la seva actuació.

Situació recent i vinculació al PSOE

La fitxa institucional del propi Torres i la informació de premsa coincideixen a presentar-lo com a ministre en actiu i secretari general del PSOE Canàries. Al març de 2025 va fer públic que patia un càncer i va anunciar un “parèntesi” després d'una operació, si bé el seu entorn polític va subratllar la seva intenció de seguir en actiu. En qualsevol cas, tota la seva trajectòria institucional està estretament lligada al PSOE, partit en què milita des de fa dècades i al qual atribueix tant la seva projecció política com la base de legitimitat que reivindica davant dels seus crítics.

Per destinar instal·lacions militars (quarterades, bases, polígons de tir, etc.) a usos diferents dels previstos originalment és necessari articular un doble encaix: d'una banda, en el marc de la defensa nacional i, d'altra, en el règim general dels béns públics (domini públic i patrimoni de les administracions). Això obliga a combinar la normativa de defensa amb la Llei 33/2003, de Patrimoni de les Administracions Públiques, i el seu reglament aprovat pel Reial Decret 1373/2009.

1. Marc constitucional i de defensa

La Constitució atribueix a l'Estat la competència exclusiva en matèria de defensa i Forces Armades i reserva a la llei orgànica la regulació bàsica de la defensa nacional. La Llei Orgànica 5/2005, de la Defensa Nacional, defineix la política de defensa com una funció del Govern orientada a garantir la protecció d'Espanya, la seva integritat territorial i les seves institucions.

D'això se'n deriva un principi clau: qualsevol canvi de destí o ús rellevant d'una instal·lació militar ha de ser compatible amb la planificació de la defensa, i per tant requereix, com a mínim, informe i decisió del Ministeri de Defensa i, en els casos de major entitat, del propi Govern (Consell de Ministres), que és qui dirigeix la política de defensa.

2. Naturalesa jurídica de les instal·lacions militars

Les instal·lacions militars són típicament béns de domini públic (demanials), en estar afectes a un servei públic de caràcter estatal (la defensa). La Llei 33/2003 estableix que:

• Els béns de domini públic són inalienables, inembargables i imprescriptibles.
• Han d'aplicar-se de forma efectiva al servei públic al qual estiguin afectats, excepte excepcions justificades per interès públic.
• La seva gestió ha de garantir la seva conservació, integritat i adequació al fi al qual serveixen.

Mentre un immoble estigui afecte a la defensa, no pot ser lliurement venut ni destinat a usos incompatibles amb aquest servei, excepte que es tramiti un canvi formal de la seva situació jurídica.

3. Canvi d'ús: afectació, mutació demanial i desafectació

La Llei 33/2003 i el seu reglament preveuen diversos instruments per modificar el destí dels béns públics:

• Mutació demanial: canvi d'afectació dins del domini públic, per exemple, de “ús de defensa” a “ús administratiu” o un altre servei públic. Manté el caràcter demanial, però modifica el servei al qual serveix. Requereix acord formal de l'òrgan competent (normalment Consell de Ministres o òrgan habilitat) i coordinació entre Defensa, Hisenda i, si escau, l'ens receptor.
• Desafectació: el bé deixa d'estar afecte a un ús o servei públic i passa a ser bé patrimonial de l'Administració. Suposa un acte exprés, també normalment adoptat pel Govern a proposta del ministeri competent i amb informe d'Hisenda. Només després de la desafectació es pot parlar d'explotació patrimonial ordinària (venda, arrendament, etc.).

El reglament del patrimoni desenvolupa els procediments i exigeix expedient administratiu que justifiqui l'interès públic, identifiqui el bé, acrediti que ja no és necessari per al servei de defensa i determini el nou destí o, almenys, la seva disponibilitat per a altres usos.

4. Cessió d'ús, enajenació i cessió a altres administracions

Un cop produïda, si escau, la mutació o desafectació, s'obren diverses opcions:

• Cessió d'ús a una altra Administració: la Llei 33/2003 i el seu reglament contemplen cessions gratuïtes d'ús o de propietat a altres administracions per a finalitats d'interès públic (equipaments, habitatge públic, etc.). Exigeixen:
  • Acord de l'òrgan competent (sovint el Consell de Ministres).
  • Condicions sobre el destí concret i terminis.
  • Mecanismes de control i possible reversió si s'incompleix l'ús pactat.
• Enajenació (venda): només possible si el bé és ja patrimonial, mai mentre segueixi sent demanial afecte a defensa. Se sotmet als principis de publicitat, concurrència i obtenció de la millor rendibilitat per al patrimoni públic, amb intervenció de la Direcció General del Patrimoni de l'Estat.

5. Compatibilitat urbanística i mediambiental

A més de les exigències de defensa i patrimoni, qualsevol canvi efectiu d'ús ha de respectar:

• El planejament urbanístic aplicable, que ha d'admetre el nou ús o ser modificat per la comunitat autònoma o el municipi competent.
• La normativa mediambiental, inclosa l'eventual necessitat d'avaluació ambiental, restauració de sòls, gestió de residus o descontaminació, especialment en terrenys amb usos intensius (polígons de tir, dipòsits de combustibles, etc.).

Aquestes actuacions requereixen coordinació entre Defensa, les administracions territorials i, en ocasions, altres departaments ministerials.

En síntesi, no n'hi ha prou amb una decisió política genèrica: cal un expedient formal que acrediti que la instal·lació ha deixat de ser necessària per a la defensa o que el nou ús és compatible amb ella, seguit dels actes de mutació demanial o desafectació que corresponguin, i de les cessions o enajenacions ajustades a la Llei 33/2003, sempre sota el paraigua de la planificació de la defensa i de l'ordenament urbanístic i ambiental.