Més de 2.000 ceutís protesten davant la Delegació del Govern contra la gestió de la crisi migratòria

La gestió de crisis migratòries a Ceuta no s'articula a través d'una única “llei de Ceuta”, sinó d'un conjunt de normes estatals. Entre elles, la peça més específica i recent per a situacions de contingència migratòria extraordinària és el Reial Decret-llei 2/2025, de 18 de març, que s'aplica precisament en escenaris com els de Ceuta. Aquest reial decret-llei està actualment en tramitació parlamentària com a projecte de llei al Congrés dels Diputats.

1. Norma central sobre contingències migratòries extraordinàries

De la informació institucional es desprèn que:

• El Govern va aprovar el Reial Decret-llei 2/2025, de 18 de març, «pel qual s'aproven mesures urgents per a la garantia de l'interès superior de la infància i l'adolescència davant situacions de contingències migratòries extraordinàries».
• El text es va publicar al BOE el 19 de març de 2025 (referència a BOE de 19‑03‑2025).
• Aquest reial decret-llei estableix el marc de resposta de l'Estat davant arribades massives de persones migrants, amb especial atenció a les persones menors estrangeres no acompanyades i a la distribució i corresponsabilitat entre comunitats i ciutats autònomes.

En aquest sentit, el Reial Decret‑llei 2/2025 és la normativa de referència per a la gestió de crisis migratòries extraordinàries i serveix de base jurídica per a mesures que afecten directament Ceuta, tant en termes d'acollida com de repartiment de menors migrants amb altres comunitats autònomes.

2. Estat parlamentari del Reial Decret‑llei 2/2025

Després de la seva aprovació pel Govern i la seva publicació al BOE, el Reial Decret‑llei 2/2025 va ser convalidat al Congrés i es va acordar la seva tramitació com a projecte de llei:

• Iniciativa a les Corts: «Per la qual s'aproven mesures urgents per a la garantia de l'interès superior de la infància i adolescència davant situacions de contingències migratòries extraordinàries (procedent del Reial Decret‑llei 2/2025, de 18 de març)».
• Tipus i cambra: Projecte de llei del Govern d'Espanya, al Congrés dels Diputats.
• Identificadors:
  • Com a decret-llei: 130/000016.
  • Com a projecte de llei: 121/000055.
• Estat actual: continua en tramitació al Congrés. El registre parlamentari indica que s'ha ampliat el termini de presentació d'esmenes al text fins al 2 de setembre de 2026.
• Enllaç oficial de seguiment: fitxa de la iniciativa 121/000055 a la web del Congrés: Fitxa 121/000055 .

Mentre el projecte de llei està en aquesta fase d'esmenes, el contingut del Reial Decret‑llei 2/2025 segueix vigent com a decret‑llei convalidat. La tramitació parlamentària pot introduir canvis, però fins que no s'aprovi la llei resultant, la norma aplicable és la del decret‑llei.

3. Connexió específica amb Ceuta

La normativa sobre contingències migratòries extraordinàries s'aplica a tot el territori afectat per aquestes crisis, però Ceuta apareix de forma destacada en diversos instruments:

• El marc general d'estrangeria i protecció d'estrangers, la peça clau del qual és la Llei Orgànica 4/2000, inclou un règim especial per a Ceuta i Melilla a la seva disposició addicional desena, introduïda per la Llei Orgànica 4/2015 de protecció de la seguretat ciutadana. Aquesta disposició regula el rebuig a frontera a la línia fronterera de ambdues ciutats, i ha estat objecte d'interpretació pel Tribunal Constitucional (SSTC 172/2020 i 13/2021), que han precisat els seus límits i la necessitat de respectar els drets fonamentals i la normativa internacional.
• Existeixen, a més, normes de desenvolupament i acords de govern específicament vinculats a l'acollida de menors migrants de Ceuta, com el Reial Decret 881/2021, de subvencions per a la seva reubicació en altres comunitats autònomes, i diferents acords de distribució territorial de recursos i places d'acollida.
• Més recentment, s'ha dictat el Reial Decret 681/2026, de 25 d'agost, pel qual es declara la situació d'interès per a la seguretat nacional a la ciutat de Ceuta, precisament per la permanència d'un elevat nombre de persones migrants en situació irregular després d'una afluència massiva. Aquest reial decret és una decisió de l'Executiu, no una llei, per la qual cosa no té tramitació parlamentària pròpia, però es recolza en el marc general descrit.

4. Síntesi

En termes estrictament parlamentaris, la normativa clau que regula la gestió de crisis migratòries extraordinàries, amb impacte directe sobre Ceuta (en particular per a la redistribució de menors migrants no acompanyats i la coordinació entre administracions), és el Reial Decret‑llei 2/2025, que:

• Està convalidat i en vigor com a decret‑llei.
• Està tramitant-se com a projecte de llei 121/000055 al Congrés.
• Es troba actualment en fase d'esmenes, amb el termini ampliat fins al 2 de setembre de 2026, per la qual cosa la iniciativa segueix oberta i en tramitació.

Tot això es combina amb el règim especial de Ceuta i Melilla a la Llei Orgànica d'Estrangeria i amb decisions del Govern com la declaració de situació d'interès per a la seguretat nacional a Ceuta, que activen i apliquen aquest marc normatiu en contextos de crisi migratòria.

L'Estatut d'Autonomia de Ceuta, aprovat per la Llei Orgànica 1/1995, configura la figura del President de la Ciutat com la màxima autoritat política de la ciutat autònoma i concentra en ell funcions representatives, de direcció del govern i de relació amb l'Assemblea. A partir de l'articulat estatutari poden sistematitzar-se les seves principals competències del següent mode.

1. Representació institucional de la Ciutat

L'Estatut atribueix al President la suprema representació de la Ciutat de Ceuta. Això significa que:

• És la primera autoritat de la Ciutat en les seves relacions amb l'Estat i amb altres institucions públiques.
• Actua com a màxim representant polític de Ceuta en actes oficials, protocols i negociacions.
• Encapçala la projecció institucional de la Ciutat, tant cap a l'interior (veïnat, entitats locals) com cap a l'exterior.

Aquesta representació suprema es combina amb la seva condició d'Alcalde, que l'estrictament mateix Estatut li reconeix, de manera que acumula tant la capçalera del govern autonòmic com la de l'entitat local.

2. Presidència de l'Assemblea i del Consell de Govern

L'Estatut estableix que el President de la ciutat de Ceuta:

• Presideix l'Assemblea de Ceuta, màxim òrgan representatiu de la Ciutat.
• Presideix el Consell de Govern, òrgan col·legiat que exerceix les funcions executives i administratives.
• Dirigeix i coordina l'activitat del Consell de Govern, fixant i orientant la política general de la Ciutat.

A més, com a President de l'Assemblea:

• Convoca les sessions ordinàries de l'Assemblea, amb la periodicitat que determini el seu Reglament.
• Pot convocar sessions extraordinàries per decisió pròpia, i aquestes també han de celebrar-se quan ho sol·liciti almenys una quarta part dels membres de l'Assemblea.
• Presideix la Mesa de l'Assemblea, de la qual forma part com a President.

L'Estatut també preveu que l'Assemblea electa sigui convocada pel president cessant en el termini de vint dies des de la celebració de les eleccions, assegurant així la continuïtat institucional.

3. Nomenament, cessament i delegació de funcions

El President té atribucions directes sobre la composició del Consell de Govern:

• Nomena i separa lliurement els Consellers que integren el Consell de Govern.
• Pot delegar temporalment funcions executives pròpies en alguns dels membres del Consell.

Aquestes competències reforcen la seva posició com a centre de direcció política de l'executiu ceutí, en poder configurar el seu equip i distribuir internament les responsabilitats.

4. Elecció i relació de confiança amb l'Assemblea

L'Estatut dissenya un sistema d'elecció parlamentària del President i de responsabilitat política davant l'Assemblea:

• El President és elegit per l'Assemblea de Ceuta d'entre els seus membres i posteriorment nomenat pel Rei.
• L'elecció s'ha de fer entre qui encapçalin llistes electorals amb representació i es realitza, en principi, per majoria absoluta.
• Si cap candidat obté aquesta majoria, resulta designat President el cap de la llista que hagi obtingut més nombre de vots a les eleccions.

La relació de confiança amb l'Assemblea s'articula mitjançant dos mecanismes estatutaris:

• El President pot plantejar una qüestió de confiança sobre el seu programa o sobre una declaració de política general, prèvia deliberació del Consell de Govern. Si la majoria simple de l'Assemblea no se la concedeix, ha de presentar la seva dimissió.
• L'Assemblea pot exigir la responsabilitat del President mitjançant una moció de censura, que ha d'incloure un candidat alternatiu a la Presidència. Si s'aprova per majoria absoluta, el candidat inclòs s'entén investit i és nomenat nou President de la Ciutat.

L'Estatut afegeix que el President no pot plantejar qüestió de confiança mentre estigui en tràmit una moció de censura, per evitar interferències entre ambdós instruments.

5. Encaix general en el sistema institucional

En conjunt, l'Estatut configura el President de la Ciutat Autònoma de Ceuta com:

• Cap de l'executiu i màxim responsable de l'acció de govern.
• President de l'Assemblea i peça clau en el seu funcionament ordinari i extraordinari.
• Màxim representant institucional de la Ciutat, també en la seva dimensió municipal com a Alcalde.
• Autoritat políticament responsable davant l'Assemblea, sotmesa a la lògica parlamentària de confiança, qüestió de confiança i moció de censura.

Totes aquestes competències s'exerceixen, a més, sense perjudici de les altres funcions que l'estrictament mateix Estatut d'Autonomia, la legislació bàsica de règim local i les lleis de l'Estat atribueixin al President com a òrgan central de l'autogovern ceutí.

Amb la informació disponible a les fonts consultades en aquest torn, es pot afirmar que el Partit Popular compta actualment amb nou diputats a l'Assemblea de Ceuta com a resultat de les últimes eleccions autonòmiques celebrades a la ciutat. Aquests nou escons situen el PP com la força central del bloc de centrodreta a l'Assemblea, encara que les fonts accessibles no ofereixen, de forma directa i verificable, el nombre exacte de vots ni el percentatge de sufragi que va obtenir en aquests comicis.

La xifra de nou diputats apareix de forma explícita en una de les notícies recents analitzades, publicada pel diari Demócrata a propòsit de la crisi migratòria a la ciutat. En aquest text es recull que, a l'Assemblea de Ceuta, existeix una “majoria absoluta alternativa” si es sumen els nou diputats del PP i els quatre de Vox, com a argument utilitzat pel líder ceutí de Vox per reclamar la seva entrada al Govern local. Aquesta dada permet inferir amb força seguretat que la representació actual del PP a l'Assemblea després de les últimes eleccions autonòmiques és de nou escons.

No obstant això, els documents revisats no inclouen l'escrutini detallat d'aquestes eleccions: ni el nombre de vots emesos a la candidatura del PP a Ceuta ni el percentatge exacte sobre el vot vàlid o el total de sufragis. La recerca a les bases de dades de premsa i anàlisi electoral vinculades a Demócrata s'ha centrat en:

• Localitzar peces específiques sobre “resultats eleccions autonòmiques Ceuta 2023” amb menció al PP, els seus vots i el seu percentatge.
• Rastrejar articles de balanç o històrics on es desgrani el repartiment complet d'escons per partit a l'Assemblea.
• Verificar si alguna informació de context sobre la crisi política actual a Ceuta incloïa taules amb els resultats oficials.

Cap d'aquestes cerques ha retornat, en els textos accessibles, una taula de resultats o un relat que precisi xifres de vot per al Partit Popular a les últimes eleccions autonòmiques de la ciutat. És a dir, podem documentar amb suport periodístic que el PP disposa de nou escons a l'Assemblea de Ceuta, però no podem, sense introduir dades no verificades en aquesta sessió, oferir els resultats en termes de vots o percentatges.

El que sí permeten les notícies consultades és dibuixar l'encaix polític d'aquest resultat. D'una banda, el president de la Ciutat Autònoma, Juan Jesús Vivas, pertany al Partit Popular i figura de manera recurrent com a interlocutor del Govern central a Ceuta. Distints articles descriuen com el PP ceutí sosté el Govern de la ciutat i com el seu grup a l'Assemblea ha recolzat iniciatives clau, per exemple les resolucions conjuntes de tots els grups per reclamar un comandament únic davant la recent crisi migratòria.

D'altra banda, la pròpia composició de l'Assemblea —amb nou diputats del PP i quatre de Vox— s'utilitza en els textos periodístics com a base per plantejar possibles alternatives de govern en clau de coalició de dretes. El líder de Vox a Ceuta, citat a Demócrata, sosté que aquesta suma configuraria una “majoria absoluta alternativa” i reclama al PP que trenqui acords amb altres forces per formar un Executiu conjunt. Això confirma que la representació del Partit Popular, sense ser suficient per si sola per concentrar tot el poder institucional, és clarament determinant en l'equilibri de forces de l'Assemblea.

Si el que es busca són les dades exactes de l'escrutini (vots i percentatges), el lloc més fiable per obtenir-les no és tant la premsa com les fonts electorals oficials:

• La Junta Electoral Central i la Junta Electoral de Zona de Ceuta, que publiquen els resultats oficials de les eleccions locals i autonòmiques.
• El Butlletí Oficial de l'Estat i el Butlletí Oficial de la Ciutat Autònoma de Ceuta, on s'insereixen els resums oficials de resultats proclamats.
• El portal de resultats electorals del Ministeri de l'Interior, que sol oferir sèries històriques amb vots i percentatges per candidatura a cada circumscripció.

En resum: amb la informació disponible a les fonts consultades en aquest torn, es pot respondre que a les últimes eleccions autonòmiques de Ceuta el Partit Popular va obtenir nou escons a l'Assemblea, fet que el converteix en el principal grup de la dreta i en l'eix de l'actual Govern de la ciutat. No obstant això, les dades concretes de vots i percentatges no apareixen en els textos analitzats, per la qual cosa no és possible oferir-les aquí sense acudir directament als registres oficials esmentats.