Más de 2.000 ceutíes protestan ante la Delegación del Gobierno contra la gestión de la crisis migratoria

La gestión de crisis migratorias en Ceuta no se articula a través de una única “ley de Ceuta”, sino de un conjunto de normas estatales. Entre ellas, la pieza más específica y reciente para situaciones de contingencia migratoria extraordinaria es el Real Decreto-ley 2/2025, de 18 de marzo, que se aplica precisamente en escenarios como los de Ceuta. Ese real decreto-ley está actualmente en tramitación parlamentaria como proyecto de ley en el Congreso de los Diputados.

1. Norma central sobre contingencias migratorias extraordinarias

De la información institucional se desprende que:

• El Gobierno aprobó el Real Decreto-ley 2/2025, de 18 de marzo, «por el que se aprueban medidas urgentes para la garantía del interés superior de la infancia y la adolescencia ante situaciones de contingencias migratorias extraordinarias».
• El texto se publicó en el BOE el 19 de marzo de 2025 (referencia en BOE de 19‑03‑2025).
• Este real decreto-ley establece el marco de respuesta del Estado ante llegadas masivas de personas migrantes, con especial atención a las personas menores extranjeras no acompañadas y a la distribución y corresponsabilidad entre comunidades y ciudades autónomas.

En este sentido, el Real Decreto‑ley 2/2025 es la normativa de referencia para la gestión de crisis migratorias extraordinarias y sirve de base jurídica para medidas que afectan directamente a Ceuta, tanto en términos de acogida como de reparto de menores migrantes con otras comunidades autónomas.

2. Estado parlamentario del Real Decreto‑ley 2/2025

Tras su aprobación por el Gobierno y su publicación en el BOE, el Real Decreto‑ley 2/2025 fue convalidado en el Congreso y se acordó su tramitación como proyecto de ley:

• Iniciativa en las Cortes: «Por la que se aprueban medidas urgentes para la garantía del interés superior de la infancia y adolescencia ante situaciones de contingencias migratorias extraordinarias (procedente del Real Decreto‑ley 2/2025, de 18 de marzo)».
• Tipo y cámara: Proyecto de ley del Gobierno de España, en el Congreso de los Diputados.
• Identificadores:
  • Como decreto‑ley: 130/000016.
  • Como proyecto de ley: 121/000055.
• Estado actual: continúa en tramitación en el Congreso. El registro parlamentario indica que se ha ampliado el plazo de presentación de enmiendas al texto hasta el 2 de septiembre de 2026.
• Enlace oficial de seguimiento: ficha de la iniciativa 121/000055 en la web del Congreso: Ficha 121/000055 .

Mientras el proyecto de ley está en esta fase de enmiendas, el contenido del Real Decreto‑ley 2/2025 sigue vigente como decreto‑ley convalidado. La tramitación parlamentaria puede introducir cambios, pero hasta que no se apruebe la ley resultante, la norma aplicable es la del decreto‑ley.

3. Conexión específica con Ceuta

La normativa sobre contingencias migratorias extraordinarias se aplica a todo el territorio afectado por estas crisis, pero Ceuta aparece de forma destacada en varios instrumentos:

• El marco general de extranjería y protección de extranjeros, cuya pieza clave es la Ley Orgánica 4/2000, incluye un régimen especial para Ceuta y Melilla en su disposición adicional décima, introducida por la Ley Orgánica 4/2015 de protección de la seguridad ciudadana. Esa disposición regula el rechazo en frontera en la línea fronteriza de ambas ciudades, y ha sido objeto de interpretación por el Tribunal Constitucional (SSTC 172/2020 y 13/2021), que han precisado sus límites y la necesidad de respetar los derechos fundamentales y la normativa internacional.
• Existen, además, normas de desarrollo y acuerdos de gobierno específicamente vinculados a la acogida de menores migrantes de Ceuta, como el Real Decreto 881/2021, de subvenciones para su reubicación en otras comunidades autónomas, y distintos acuerdos de distribución territorial de recursos y plazas de acogida.
• Más recientemente, se ha dictado el Real Decreto 681/2026, de 25 de agosto, por el que se declara la situación de interés para la seguridad nacional en la ciudad de Ceuta, precisamente por la permanencia de un elevado número de personas migrantes en situación irregular tras una afluencia masiva. Este real decreto es una decisión del Ejecutivo, no una ley, por lo que no tiene tramitación parlamentaria propia, pero se apoya en el marco general descrito.

4. Síntesis

En términos estrictamente parlamentarios, la normativa clave que regula la gestión de crisis migratorias extraordinarias, con impacto directo sobre Ceuta (en particular para la redistribución de menores migrantes no acompañados y la coordinación entre administraciones), es el Real Decreto‑ley 2/2025, que:

• Está convalidado y en vigor como decreto‑ley.
• Se está tramitando como proyecto de ley 121/000055 en el Congreso.
• Se encuentra actualmente en fase de enmiendas, con el plazo ampliado hasta el 2 de septiembre de 2026, por lo que la iniciativa sigue abierta y en tramitación.

Todo ello se combina con el régimen especial de Ceuta y Melilla en la Ley Orgánica de Extranjería y con decisiones del Gobierno como la declaración de situación de interés para la seguridad nacional en Ceuta, que activan y aplican este marco normativo en contextos de crisis migratoria.

El Estatuto de Autonomía de Ceuta, aprobado por la Ley Orgánica 1/1995, configura la figura del Presidente de la Ciudad como la máxima autoridad política de la ciudad autónoma y concentra en él funciones representativas, de dirección del gobierno y de relación con la Asamblea. A partir del articulado estatutario pueden sistematizarse sus principales competencias del siguiente modo.

1. Representación institucional de la Ciudad

El Estatuto atribuye al Presidente la suprema representación de la Ciudad de Ceuta. Esto significa que:

• Es la primera autoridad de la Ciudad en sus relaciones con el Estado y con otras instituciones públicas.
• Actúa como máximo representante político de Ceuta en actos oficiales, protocolos y negociaciones.
• Encabeza la proyección institucional de la Ciudad, tanto hacia el interior (vecindad, entidades locales) como hacia el exterior.

Esta representación suprema se combina con su condición de Alcalde, que el propio Estatuto le reconoce, de modo que acumula tanto la jefatura del gobierno autonómico como la de la entidad local.

2. Presidencia de la Asamblea y del Consejo de Gobierno

El Estatuto establece que el Presidente de la ciudad de Ceuta:

• Preside la Asamblea de Ceuta, máximo órgano representativo de la Ciudad.
• Preside el Consejo de Gobierno, órgano colegiado que ejerce las funciones ejecutivas y administrativas.
• Dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, fijando y orientando la política general de la Ciudad.

Además, como Presidente de la Asamblea:

• Convoca las sesiones ordinarias de la Asamblea, con la periodicidad que determine su Reglamento.
• Puede convocar sesiones extraordinarias por decisión propia, y éstas también deben celebrarse cuando lo solicite al menos una cuarta parte de los miembros de la Asamblea.
• Preside la Mesa de la Asamblea, de la que forma parte como su Presidente.

El Estatuto también prevé que la Asamblea electa sea convocada por el presidente cesante en el plazo de veinte días desde la celebración de las elecciones, asegurando así la continuidad institucional.

3. Nombramiento, cese y delegación de funciones

El Presidente tiene atribuciones directas sobre la composición del Consejo de Gobierno:

• Nombra y separa libremente a los Consejeros que integran el Consejo de Gobierno.
• Puede delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en algunos de los miembros del Consejo.

Estas competencias refuerzan su posición como centro de dirección política del ejecutivo ceutí, al poder configurar su equipo y distribuir internamente las responsabilidades.

4. Elección y relación de confianza con la Asamblea

El Estatuto diseña un sistema de elección parlamentaria del Presidente y de responsabilidad política ante la Asamblea:

• El Presidente es elegido por la Asamblea de Ceuta de entre sus miembros y posteriormente nombrado por el Rey.
• La elección debe hacerse entre quienes encabecen listas electorales con representación y se realiza, en principio, por mayoría absoluta.
• Si ningún candidato obtiene esa mayoría, resulta designado Presidente el cabeza de la lista que haya obtenido mayor número de votos en las elecciones.

La relación de confianza con la Asamblea se articula mediante dos mecanismos estatutarios:

• El Presidente puede plantear una cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general, previa deliberación del Consejo de Gobierno. Si la mayoría simple de la Asamblea no se la otorga, debe presentar su dimisión.
• La Asamblea puede exigir la responsabilidad del Presidente mediante una moción de censura, que debe incluir un candidato alternativo a la Presidencia. Si se aprueba por mayoría absoluta, el candidato incluido se entiende investido y es nombrado nuevo Presidente de la Ciudad.

El Estatuto añade que el Presidente no puede plantear cuestión de confianza mientras esté en trámite una moción de censura, para evitar interferencias entre ambos instrumentos.

5. Encaje general en el sistema institucional

En conjunto, el Estatuto configura al Presidente de la Ciudad Autónoma de Ceuta como:

• Jefe del ejecutivo y máximo responsable de la acción de gobierno.
• Presidente de la Asamblea y pieza clave en su funcionamiento ordinario y extraordinario.
• Máximo representante institucional de la Ciudad, también en su dimensión municipal como Alcalde.
• Autoridad políticamente responsable ante la Asamblea, sometida a la lógica parlamentaria de confianza, cuestión de confianza y moción de censura.

Todas estas competencias se ejercen, además, sin perjuicio de las demás funciones que el propio Estatuto de Autonomía, la legislación básica de régimen local y las leyes del Estado atribuyan al Presidente como órgano central del autogobierno ceutí.

Con la información disponible en las fuentes consultadas este turno, puede afirmarse que el Partido Popular cuenta actualmente con nueve diputados en la Asamblea de Ceuta como resultado de las últimas elecciones autonómicas celebradas en la ciudad. Estos nueve escaños sitúan al PP como la fuerza central del bloque de centroderecha en la Asamblea, aunque las fuentes accesibles no ofrecen, de forma directa y verificable, el número exacto de votos ni el porcentaje de sufragio que obtuvo en esos comicios.

La cifra de nueve diputados aparece de forma explícita en una de las noticias recientes analizadas, publicada por el periódico Demócrata a propósito de la crisis migratoria en la ciudad. En ese texto se recoge que, en la Asamblea de Ceuta, existe una “mayoría absoluta alternativa” si se suman los nueve diputados del PP y los cuatro de Vox, como argumento utilizado por el líder ceutí de Vox para reclamar su entrada en el Gobierno local. Este dato permite inferir con bastante seguridad que la representación actual del PP en la Asamblea tras las últimas elecciones autonómicas es de nueve escaños.

Sin embargo, los documentos revisados no incluyen el escrutinio detallado de esas elecciones: ni el número de votos emitidos a la candidatura del PP en Ceuta ni el porcentaje exacto sobre el voto válido o el total de sufragios. La búsqueda en las bases de datos de prensa y análisis electoral vinculadas a Demócrata se ha centrado en:

• Localizar piezas específicas sobre “resultados elecciones autonómicas Ceuta 2023” con mención al PP, sus votos y su porcentaje.
• Rastrear artículos de balance o históricos donde se desgranara el reparto completo de escaños por partido en la Asamblea.
• Verificar si alguna información de contexto sobre la crisis política actual en Ceuta incluía tablas con los resultados oficiales.

Ninguna de esas búsquedas ha devuelto, en los textos accesibles, una tabla de resultados o un relato que precise cifras de voto para el Partido Popular en los últimos comicios autonómicos de la ciudad. Es decir, podemos documentar con respaldo periodístico que el PP dispone de nueve escaños en la Asamblea de Ceuta, pero no podemos, sin introducir datos no verificados en esta sesión, ofrecer los resultados en términos de votos o porcentajes.

Lo que sí permiten las noticias consultadas es dibujar el encaje político de ese resultado. Por un lado, el presidente de la Ciudad Autónoma, Juan Jesús Vivas, pertenece al Partido Popular y figura de manera recurrente como interlocutor del Gobierno central en Ceuta. Distintos artículos describen cómo el PP ceutí sostiene el Gobierno de la ciudad y cómo su grupo en la Asamblea ha respaldado iniciativas clave, por ejemplo las resoluciones conjuntas de todos los grupos para reclamar un mando único ante la reciente crisis migratoria.

Por otro lado, la propia composición de la Asamblea —con nueve diputados del PP y cuatro de Vox— se utiliza en los textos periodísticos como base para plantear posibles alternativas de gobierno en clave de coalición de derechas. El líder de Vox en Ceuta, citado en Demócrata, sostiene que esa suma configuraría una “mayoría absoluta alternativa” y reclama al PP que rompa acuerdos con otras fuerzas para formar un Ejecutivo conjunto. Esto confirma que la representación del Partido Popular, sin ser suficiente por sí sola para concentrar todo el poder institucional, es claramente determinante en el equilibrio de fuerzas de la Asamblea.

Si lo que se busca son los datos exactos del escrutinio (votos y porcentajes), el lugar más fiable para obtenerlos no es tanto la prensa como las fuentes electorales oficiales:

• La Junta Electoral Central y la Junta Electoral de Zona de Ceuta, que publican los resultados oficiales de las elecciones locales y autonómicas.
• El Boletín Oficial del Estado y el Boletín Oficial de la Ciudad Autónoma de Ceuta, donde se insertan los resúmenes oficiales de resultados proclamados.
• El portal de resultados electorales del Ministerio del Interior, que suele ofrecer series históricas con votos y porcentajes por candidatura en cada circunscripción.

En resumen: con la información disponible en las fuentes consultadas este turno, puede responderse que en las últimas elecciones autonómicas de Ceuta el Partido Popular obtuvo nueve escaños en la Asamblea, lo que le convierte en el principal grupo de la derecha y en el eje del actual Gobierno de la ciudad. No obstante, los datos concretos de votos y porcentajes no aparecen en los textos analizados, por lo que no es posible ofrecerlos aquí sin acudir directamente a los registros oficiales mencionados.