Argentinan, Frantzian, Mexikon edo beste edozein herrialdetan behin betiko bizi den espainiar batek bere espainiako nazionalitatea mantendu dezake eta hauteskunde jakin batzuetan parte hartu. Hala ere, 2011tik aurrera, atzerrian bizi diren espainiarrak ez dute bozkatu ahal hauteskunde municipaletarako, inskribatuak izateagatik bakarrik, absentziako biztanle gisa.
Mugaketa Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) legearen erreformaren bidez sartu zen, José Luis Rodríguez Zapateroren Gobernuaren garaian onartu zena. Dokumentazio parlamentarioak 1,4 milioi baino gehiago espainiarren inskripzioa zenbatu zuen Espainiako Biztanle Absenten Zentsuan (CERA), hauteskunde hauetan bozkatzeko eskubiderik gabe geratu zirenak.
Aldaketa Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero legean sartu zen. Beste aldaketa batzuen artean, LOREGeko 2. artikuluaren 3. atala gehitu zen, zeinaren arabera, hauteskunde municipaletarako —cabildoak, kontseilu insularrak, Juntas Generales eta Arán Haraneko Kontseilu Orokorra barne— ezinbestekoa zen Espainiako Biztanle Zentsuan (CER) inskribatuta egotea.
Ondorioa izan zen CERAko inskribatuta zeuden espainiarrak hauteskunde municipaletarako zentsutik kanpo geratu zirela.
Erreforma Kongresura iritsi zen 2010eko urrian
2010eko urriaren 16an, Zapateroren bigarren agintaldian, Kongresuan Proposición de Ley Orgánica 122/000254 erregistratu zen, LOREG aldatu asmoz. Hasieran Socialista, Popular, Catalán (Convergència i Unió) eta Vasco (EAJ-PNV) taldeek aurkeztu zuten ekimena. Proposamenaren parlamentario prozesua Corteseko boletin ofizialetan agertzen da.
Ondoren, Popular Taldeak bere sinadura kendu zuen eta ekimena Socialista, Catalán eta Vasco taldeekin jarraitu zuen.
Erregistratutako testuak espresuki ezarri zuen baldintza berri hau: «Hauteskunde municipaletarako (...) ezinbestekoa da Espainiako Biztanle Zentsuan inskribatuta egotea». Erreformak LOREGeko 75. artikulua ere aldatu zuen, atzerrian bizi diren espainiarren bozkari buruzkoa, eta 190. artikulua ezabatu zuen, orain arte absentziako biztanleen hauteskunde municipaletako bozkatzeko prozedura arautzen zuena.
Beraz, aldaketa ez zen atzerritik bozkatzeko modua aldatzea izan. Absentziako biztanle gisa inskribatuta zeudenentzat hauteskunde municipaletarako parte hartzeko aukera ezabatu zen.
Konstituzio Auzitegiak aldaketa hori «atzerrian bizi diren espainiarren udal hauteskundeetan eta irletako kabildoetan bozkatzeko eskubidearen murrizketa» gisa deskribatuko luke.
Alderdi: Zapateroren Gobernuak eskatutako txostena
Parlamentuko erreforma aurreko alderdi bat izan zuen. 2008ko ekainaren 27a, Ministroen Kontseiluak Estatuko Kontseiluari txosten bat eskatzea adostu zuen hauteskunde sistemaren arau orokorraren aldaketa proposamenen gainean. Gobernuak berak justifikatu zuen eskaera orduan sistema elektoralaren inguruan zabalik zegoen eztabaidagatik.
Estatuko Kontseiluak bere txostena onartu zuen 2009ko otsailaren 24an. Hilabete bat geroago, Ministroen Kontseiluak dokumentua ezagutu zuen eta Kongresura bidaltzea adostu zuen. Gobernuaren erreferentzia ofizialak gogorarazten du 2008ko ekainaren akordioaren bidez eskatutako txostena zela.
Txostenak, beste gai batzuen artean, atzerrian bizi diren espainiarren bozka eta hauteskunde lokaletan bozkatzeko eta benetako bizilekuaren arteko harremana aztertzen zuen. Arrazoinamendua udal hauteskundeen berezitasunetik eta kontseilariak eta auzotarrek duten konstituzionaltasunetik abiatzen zen.
Urte batzuk geroago, 2011ko erreformaren aurkako helegitea ebazterakoan, Konstituzio Auzitegiak txosten hori «2011ko erreforma elektoralaren jatorrian» kokatu zuen.
Segida, beraz, pauso desberdinak bereizteko aukera ematen du: Zapateroren Gobernuak txostena eskatu zuen, Estatuko Kontseiluak bere iritziak formulatu zituen eta, ondoren, Parlamentuak LOREG aldaketa onartu zuen gobernu horretan.
2008tik 2026ra: kronologia
2008ko ekainaren 27a. José Luis Rodríguez Zapateroren Gobernuak Estatu Kontseiluari eskatu dio hauteskunde orokorren erregimenaren aldaketa proposamenen inguruko txostena.
2009ko otsailaren 24a. Estatu Kontseiluak bere txostena onartu du. Gobernuak ondoren Kongresura bidali du.
2010eko urriaren 16a. Kongresuan 122/000254 Organiko Lege Proposamena erregistratu da, hasieran PSOE, PP, CiU eta PNVk aurkeztua. PPk ondoren bere sinadura kenduko du.
2010eko abendua-2011ko urtarrila. Kongresuak eta Senatuak prozesatu eta onartu dute udal hauteskundeetarako CER-en izena emateko baldintza sartzen duen erreforma, eta bizilagun absenten udal boto prozedura zehatza ezabatzen du.
2011ko urtarrilaren 28-29. 2/2011 Organiko Legea onartu eta argitaratu da, LOREG-eko aldaketa barne hartzen duena.
2014ko irailaren 25a. Auzitegi Konstituzionalak STC 153/2014 ebatzi du eta erreformaren konstituzionaltasuna babestu du.
2022ko urriaren 25a. Sofía Puentek Memoria Demokratikoaren Legearen zortzigarren xedapen osagarria garatzeko instrukzioa ematen du nazionalitatea eskuratzeko gaian.
2026ko iraila. Auzitegi Gorenak Nietoen Legearekin lotutako CERAko izen-emateen inguruan neurri prebentiboak hartzen ditu, espainiar nazionalitatea eskuratzea etenda jarri gabe.
Albiste nabarmenduak
Ampliación | Onartuta 600.700 nazionalitate legearen bidez eta gehiago erdiak jada inskribatuta agertzen dira
2 minutuak
Aldaketa udal botoari eragin zion, ez hauteskunde guztiei
Erreformak atzerrian bizi diren espainiarren hauteskunde prozesu guztietan parte hartzeko eskubidea ez du ezabatu. CERAko izena emandiek hauteskunde orokorretan, autonomikoetan, Ceutako eta Melillako Asanbleetan eta Europako Parlamentuan bozkatzeko aukera mantendu dute, hauteskunde legedian ezarritako baldintzen arabera.
Aldaketa zehazki udal hauteskundeetan eta erreforman jasotako prozesu lokaletan eragin du.
Desberdintasunak indarrean dagoen hauteskunde legedian irauten du: LOREG-eko 2.3 artikuluak ezartzen du, udal hauteskundeetan botoa emateko, ezinbestekoa dela Espainian bizi diren Espainiarren Zerrendan izena emanda egotea.
Konstituzionalak erreforma babestu zuen
Aldaketa Auzitegi Konstituzionalera errekurritu zuen Kanariar Gobernuak, beste aspektu batzuen artean, udal hauteskundeetan eta irletako kabildoei botoa emateko CER-en izena emateko beharra zalantzan jarri zuen.
Konstituzionalak errekurtsoa STC 153/2014, irailaren 25ekoa bidez ebatzita, ukatu egin zuen inpugnazioa. Epaiak onartzen du 2/2011 Organi Legeak atzerrian bizi diren espainiarrek bozkatzeko eskubidea murriztu duela udal hauteskundeetan eta legegilearen erabakia babesten du sufragio lokalaren lotura bizilekura.
Epaiak adierazi du Konstituzioak legegileari aukera ematen diola sufragioaren erabilera lokaleko hauteskundeetan auzotasunaren arabera modulatzeko, Espainiako kanpoan dauden espainiarren eskubidea, Ordezkaritza Orokorretarako hauteskundeetan, automatikoki udal hauteskundeetara zabaltzea ezinezkoa dela.
Bilobentzako Legea, orain Auzitegi Gorenean aztergai
Atzerrian bizi diren espainiarren bozketa gaia orain iragazki berri bat du Bilobentzako Legea. Auzitegi Gorriak neurri prebentiboak hartu ditu Hautesleen Erregistroan (CERA) inskribatutakoen gainean, Espainiako nazionalitatea lortu zutenak Memoria Demokratikoaren Legearen zortzigarren xedapen osagarriaren babespean. Neurriak ez du nazionalitatea lortzea suspenditzen, baizik eta inskripzio horien efektu elektoralak, prozeduraren funtsa ebatzten den bitartean.
Kontroversiaren jatorria 2022ko urriaren 25eko Sofía Puenteren aginduan dago, orduan Segurtasun Juridikoaren eta Publizitatearen Zuzendari Nagusia, 20/2022 Legearen zortzigarren xedapen osagarriaren garapena egiteko. Aginduak berak adierazten du nazionalitatearen aukeraren erabilerari eta irismena arautzen dituela, baita prozeduraren arauak bere tramitaziorako.
Orain aztergai dagoen gaia irizpide horien irismena eta CERAko inskripzioetan dituzten efektuak dira. Agindu administratibo batek ez du lege mailarik eta ezin du Cortesek onartutako lege bat aldatu; bere funtzioa da araudia garatzea eta aplikatzea horrek ezartzen duen markoan. Auzitegi Gorriak 2022an ezarritako irizpideek marko horri egokitzen zaizkien zehaztu beharko du eta inskripzio elektoraletan dituzten ondorioak zeintzuk diren.
Erabakiak, beraz, atzerrian bizi diren espainiarren bozketa historian pieza berri bat sartzen du: 2011n, LOREGeko erreforma batek CERA udal hauteskundeetatik kanpo utzi zuen; orain, Bilobentzako Legearen ondoriozko inskripzio berriak aztergai daude, haien efektu elektoralengatik.