Le décret royal qui approuverait le Statut de l’Agence étatique de la Santé publique et qui pourrait être soumis au Conseil des ministres mardi prochain met en émoi le secteur de la viande espagnol. La première disposition finale dudit document propose la modification de la structure de base du ministère de la Santé et établit que la Direction générale de la Santé publique et de l’Équité en Santé, développera « en collaboration avec les communautés autonomes, les fonctions du Département en matière de contrôle officiel des établissements exportateurs d’aliments » [...] « émettre la certification sanitaire en matière de santé publique des produits d’origine non animale destinés à la consommation ou à l’usage humain ».
Ces lignes ont suffi à faire naître le soupçon que le ministère de la Santé (aux mains de Sumar) veut récupérer d’Agriculture (avec un ministre du PSOE) le contrôle sanitaire aux frontières, après plus de deux ans de travail sur leur unification.
Unification à partir de 2024
La Ordonnance PJC/756/2024, du 22 juillet, a établi la répartition des contrôles officiels à la frontière entre les portefeuilles d’Agriculture et de Santé, et a attribué la coordination et la mise en œuvre fonctionnelle au premier. De cette manière, il était répondu à une revendication de nombreux secteurs concernés, dont le secteur de la viande, qui réclamaient un modèle plus efficient, agile et coordonné pour réduire les duplications administratives et simplifier les démarches commerciales.
L’unification n’a pas été de tout repos et, à ce jour, elle est encore en cours de mise en œuvre. Néanmoins, le mois dernier, Agriculture mettait en avant ce nouveau système de gestion dans le contrôle sanitaire des produits d’origine animale et végétale, en assurant que l’unification avait augmenté la pression sur l’inspection, les fréquences, et donc, l’efficacité aussi avait crû. En particulier, selon ce qu’a déclaré le ministre Luis Planas, au cours de la première année depuis l’unification, les inspections physiques avaient augmenté de 7,5 %.
La théorie face à la pratique
Il n’en reste pas moins que les vertus présentées par les textes réglementaires semblent avoir trouvé leur limite dans les personnes, car cette unification a engendré une certaine tension et un malaise parmi les vétérinaires de Santé extérieure, qui, selon les suppositions, devraient passer à intégrer le ministère de l’Agriculture.
Ainsi, la théorie exposée par le Ministère de Planas selon laquelle « la création d’équipes multidisciplinaires avait permis d’améliorer l’efficacité des processus de contrôle », semble ne pas avoir été aussi harmonieuse dans la vie réelle que ce qui est dit sur le papier.
L’industrie carnée
Le secteur carnée, connaisseur, non seulement des bénéfices de l’intégration, mais aussi de toutes ces péripéties entre les administrations de Sanidad et Agricultura a pris ses distances et, après avoir pris connaissance du texte du Décret royal de la Statut de l’Agence étatique de santé publique fait part de sa préoccupation au sujet de ce qu’il considère comme un recul pour les entreprises qui exportent des aliments.
« Nous sommes totalement opposés au fait de revenir au système précédent de contrôle aux frontières. Ce serait une erreur, une involution, parce que cela renchérit et ralentit les démarches pour les entreprises exportatrices », indique le directeur général de l’Association nationale des industries de la viande d’Espagne (ANICE), Giuseppe Aloisio.
L’industrie carnée est le sous-secteur le plus important de l’industrie alimentaire puisqu’elle représente 23 % de son chiffre d’affaires et 4,5 % du chiffre d’affaires total de l’industrie espagnole. Par ailleurs, l’exportation occupe une place de premier ordre, puisque la viande, les produits carnés et leurs abats sont les deuxièmes au classement des exportations agroalimentaires les plus pertinentes, en représentant 13,5 % de celles-ci.