À Moncloa, ils rejettent toute interprétation qui indiquerait que l'avancement électoral pourrait altérer la position maintenue jusqu'à présent par l'Espagne dans la négociation européenne sur le prochain Cadre Financier Pluriannuel (CFP). Tout se déroule selon les plans prévus. "L'intensité reste intacte", assurent-ils depuis Madrid. C'est l'image que le président du Gouvernement, Pedro Sánchez, souhaite projeter lors du sommet du Conseil Européen qui se tiendra pendant les deux prochains jours à Bruxelles, à un moment particulièrement délicat pour les conversations budgétaires entre les Vingt-Sept.
Le Gouvernement socialiste n'est pas convaincu par la dernière proposition de la présidence irlandaise pour commencer à négocier. Des sources diplomatiques critiquent le fait que le document introduise des coupes allant jusqu'à 8%, concentrées principalement sur la rubrique qui regroupe les crédits liés aux politiques de cohésion. Si la délégation espagnole avait déjà exprimé ses réserves concernant le dernier brouillon élaboré sous mandat chypriote, elle considère que le texte qui est maintenant sur la table va un pas plus loin dans les ajustements budgétaires. "Nous sommes en train de réduire l'avenir de l'Union", déclarent-ils.
L'Espagne fait ses débuts en tant que contributeur net
Il est certain que Sánchez défend qu'il arrive à ces discussions avec une position de plus grande légitimité budgétaire que ses prédécesseurs. Pour la première fois, l'Espagne fera partie du club des contributeurs nets au budget communautaire. Autrement dit, elle apportera aux caisses européennes plus de ressources qu'elle n'en recevra.
Le président prévoit d'utiliser cette nouvelle condition face à ses partenaires pour exiger l'introduction de nouvelles ressources propres qui permettent de financer le prochain budget européen sans augmenter la pression sur les contributions nationales. Une discussion qui, pour la délégation espagnole, ne peut être dissociée du débat sur le volume global du prochain CFP ni de la nécessité de préserver les principales politiques traditionnelles de l'Union.
En fait, certaines sources consultées par Demócrata vont un pas plus loin et lient directement la possibilité d'atteindre un accord sur l'ensemble du Cadre Financier Pluriannuel à l'approbation d'un nouveau paquet de ressources propres. La position espagnole passe donc par éviter que l'ajustement budgétaire ne repose exclusivement sur les politiques communautaires et par explorer de nouvelles sources de revenus qui permettent de maintenir le niveau d'ambition financière de l'Union.
Costa devra compléter le travail sur les nouvelles ressources propres
Partant du principe qu'un accord préliminaire sur le prochain budget semble s'éloigner à court terme, les chefs d'État et de gouvernement utiliseront la réunion de Bruxelles pour transmettre au président du Conseil européen, António Costa, "les lignes de travail qu'il doit suivre" au cours des prochaines semaines.
La sensation partagée entre les différents blocs négociateurs est qu'il manque encore "du travail" en ce qui concerne les nouvelles ressources propres dans le plan présenté par Dublin. Une tâche que le dirigeant portugais devra maintenant compléter, chargé de conduire les conversations entre les capitales et d'essayer de rapprocher les positions des États membres.
Ces mêmes sources diplomatiques reconnaissent que certaines des formules proposées pour augmenter les revenus communautaires nécessitent une plus grande "sophistication" technique pour pouvoir avancer. Le débat ne se limite donc pas à déterminer quelles nouvelles figures fiscales pourraient être intégrées dans le système de financement européen, mais aussi à trouver un design qui permette de rassembler les soutiens politiques nécessaires parmi les Vingt-Sept.
Quelles alternatives convainquent Sánchez ? Dans l'équipe du président, on regarde particulièrement les propositions formulées par le Parlement européen sur cette question. Parmi elles figure la création d'une nouvelle taxe numérique qui toucherait les grandes entreprises technologiques.
Les socialistes au Parlement européen soutiennent que ces entreprises réalisent d'énormes bénéfices sur le marché unique sans que ces revenus ne se traduisent par une contribution proportionnelle aux caisses communautaires. Ils soutiennent qu'en opérant par le biais de modèles numériques hautement délocalisés, leur capacité à déplacer des bénéfices entre différentes juridictions réduit significativement leur imposition effective.
"Tous les bénéfices qu'ils réalisent dans les États membres ne sont pas redistribués parce que ce sont des entreprises qui opèrent dans le monde numérique, ce qui fait que leur contribution est minimale", expliquait le mois dernier la députée européenne socialiste Sandra Gómez.
La proposition s'inscrit ainsi dans une discussion plus large sur la capacité de l'Union à se doter de revenus propres et à réduire la dépendance des contributions directes des capitales, l'une des principales questions en suspens pour débloquer les négociations budgétaires.
Ceuta revient à la table des Vingt-Sept
Au-delà du Cadre Financier Pluriannuel, une autre des conversations sur lesquelles tous les regards se porteront sur le président espagnol sera celle relative aux politiques migratoires de l'Union Européenne.
Le projet de conclusions qui sortira de la réunion reconnaît la singularité de Ceuta après la crise de l'été dernier, ainsi que la nécessité de renforcer l'assistance financière destinée à la ville autonome. Une reconnaissance que l'Exécutif espagnol entend consolider dans les discussions entre les dirigeants européens, après les tensions générées avec certains de ses partenaires par la gestion de la frontière extérieure.
"Le président est toujours prêt", répondent de son entourage lorsqu'on leur demande un éventuel affrontement dans la capitale communautaire avec des partenaires comme l'Italie ou le Danemark.
En fait, lors de la dernière réunion du Conseil Européen, la Première ministre italienne, Giorgia Meloni, a reproché à Sánchez les processus de régularisation impulsés par son gouvernement. Le sommet de cette semaine sera la première rencontre en personne entre les deux dirigeants depuis l'entrée irrégulière de près de 80.000 personnes que l'Exécutif espagnol définit comme la "seule frontière terrestre de l'Europe avec l'Afrique".
"Nous ne pouvons pas accepter que la défense des frontières soit un droit pour certains et un manquement pour d'autres lorsqu'il s'agit de l'Italie", a affirmé la dirigeante italienne ce mercredi devant la Chambre Haute de son pays.
Moncloa évitera le choc avec Meloni, mais répondra "avec des chiffres"
Malgré les différences existantes entre les deux gouvernements, des sources diplomatiques écartent que Sánchez cherche une confrontation directe avec Meloni en ce qui concerne la fermeture de l'espace Schengen, impulsée par Rome après les événements du mois d'août dernier.
La stratégie espagnole consiste à éviter que le débat ne dérive en un affrontement bilatéral, bien que Moncloa avertisse que le président répondra "avec des chiffres" en cas de reproche durant les discussions.
Le gouvernement espagnol défend que le nombre d'entrées irrégulières enregistrées en Espagne est inférieur à celui d'autres États membres et rejette que ce qui s'est passé à Ceuta durant l'été puisse être interprété comme une crise exclusivement migratoire.
Dans ce sens, l'Exécutif célèbre également que la Commission Européenne se soit maintenant ouverte à présenter de nouvelles propositions destinées à renforcer les mécanismes d'alerte précoce face à des situations comme celle vécue dans la ville autonome.
La position de Madrid cherche à situer la discussion sur un plan européen, liant la réponse à ce type d'épisodes avec les instruments de solidarité communautaire et avec la nécessité d'améliorer la capacité d'anticipation de l'Union face à des situations exceptionnelles à ses frontières extérieures.
Costa et Von der Leyen soutiennent la réponse espagnole
"Ce à quoi Ceuta a été confrontée pendant l'été était, bien sûr, une crise et mérite la solidarité de l'Union européenne", affirme un haut fonctionnaire communautaire à la veille du sommet.
Depuis le cabinet du président du Conseil européen, António Costa, ils soutiennent que, précisément parce qu'il s'agit d'une situation exceptionnelle, ce qui s'est passé ouvre le débat sur "comment nous abordons globalement ces questions dans l'Union".
De plus, à Bruxelles, ils confirment que la crise "n'a pas affecté le reste de l'Union". "C'est très clair", insiste une source communautaire de haut niveau, dans une tentative de délimiter l'ampleur des événements et leur impact sur l'ensemble de l'espace européen.
Sánchez comptera dans la salle avec le soutien de l'ancien premier ministre portugais et de la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, qui a envoyé ce mardi une lettre aux Vingt-Sept dans laquelle elle reconnaissait le travail accompli par l'Exécutif espagnol.
Le soutien des deux institutions sera particulièrement pertinent lors d'une réunion où la gestion migratoire sera à nouveau confrontée aux différentes sensibilités des capitales européennes. Pour Moncloa, l'objectif est de consolider la reconnaissance de la singularité de Ceuta et de garantir que cela se traduise par une plus grande assistance financière et une réponse communautaire face à de futures situations exceptionnelles.
Feijóo se réunit avec ses alliés européens après l'avancée électorale
Sánchez ne sera pas le seul protagoniste de la politique espagnole à se rendre cette semaine dans la capitale communautaire. Le président du Parti populaire, Alberto Núñez Feijóo, sera également à Bruxelles pour participer à la réunion traditionnelle de sa famille politique avant les sommets du Conseil européen.
La rencontre revêt une importance particulière en raison du contexte dans lequel elle se produit : ce sera la première fois que le leader de l'opposition s'adressera à ses alliés européens depuis l'annonce de l'avancée électorale.
Lors de la rencontre participeront, en plus de Feijóo, des chefs de gouvernement appartenant à la famille populaire, comme le chancelier allemand, Friedrich Merz, ou le premier ministre polonais, Donald Tusk. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, sera également présente.
La réunion permettra au dirigeant galicien de transmettre à ses partenaires européens sa position face au nouveau scénario politique espagnol, marqué par la convocation d'élections générales pour le mois prochain de novembre.
Pour le moment, Génova évite de confirmer si Feijóo tiendra une rencontre bilatérale en marge de la réunion du Parti populaire européen qui pourrait lui servir à recueillir le soutien de ses alliés continentaux face à la compétition électorale qui s'ouvre en Espagne.
Ainsi, le sommet du Conseil européen sera également marqué par le nouveau calendrier politique espagnol, bien que Moncloa insiste pour dissocier les négociations communautaires de la convocation électorale. Sánchez entend maintenir intacte sa capacité de négociation sur deux dossiers particulièrement sensibles pour l'exécutif : le financement du prochain budget européen et la réponse des Vingt-Sept à la crise migratoire de Ceuta.