Le XXX Sommet ibéro-américain des chefs d’État et de gouvernement réunira les 4 et 5 novembre à Madrid des représentants des 22 pays membres, avec Felipe VI comme hôte et Pedro Sánchez à moins de quatre semaines des élections générales du 29N. L’Espagne espérait que cette rencontre servirait à rétablir la participation des présidents ibéro-américains, de plus en plus rare lors des dernières éditions. Cependant, la rencontre est finalement restée loin de ce que souhaitait l’Espagne.
Les dirigeants débattront de l’intelligence artificielle, de la coopération face aux catastrophes naturelles et des politiques sociales, entre autres sujets, lors d’un sommet qui coïncidera avec les conséquences politiques de l’accident ferroviaire d’Urda (Tolède) et qui comptera avec la présence de Javier Milei, en conflit depuis des mois avec Sánchez. Le Teatro Real, le Palais royal et la Galerie des collections royales accueilleront les principaux actes institutionnels.
Qu’est-ce que le Sommet ibéro-américain et pourquoi se tient-il à Madrid
Les sommets ibéro-américains ont commencé à se tenir en 1991, lorsque les dirigeants de 19 pays américains, l’Espagne et le Portugal se sont réunis à Guadalajara (Mexique) pour ouvrir une voie permanente de dialogue politique et de coopération. Andorre s’est incorporée par la suite, jusqu’à compléter les 22 membres actuels de la Communauté ibéro-américaine, dont les gouvernements se réunissent tous les deux ans.
Les accords requièrent le consensus de tous les participants et ne sont pas juridiquement contraignants, de sorte que chaque exécutif conserve la capacité de décider comment appliquer les engagements pris. Entre une édition et la suivante, le Secrétariat général ibéro-américain (SEGIB) coordonne les programmes de coopération et supervise le développement des initiatives approuvées.
Madrid a été choisie comme siège du trentième sommet lors de la rencontre de Cuenca (Équateur) de 2024, au cours de laquelle l’Espagne a également reçu le mandat d’exercer le Secrétariat pro tempore. Ce sera la quatrième occasion où notre pays organisera ces réunions, après Madrid en 1992, Salamanque en 2005 et Cadix en 2012.
La rencontre se tient sous le slogan “Iberoamérica. Ensemble, nous construisons notre Communauté. Ensemble, nous la projetons vers l’avenir et vers le monde”.
Intelligence artificielle, catastrophes naturelles et droits sociaux : les accords sur la table
La transformation technologique occupera une place importante dans les conversations, notamment à travers les travaux de l'Alianza Digital Iberoamericana, avec lesquels les gouvernements cherchent à élargir la coopération en intelligence artificielle, droits numériques et protection des mineurs sur internet. Ces questions sont également au centre du Foro Digital Iberoamericano, organisé le 3 novembre en prélude au sommet.
À côté des défis technologiques, les délégations examineront des mécanismes pour améliorer la réponse commune face aux phénomènes naturels extrêmes. La Red Iberoamericana de Reducción del Riesgo de Desastres entend faciliter l'échange d'informations et d'expériences entre administrations, en plus de favoriser la coordination des services chargés de la prévention et de la prise en charge des urgences.
La dimension sociale de l'agenda inclut la Carta Iberoamericana de Cuidados y Apoyos, conçue pour orienter des politiques publiques destinées aux personnes qui ont besoin d'assistance et à celles qui se chargent de la leur fournir. Les gouvernements étudieront également des mesures pour faciliter la reconnaissance des diplômes universitaires, l'une des principales difficultés de la mobilité académique et professionnelle entre les pays ibéro-américains.
Les travaux s'achèvent avec des initiatives de coopération environnementale et la préparation des programmes correspondants pour la période 2027-2030. L'approbation des documents dépendra du consensus entre les délégations, de sorte que la portée définitive des engagements ne sera connue qu'à la clôture des sessions.
Sánchez participe au sommet à moins d'un mois des élections générales
Pedro Sánchez recevra les dirigeants ibéro-américains à moins de quatre semaines des élections générales du 29 novembre et alors que l'opposition réclame des responsabilités politiques au Gouvernement pour l'accident ferroviaire du 28 octobre à Urda (Toledo), qui a ouvert une nouvelle controverse sur la sécurité du réseau ferroviaire espagnol.
Les critiques visent particulièrement le ministre des Transports, Óscar Puente, dont la démission est exigée par différents partis sans attendre la fin des enquêtes sur le sinistre. L'action des responsables de l'infrastructure et les décisions adoptées avant la collision concentrent une bonne partie des reproches adressés à l'Exécutif.
Parmi les participants figurera Javier Milei, qui entretient un affrontement public avec Sánchez et a exprimé à plusieurs reprises son soutien à Santiago Abascal et Isabel Díaz Ayuso. Lors de sa visite en Espagne le 20 octobre dernier, le président argentin a de nouveau attaqué le chef de l’Exécutif avec des disqualifications personnelles.
Les deux coïncideront aux actes institutionnels, bien que leurs gouvernements respectifs n’aient annoncé aucune réunion bilatérale. Sa présence à Madrid intervient après plusieurs épisodes de tension diplomatique entre l’Espagne et l’Argentine, issus des déclarations du dirigeant argentin contre Sánchez et son entourage politique.
Le sommet ne comptera pas non plus sur Luiz Inácio Lula da Silva ni Claudia Sheinbaum, présidents du Brésil et du Mexique, respectivement, les deux pays les plus peuplés de la communauté ibéro-américaine et deux des gouvernements avec lesquels Sánchez a entretenu une plus grande proximité politique. Le Brésil enverra le ministre des Affaires étrangères, Mauro Vieira, tandis que le Mexique sera représenté par le secrétaire aux Affaires étrangères, Roberto Velasco.
Quels présidents et représentants ibéro-américains assistent à Madrid
La présence des dirigeants sera l’un des principaux indicateurs pour évaluer le résultat politique de la réunion. Malgré les efforts diplomatiques de l’Espagne durant sa présidence temporaire, seuls dix des 22 pays seront représentés au plus haut niveau, selon les données annoncées par le Gouvernement.
Ce chiffre dépasse largement celui du sommet tenu à Cuenca en 2024, auquel ont seulement assisté quatre chefs d’État et de gouvernement. Cependant, il reste encore loin des 17 dirigeants qui ont participé à Saint-Domingue en 2023 et d’autres étapes où les sommets réunissaient habituellement une part bien plus importante des dirigeants ibéro-américains.
Madrid récupère donc une partie de sa capacité d’attraction perdue lors des dernières éditions, bien que les absences de présidents importants démontrent que le forum éprouve encore des difficultés à attirer les principaux dirigeants. Les accords auxquels parviendront les délégations seront également déterminants pour évaluer les résultats du sommet, au-delà du nombre de dirigeants présents.
Parmi les chefs d’État et de gouvernement qui se rendront à Madrid figurent Javier Milei (Argentina), Rodrigo Paz (Bolivia), José Antonio Kast (Chile), Laura Fernández (Costa Rica), Bernardo Arévalo (Guatemala), Nasry Asfura (Honduras) y Luis Abinader (República Dominicana). Portugal sera représenté par son premier ministre, Luís Montenegro, et Andorra par son chef de gouvernement, Xavier Espot.
La liste complète des délégations, classée par rang institutionnel, est la suivante :
| Pays | Dirigeant | Fonction / catégorie |
|---|---|---|
| España | Felipe VI y Pedro Sánchez | Rey y presidente del Gobierno |
| Argentina | Javier Milei | Président |
| Bolivia | Rodrigo Paz | Président |
| Chile | José Antonio Kast | Président |
| Costa Rica | Laura Fernández | Présidente |
| Guatemala | Bernardo Arévalo | Président |
| Honduras | Nasry Asfura | Président |
| República Dominicana | Luis Abinader | Président |
| Portugal | Luís Montenegro | Premier ministre |
| Andorra | Xavier Espot | Chef de gouvernement |
| Colombia | José Manuel Restrepo Abondano | Vice-président |
| El Salvador | Félix Ulloa | Vice-président |
| Brasil | Mauro Vieira | Ministre des Affaires étrangères |
| Cuba | Bruno Rodríguez Parrilla | Ministre des Affaires étrangères |
| Ecuador | Roberto Kury* | Ministre des Affaires étrangères |
| México | Roberto Velasco | Secrétaire aux Relations extérieures |
| Nicaragua | Pendiente de confirmación nominal* | Co-ministre des Affaires étrangères |
| Panamá | Javier Martínez-Acha Vásquez | Ministre des Affaires étrangères |
| Paraguay | Rubén Ramírez Lezcano | Ministre des Affaires étrangères |
| Perú | Carlos Espá Garcés-Alvear* | Ministre des Affaires étrangères |
| Uruguay | Mario Lubetkin* | Ministre des Affaires étrangères |
| Venezuela | Oliver Blanco | Ministre des Affaires étrangères |
Note : Ecuador a annoncé la participation de Roberto Kury, bien que l’information espagnole ait initialement attribué la direction de sa délégation à la Viceprésidence. Nicaragua n’a pas publiquement identifié lequel de ses co-ministres des Affaires étrangères elle enverra.
Paraguay sera représenté par son ministre des Relations extérieures, Rubén Ramírez Lezcano, après que le président Santiago Peña a annulé le 2 novembre son déplacement à Madrid. La présidence paraguayenne a confirmé que le ministre des Affaires étrangères dirigerait la délégation.
L’agenda du Sommet ibéro-américain : du Teatro Real au Palacio Real
Les rencontres préparatoires et les premières réunions institutionnelles commenceront le mardi 3 novembre, lorsque Felipe VI recevra les présidents de Chile, Honduras, Guatemala et Costa Rica. La journée comprend également le Forum numérique ibéro-américain et la XVIe Rencontre d’affaires ibéro-américaine, deux rendez-vous liés aux travaux du sommet.
Le mercredi 4 novembre, le Teatro Real accueillera l'inauguration officielle, tandis que Las Ventas sera le lieu de la clôture de la rencontre d'affaires. Le soir, Felipe VI offrira un dîner au Palacio Real aux dirigeants et aux délégations participantes.
La session principale se tiendra le jeudi 5 novembre à la Galería de las Colecciones Reales, où les représentants des pays membres examineront les documents préparés lors des rencontres ministérielles et techniques. Ce même jour, une réunion du roi avec le secrétaire général des Nations unies, António Guterres, est prévue.
L'agenda de certaines délégations se poursuivra le vendredi 6 novembre, avec des événements tels que la remise du Prix Fórum Europa 2026 et une réunion bilatérale de Felipe VI avec le président bolivien, Rodrigo Paz.
Pour garantir la sécurité des participants et des sièges officiels, les autorités ont préparé un dispositif de plus de 3.200 agents, accompagné de mesures spéciales de protection pendant les déplacements des délégations.