Madrid reúne os líderes ibero-americanos em plena pré-campanha do 29N para tentar revitalizar a Cimeira Ibero-Americana

A XXX Cúpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e de Governo reunirá nos dias 4 e 5 de novembro em Madrid representantes dos 22 países membros, com Felipe VI como anfitrião e Pedro Sánchez a menos de quatro semanas das eleições gerais de 29N. A Espanha confiava que a citação servisse para recuperar a participação dos presidentes ibero-americanos, cada vez mais escassa nas últimas edições. No entanto, a citação finalmente ficou longe do desejado pela Espanha. 

Os dirigentes debaterão sobre inteligência artificial, cooperação diante de desastres naturais e políticas sociais, entre outros assuntos, em uma cúpula que coincidirá com as consequências políticas do acidente ferroviário de Urda (Toledo) e que contará com a presença de Javier Milei, em confronto desde há meses com Sánchez. O Teatro Real, o Palacio Real e a Galería de las Colecciones Reales acolherão os principais atos institucionais.

O que é a Cúpula Ibero-Americana e por que se celebra em Madrid

As cúpulas ibero-americanas começaram a ser celebradas em 1991, quando os dirigentes de 19 países americanos, Espanha e Portugal se reuniram em Guadalajara (México) para abrir um canal permanente de diálogo político e cooperação. Andorra incorporou-se posteriormente, até completar os 22 membros atuais da Comunidade Ibero-Americana, cujos governos se reúnem a cada dois anos.

Os acordos requerem o consenso de todos os participantes e não são juridicamente vinculativos, pelo que cada Executivo conserva a capacidade de decidir como aplica os compromissos assumidos. Entre uma edição e a seguinte, a Secretaria-Geral Ibero-Americana (SEGIB) coordena os programas de cooperação e supervisiona o desenvolvimento das iniciativas aprovadas.

Madrid foi escolhida como sede da trigésima cúpula durante o encontro de Cuenca (Equador) de 2024, no qual a Espanha recebeu também a incumbência de exercer a Secretaria Pro Tempore. Será a quarta ocasião em que o nosso país organizará estas reuniões, depois de Madrid em 1992, Salamanca em 2005 e Cádiz em 2012.

A citação celebra-se sob o lema “Iberoamérica. Juntos construímos a nossa Comunidade. Juntos a projetamos para o futuro e para o mundo”.

Inteligência artificial, desastres naturais e direitos sociais: os acordos sobre a mesa

A transformação tecnológica ocupará uma parte destacada das conversas, especialmente através dos trabalhos da Alianza Digital Iberoamericana, com os quais os governos buscam ampliar a cooperação em inteligência artificial, direitos digitais e proteção dos menores na internet. Estas questões também protagonizam o Foro Digital Iberoamericano, organizado em 3 de novembro como antesala da cúpula.

Junto aos desafios tecnológicos, as delegações examinarão mecanismos para melhorar a resposta compartilhada diante de fenômenos naturais extremos. A Red Iberoamericana de Reducción del Riesgo de Desastres pretende facilitar a troca de informações e experiências entre administrações, além de favorecer a coordenação dos serviços responsáveis pela prevenção e pelo atendimento de emergências.

A vertente social da agenda inclui a Carta Iberoamericana de Cuidados y Apoyos, concebida para orientar políticas públicas dirigidas às pessoas que precisam de assistência e àquelas que se encarregam de fornecê-la. Os governos também estudarão medidas para facilitar o reconhecimento de títulos universitários, uma das principais dificuldades para a mobilidade acadêmica e profissional entre países ibero-americanos.

Os trabalhos se completam com iniciativas de cooperação ambiental e a preparação dos programas correspondentes ao período 2027-2030. A aprovação dos documentos dependerá do consenso entre as delegações, pelo que o alcance definitivo dos compromissos não será conhecido até a conclusão das sessões.

Sánchez participa na cúpula a menos de um mês das eleições gerais

Pedro Sánchez receberá os mandatários ibero-americanos a menos de quatro semanas das eleições gerais de 29 de novembro e enquanto a oposição cobra responsabilidades políticas ao Governo pelo acidente ferroviário de 28 de outubro em Urda (Toledo), que abriu uma nova controvérsia sobre a segurança da rede ferroviária espanhola.

As críticas se dirigem especialmente contra o ministro dos Transportes, Óscar Puente, cuja demissão exigem distintos partidos sem esperar que concluam as investigações sobre o sinistro. A atuação dos responsáveis pela infraestrutura e as decisões adotadas antes da colisão concentram boa parte das reprovações ao Executivo.

Entre os presentes estará Javier Milei, que mantém um enfrentamento público com Sánchez e expressou reiteradamente seu apoio a Santiago Abascal e Isabel Díaz Ayuso. Durante sua visita à Espanha de 20 de outubro passado, o presidente argentino voltou a atacar o chefe do Executivo com desqualificações pessoais.

Ambos coincidirão nos atos institucionais, embora seus respectivos governos não tenham anunciado nenhuma reunião bilateral. Sua presença em Madrid ocorre após vários episódios de tensão diplomática entre Espanha e Argentina, originados pelas declarações do mandatário argentino contra Sánchez e seu entorno político.

A cúpula também não contará com Luiz Inácio Lula da Silva nem Claudia Sheinbaum, presidentes do Brasil e do México, respectivamente, os dois países mais populosos da comunidade ibero-americana e dois dos governos com os quais Sánchez tem mantido uma maior sintonia política. O Brasil enviará o ministro das Relações Exteriores, Mauro Vieira, enquanto o México estará representado pelo secretário das Relações Exteriores, Roberto Velasco.

Quais presidentes e representantes ibero-americanos assistem a Madrid

A presença dos dirigentes será um dos principais indicadores para avaliar o resultado político da reunião. Apesar dos esforços diplomáticos da Espanha durante sua presidência temporária, apenas dez dos 22 países estarão representados ao mais alto nível, segundo os dados anunciados pelo Governo.

A cifra supera consideravelmente a da cúpula realizada em Cuenca em 2024, à qual compareceram apenas quatro chefes de Estado e de Governo. No entanto, ainda fica longe dos 17 mandatários que participaram em Santo Domingo em 2023 e de outras etapas nas quais as cúpulas reuniam habitualmente uma parte muito maior dos líderes ibero-americanos.

Madrid recupera, portanto, parte da capacidade de convocação perdida nas últimas edições, embora as ausências de presidentes relevantes demonstrem que o fórum ainda tem dificuldades para atrair os principais mandatários. Os acordos que as delegações alcancem também serão determinantes para avaliar os resultados da cúpula, para além do número de dirigentes presentes.

Entre os chefes de Estado e de Governo que acudirão a Madrid figuram Javier Milei (Argentina), Rodrigo Paz (Bolivia), José Antonio Kast (Chile), Laura Fernández (Costa Rica), Bernardo Arévalo (Guatemala), Nasry Asfura (Honduras) e Luis Abinader (República Dominicana). Portugal estará representado pelo seu primeiro-ministro, Luís Montenegro, e Andorra pelo seu chefe de Governo, Xavier Espot.

A relação completa de delegações, ordenada por hierarquia institucional, é a seguinte:

Nota: Ecuador anunciou a participação de Roberto Kury, embora a informação espanhola tenha atribuído inicialmente a chefia da sua delegação à Vice-Presidência. Nicarágua não identificou publicamente a qual de seus co-chanceleres enviará.

Paraguai estará representado pelo seu ministro das Relações Exteriores, Rubén Ramírez Lezcano, depois de o presidente Santiago Peña ter cancelado em 2 de novembro o seu deslocamento a Madrid. A Presidência paraguaia confirmou que o chanceler chefiaria a delegação.

A agenda da Cimeira Ibero-Americana: do Teatro Real ao Palácio Real

Os encontros preparatórios e as primeiras reuniões institucionais começarão na terça-feira, 3 de novembro, quando Felipe VI receberá os presidentes do Chile, Honduras, Guatemala e Costa Rica. A jornada inclui também o Fórum Digital Ibero-Americano e o XVI Encontro Empresarial Ibero-Americano, dois eventos ligados aos trabalhos da cimeira.

Na quarta-feira, 4 de novembro, o Teatro Real acolherá a inauguração oficial, enquanto Las Ventas será cenário da clausura do encontro empresarial. À noite, Felipe VI oferecerá um jantar no Palacio Real aos dirigentes e delegações participantes.

A sessão principal realizar-se-á na quinta-feira, 5 de novembro, na Galeria de las Colecciones Reales, onde os representantes dos países membros examinarão os documentos preparados durante os encontros ministeriais e técnicos. Nesse mesmo dia está prevista uma reunião do rei com o secretário-geral das Nações Unidas, António Guterres.

A agenda de algumas delegações continuará na sexta-feira, 6 de novembro, com atos como a entrega do Prêmio Fórum Europa 2026 e uma reunião bilateral de Felipe VI com o presidente boliviano, Rodrigo Paz.

Para garantir a segurança dos presentes e das sedes oficiais, as autoridades prepararam um dispositivo de mais de 3.200 agentes, acompanhado de medidas especiais de proteção durante os deslocamentos das delegações.