La XXX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno reunirá los días 4 y 5 de noviembre en Madrid a representantes de los 22 países miembros, con Felipe VI como anfitrión y Pedro Sánchez a menos de cuatro semanas de las elecciones generales del 29N. España confiaba en que la cita sirviera para recuperar la participación de los presidentes iberoamericanos, cada vez más escasa en las últimas ediciones. Sin embargo, la cita finalmente ha quedado lejos de lo deseado por España.
Los dirigentes debatirán sobre inteligencia artificial, cooperación ante desastres naturales y políticas sociales, entre otros asuntos, en una cumbre que coincidirá con las consecuencias políticas del accidente ferroviario de Urda (Toledo) y que contará con la presencia de Javier Milei, enfrentado desde hace meses con Sánchez. El Teatro Real, el Palacio Real y la Galería de las Colecciones Reales acogerán los principales actos institucionales.
Qué es la Cumbre Iberoamericana y por qué se celebra en Madrid
Las cumbres iberoamericanas comenzaron a celebrarse en 1991, cuando los dirigentes de 19 países americanos, España y Portugal se reunieron en Guadalajara (México) para abrir un cauce permanente de diálogo político y cooperación. Andorra se incorporó posteriormente, hasta completar los 22 miembros actuales de la Comunidad Iberoamericana, cuyos gobiernos se reúnen cada dos años.
Los acuerdos requieren el consenso de todos los participantes y no son jurídicamente vinculantes, por lo que cada Ejecutivo conserva la capacidad de decidir cómo aplica los compromisos adquiridos. Entre una edición y la siguiente, la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) coordina los programas de cooperación y supervisa el desarrollo de las iniciativas aprobadas.
Madrid fue elegida sede de la trigésima cumbre durante el encuentro de Cuenca (Ecuador) de 2024, en el que España recibió también el encargo de ejercer la Secretaría Pro Tempore. Será la cuarta ocasión en que nuestro país organice estas reuniones, después de Madrid en 1992, Salamanca en 2005 y Cádiz en 2012.
La cita se celebra bajo el lema “Iberoamérica. Juntos construimos nuestra Comunidad. Juntos la proyectamos hacia el futuro y hacia el mundo”.
Inteligencia artificial, desastres naturales y derechos sociales: los acuerdos sobre la mesa
La transformación tecnológica ocupará una parte destacada de las conversaciones, especialmente a través de los trabajos de la Alianza Digital Iberoamericana, con los que los gobiernos buscan ampliar la cooperación en inteligencia artificial, derechos digitales y protección de los menores en internet. Estas cuestiones también protagonizan el Foro Digital Iberoamericano, organizado el 3 de noviembre como antesala de la cumbre.
Junto a los desafíos tecnológicos, las delegaciones examinarán mecanismos para mejorar la respuesta compartida ante fenómenos naturales extremos. La Red Iberoamericana de Reducción del Riesgo de Desastres pretende facilitar el intercambio de información y experiencias entre administraciones, además de favorecer la coordinación de los servicios responsables de la prevención y la atención de emergencias.
La vertiente social de la agenda incluye la Carta Iberoamericana de Cuidados y Apoyos, concebida para orientar políticas públicas dirigidas a las personas que necesitan asistencia y a quienes se encargan de proporcionársela. Los gobiernos también estudiarán medidas para facilitar el reconocimiento de títulos universitarios, una de las principales dificultades para la movilidad académica y profesional entre países iberoamericanos.
Los trabajos se completan con iniciativas de cooperación medioambiental y la preparación de los programas correspondientes al periodo 2027-2030. La aprobación de los documentos dependerá del consenso entre las delegaciones, por lo que el alcance definitivo de los compromisos no se conocerá hasta la conclusión de las sesiones.
Sánchez participa en la cumbre a menos de un mes de las elecciones generales
Pedro Sánchez recibirá a los mandatarios iberoamericanos a menos de cuatro semanas de las elecciones generales del 29 de noviembre y mientras la oposición reclama responsabilidades políticas al Gobierno por el accidente ferroviario del 28 de octubre en Urda (Toledo), que ha abierto una nueva controversia sobre la seguridad de la red ferroviaria española.
Las críticas se dirigen especialmente contra el ministro de Transportes, Óscar Puente, cuya dimisión exigen distintos partidos sin esperar a que concluyan las investigaciones sobre el siniestro. La actuación de los responsables de la infraestructura y las decisiones adoptadas antes de la colisión centran buena parte de los reproches al Ejecutivo.
Entre los asistentes estará Javier Milei, que mantiene un enfrentamiento público con Sánchez y ha expresado reiteradamente su apoyo a Santiago Abascal e Isabel Díaz Ayuso. Durante su visita a España del pasado 20 de octubre, el presidente argentino volvió a arremeter contra el jefe del Ejecutivo con descalificaciones personales.
Ambos coincidirán en los actos institucionales, aunque sus respectivos gobiernos no han anunciado ninguna reunión bilateral. Su presencia en Madrid se produce después de varios episodios de tensión diplomática entre España y Argentina, originados por las declaraciones del mandatario argentino contra Sánchez y su entorno político.
La cumbre tampoco contará con Luiz Inácio Lula da Silva ni con Claudia Sheinbaum, presidentes de Brasil y México, respectivamente, los dos países más poblados de la comunidad iberoamericana y dos de los gobiernos con los que Sánchez ha mantenido una mayor sintonía política. Brasil enviará al ministro de Relaciones Exteriores, Mauro Vieira, mientras que México estará representado por el secretario de Relaciones Exteriores, Roberto Velasco.
Qué presidentes y representantes iberoamericanos viajan a Madrid
La asistencia de los dirigentes será uno de los principales indicadores para valorar el resultado político de la reunión. Pese a los esfuerzos diplomáticos de España durante su presidencia temporal, solo diez de los 22 países estarán representados al máximo nivel, según los datos anunciados por el Gobierno.
La cifra supera considerablemente la de la cumbre celebrada en Cuenca en 2024, a la que acudieron únicamente cuatro jefes de Estado y de Gobierno. Sin embargo, todavía queda lejos de los 17 mandatarios que participaron en Santo Domingo en 2023 y de otras etapas en las que las cumbres reunían habitualmente a una parte mucho mayor de los líderes iberoamericanos.
Madrid recupera, por tanto, parte de la capacidad de convocatoria perdida en las últimas ediciones, aunque las ausencias de presidentes relevantes demuestran que el foro todavía tiene dificultades para atraer a los principales mandatarios. Los acuerdos que alcancen las delegaciones también serán determinantes para valorar los resultados de la cumbre, más allá del número de dirigentes presentes.
Entre los jefes de Estado y de Gobierno que acudirán a Madrid figuran Javier Milei (Argentina), Rodrigo Paz (Bolivia), José Antonio Kast (Chile), Laura Fernández (Costa Rica), Bernardo Arévalo (Guatemala), Nasry Asfura (Honduras) y Luis Abinader (República Dominicana). Portugal estará representado por su primer ministro, Luís Montenegro, y Andorra por su jefe de Gobierno, Xavier Espot.
La relación completa de delegaciones, ordenada por rango institucional, es la siguiente:
| País | Dirigente | Cargo / categoría |
|---|---|---|
| España | Felipe VI y Pedro Sánchez | Rey y presidente del Gobierno |
| Argentina | Javier Milei | Presidente |
| Bolivia | Rodrigo Paz | Presidente |
| Chile | José Antonio Kast | Presidente |
| Costa Rica | Laura Fernández | Presidenta |
| Guatemala | Bernardo Arévalo | Presidente |
| Honduras | Nasry Asfura | Presidente |
| República Dominicana | Luis Abinader | Presidente |
| Portugal | Luís Montenegro | Primer ministro |
| Andorra | Xavier Espot | Jefe de Gobierno |
| Colombia | José Manuel Restrepo Abondano | Vicepresidente |
| El Salvador | Félix Ulloa | Vicepresidente |
| Brasil | Mauro Vieira | Ministro de Exteriores |
| Cuba | Bruno Rodríguez Parrilla | Ministro de Exteriores |
| Ecuador | Roberto Kury* | Ministro de Exteriores |
| México | Roberto Velasco | Secretario de Relaciones Exteriores |
| Nicaragua | Pendiente de confirmación nominal* | Cocanciller |
| Panamá | Javier Martínez-Acha Vásquez | Ministro de Exteriores |
| Paraguay | Rubén Ramírez Lezcano | Ministro de Exteriores |
| Perú | Carlos Espá Garcés-Alvear* | Ministro de Exteriores |
| Uruguay | Mario Lubetkin* | Ministro de Exteriores |
| Venezuela | Oliver Blanco | Ministro de Exteriores |
Nota: Ecuador anunció la participación de Roberto Kury, aunque la información española atribuyó inicialmente la jefatura de su delegación a la Vicepresidencia. Nicaragua no ha identificado públicamente a cuál de sus cocancilleres enviará. Paraguay estará representado por su ministro de Relaciones Exteriores, Rubén Ramírez Lezcano, después de que el presidente Santiago Peña cancelara el 2 de noviembre su desplazamiento a Madrid. La Presidencia paraguaya confirmó que el canciller encabezaría la delegación.
La agenda de la Cumbre Iberoamericana: del Teatro Real al Palacio Real
Los encuentros preparatorios y las primeras reuniones institucionales comenzarán el martes 3 de noviembre, cuando Felipe VI recibirá a los presidentes de Chile, Honduras, Guatemala y Costa Rica. La jornada incluye también el Foro Digital Iberoamericano y el XVI Encuentro Empresarial Iberoamericano, dos citas vinculadas a los trabajos de la cumbre.
El miércoles 4 de noviembre, el Teatro Real acogerá la inauguración oficial, mientras que Las Ventas será escenario de la clausura del encuentro empresarial. Por la noche, Felipe VI ofrecerá una cena en el Palacio Real a los dirigentes y delegaciones participantes.
La sesión principal se celebrará el jueves 5 de noviembre en la Galería de las Colecciones Reales, donde los representantes de los países miembros examinarán los documentos preparados durante los encuentros ministeriales y técnicos. Ese mismo día está prevista una reunión del rey con el secretario general de Naciones Unidas, António Guterres.
La agenda de algunas delegaciones continuará el viernes 6 de noviembre, con actos como la entrega del Premio Fórum Europa 2026 y una reunión bilateral de Felipe VI con el presidente boliviano, Rodrigo Paz.
Para garantizar la seguridad de los asistentes y de las sedes oficiales, las autoridades han preparado un dispositivo de más de 3.200 agentes, acompañado de medidas especiales de protección durante los desplazamientos de las delegaciones.