Ceuta oblige Marlaska à activer les outils du Pacte Migratoire que l'Espagne avait décidé de ne pas incorporer. En conséquence de la crise migratoire de Ceuta, le Gouvernement a décidé hier d'accélérer le déploiement en Espagne du Pacte Européen de Migration et d'Asile.
Ainsi, e le Conseil des Ministres aprobé ce mardi en première lecture deux avant-projets pour réformer la législation sur l'Immigration et l'Asile, avec lesquels il entend accélérer l'identification de ceux qui entrent irrégulièrement, résoudre plus rapidement certaines demandes de protection internationale et faciliter le retour lorsque le droit de rester en Espagne n'existe pas.
Il convient de noter que l'Espagne a voté en faveur du Pacte, mais a initialement décidé de ne pas exploiter tous ses outils car le Gouvernement a opté pour un modèle plus garantiste; après Ceuta, l'Exécutif a reconsidéré cette décision et a adapté l'Immigration et l'Asile pour utiliser des procédures frontalières accélérées, un triage et des retours plus rapides.
"L'objectif est d'adapter la législation espagnole au Pacte Européen sur la Migration et l'Asile", a expliqué ce mardi le ministre de l'Intérieur après le Conseil des Ministres.
Le nouveau cadre européen est obligatoire depuis le 12 juin dernier. Le propre Ministère de l'Intérieur a alors fait état que les règlements intégrant le Pacte commençaient à être obligatoires et directement applicables en Espagne.
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Un triage pour ceux qui arrivent irrégulièrement
Une des principales nouveautés que le Gouvernement veut transférer à l'ordre juridique espagnol est le soi-disant triage ou screening frontalier.
La procédure permettra d'identifier les personnes ayant traversé irrégulièrement une frontière extérieure, de réaliser des vérifications d'identité et de sécurité, d'évaluer leur état de santé et les éventuelles situations de vulnérabilité et d'enregistrer leurs données biométriques.
L'objectif est de déterminer dès le départ quelle voie correspond à chaque personne : protection internationale, procédure migratoire ordinaire ou retour.
L'avant-projet présenté par l'Exécutif prévoit que ce processus se déroule, de manière générale, dans un maximum de 72 heures, avec les garanties et contrôles prévus légalement.
La différence est particulièrement pertinente après ce qui s'est passé à Ceuta. Une arrivée extraordinaire de dizaines de milliers de personnes oblige actuellement les autorités à identifier individuellement leur situation avant de déterminer qui peut rester en Espagne et qui peut être renvoyé.
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Asile plus rapide à la frontière
La deuxième patte affecte à la protection internationale. La future réglementation distinguera entre la procédure ordinaire et une procédure accélérée d'examen qui devra être résolue en trois mois, comme l'a expliqué Marlaska.
Cela ne signifie pas qu'il puisse être refusé collectivement l'asile à ceux qui sont entrés irrégulièrement.
Chaque demande devra continuer à être examinée et les garanties correspondantes devront être maintenues, en particulier lorsqu'il y a des mineurs, des personnes vulnérables ou des bénéficiaires potentiels de protection internationale.
Mais le Pacte permet que certains dossiers soient traités plus rapidement à la frontière. Si la demande est finalement rejetée et qu'il n'existe pas d'autre titre permettant de rester en Espagne, la procédure pour quitter le pays pourra être engagée.
Marlaska a défendu que le nouveau modèle permettra une gestion "plus efficace", mais a insisté sur le fait qu'il maintiendra une approche "garantiste" et respectueuse des droits fondamentaux.
Le Gouvernement met maintenant l'accent sur les retours
Le tournant politique est particulièrement visible dans le discours utilisé après la crise de Ceuta.
Le Gouvernement souligne maintenant que les nouvelles normes européennes contiennent des instruments destinés à empêcher l'entrée effective sur le territoire de ceux qui n'ont pas le droit de le faire et à accélérer le retour lorsque le droit à la protection internationale n'existe pas non plus.
Ángel Víctor Torres, désigné pour coordonner le commandement unique établi pour Ceuta, l'a exprimé ce mardi de manière directe : "La priorité du Gouvernement d'Espagne est le retour", bien qu'il ait précisé que cela devra se faire conformément à la législation.
Ce n'est pas que l'Espagne puisse procéder à des expulsions collectives. Ni le Pacte Européen ni la réforme annoncée n'éliminent l'examen individuel des circonstances de chaque personne, le droit de demander l'asile ou les protections spécifiques qui concernent les mineurs.
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Ce que gagne l'Espagne avec le Pacte Européen
Le nouveau système ne fournit pas uniquement des instruments de contrôle.
Pour l'Espagne, en tant qu'État situé à l'une des principales frontières extérieures de l'UE, l'un de ses plus grands avantages est que la pression migratoire cesse d'être conçue exclusivement comme la responsabilité du pays d'entrée.
Le Pacte établit un mécanisme permanent de solidarité entre les États membres. Les pays soumis à pression peuvent recevoir de l'aide par le biais de relocalisations de demandeurs, de contributions économiques ou de soutien opérationnel.
La France peut également compter sur une structure européenne renforcée pour l'enregistrement et le suivi des personnes entrant irrégulièrement et pour déterminer quel État est responsable de traiter chaque demande.
Le système vise, en même temps, à limiter les soi-disant mouvements secondaires : qu'une personne enregistrée en France se déplace par la suite vers un autre État membre et tente d'y initier une nouvelle procédure.
Le PP exige d'appliquer le Pacte, mais accuse le Gouvernement d'arriver trop tard
La position du Parti Populaire face à ce mouvement de l'Exécutif a une particularité : le principal parti de l'opposition ne rejette pas le Pacte Européen sur la Migration et l'Asile et, en fait, demandait déjà au Gouvernement de l'appliquer correctement.
Le Groupe Populaire a enregistré le 1er juillet au Congrès une proposition de loi "pour garantir la bonne mise en œuvre du Pacte Européen sur la Migration et l'Asile en France".
Le PP avait également utilisé auparavant le cadre européen pour s'en prendre à la politique migratoire de l'Exécutif. En mars, il a demandé au Gouvernement d'exécuter effectivement les ordres de retour et de revoir les accords migratoires avec des pays tiers, tout en soutenant que la régularisation extraordinaire impulsée par l'Exécutif était en contradiction avec les objectifs du Pacte.
Par conséquent, la divergence entre le Gouvernement et le PP ne réside pas tant dans si la France doit appliquer le nouveau système européen, mais dans comment le faire et avec quelle intensité.
La crise de Ceuta a également durci le discours des populaires. Alberto Núñez Feijóo et d'autres dirigeants du parti ont demandé d'augmenter les retours et ont critiqué l'Exécutif pour ne pas avoir réagi plus tôt face à l'ampleur de l'entrée irrégulière.
Le PP trouve maintenant un argument supplémentaire : une partie des outils que le Gouvernement présente comme réponse à la crise provient d'un cadre européen dont les populaires avaient déjà demandé la mise en œuvre avant l'été.
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Vox veut aller plus loin
La position de Vox est différente. Le parti de Santiago Abascal qualifie depuis des semaines ce qui s'est passé à Ceuta d'"invasion" et réclame des retours ou des rapatriements immédiats, une pression accrue sur le Maroc et un durcissement du contrôle aux frontières.
Il s'oppose également au transfert de mineurs arrivés à Ceuta vers d'autres communautés autonomes. Les autonomies où Vox gère les compétences de l'enfance ont exprimé leur refus de participer à ces transferts.
Pour cela, bien que certains outils du nouveau Pacte —en particulier ceux destinés à accélérer les procédures et les retours— coïncident avec une partie des revendications de Vox, l'approche du parti va au-delà de ce que permet automatiquement la réglementation européenne.
Le Pacte n'autorise pas de retours indiscriminés ni n'élimine le droit d'asile, l'évaluation individuelle ou la protection renforcée des mineurs.
Sumar avertit de l'endurcissement
Les réserves ne viennent pas uniquement de l'opposition.
Sumar a formulé des observations au sein même du Gouvernement face à l'endurance que suppose l'adaptation au nouveau cadre européen, selon ce qui a été connu ce mardi.
C'est l'un des points politiquement les plus délicats de la réforme. Le Gouvernement présente les nouvelles normes comme une combinaison d'efficacité frontalière et de garanties, mais l'accélération des procédures et le poids accru des mécanismes de retour peuvent ouvrir des différences au sein de la coalition durant la procédure.
Et les textes ont encore du chemin à parcourir.
Les deux avant-projets ont été approuvés au premier tour par le Conseil des Ministres. Ils devront maintenant continuer leur traitement, recueillir les rapports correspondants et revenir à l'Exécutif avant de devenir des projets de loi et d'être envoyés aux Cortes.
La crise de Ceuta a ainsi transformé une adaptation législative que l'Espagne était obligée de réaliser par le nouveau cadre européen en une pièce centrale de la réponse politique du Gouvernement à l'immigration irrégulière.