La dérégation du décret-loi du Gouvernement pour réguler les 'lobbies', rejetée ce mercredi en séance plénière du Congrès, devient pour le PSOE la onzième chute d'un décret-loi depuis le début de la législature et la trente-neuvième vote perdue sur des initiatives législatives en séance plénière.
Concrètement, le décret-loi de transparence et d'intégrité des activités des groupes d'intérêt a été abrogé avec les votes du PP, Vox, Junts et UPN, tandis que le PNV et Podemos ont préféré s'abstenir plutôt que de le soutenir.
En plus des onze décrets-lois, durant cette législature, le Gouvernement a vu échouer deux projets de loi ; le Plénum a rejeté huit propositions de loi du PSOE et sept de ses partenaires parlementaires que l'Exécutif avait soutenues, et a admis à l'examen, malgré le vote contre des socialistes, une douzaine d'initiatives, la majorité impulsées par le PP.
Première défaite après les élections et chute en chaîne de décrets
Le premier des décrets-lois qui n'a pas été validé durant cette législature est tombé en décembre 2023 et portait sur des réformes dans le service de la Justice. Deux autres ont été abrogés le même jour de janvier 2025 : l'un sur la taxation des entreprises du secteur énergétique et un autre 'omnibus' qui incluait la revalorisation des pensions, des aides au transport public, l'interdiction de couper les fournitures de base aux personnes vulnérables et des mesures pour les victimes de la dana.
En juillet de l'année dernière, un quatrième décret-loi a été abrogé, qui contenait des mesures de renforcement du secteur électrique pour éviter un autre blackout et 2026 a commencé avec un autre décret-loi tombé, celui du soi-disant 'bouclier social', qui incluait l'augmentation des pensions et l'interdiction des expulsions et des coupures de lumière en cas de non-paiement.
Le 26 février, deux autres décrets ont connu le même sort : celui qui incluait à nouveau la prolongation de la moratoire sur les expulsions et un autre pour plafonner le prix de certains services de transport et d'hébergement en situations extraordinaires d'urgence comme les récentes inondations à Grazalema (Cádiz) et la tragédie ferroviaire d'Adamuz.
Le 28 avril, le décret-loi qui prolongeait les contrats de location arrivant à échéance en 2026 et 2027, et qui avait été porté par Sumar, est tombé et le 25 juin, la Chambre a abrogé celui qui cherchait à donner plus de financement à Renfe. De plus, le 14 juillet, lors d'une séance plénière extraordinaire, la Chambre a mis à mal le décret-loi pour que les impôts non déductibles par RTVE soient considérés comme un coût du service public.
Projets de loi frustrés et retrait d'initiatives
De plus, depuis le début de la législature, le PSOE a vu tomber le projet de loi sur la réduction de la durée de travail à 37,5 heures, porté par la vice-présidente Yolanda Díaz, ainsi que la première norme régulant l'Agence d'État de Santé Publique, qui a été récupérée plus tard avec plus de succès. De plus, en mai 2024, le Gouvernement a dû retirer sa réforme de la Loi sur le Sol en raison du manque de soutiens pour surmonter le débat de totalité.
L'Exécutif a également perdu le chemin de la stabilité à plusieurs reprises (les deux dernières fois le mois dernier de juillet) et même le traité hispano-français que le PP a contesté devant le Tribunal Constitutionnel pour permettre à un ministre français de pouvoir siéger au Conseil des Ministres. De plus, le 18 mars dernier, la Chambre a rejeté deux conventions internationales sur des événements déjà célébrés.
De même, l'opposition et certains partenaires de l'investiture ont abattu lors de la première vote huit propositions de loi soutenues par le PSOE lui-même sur la lutte contre la prostitution, la réforme de la loi sur l'Immigration, le testament vital, une sur le logement négocié avec le PNV, le transfert des politiques d'immigration à la Catalogne signé avec Junts, une autre pour que toute norme inclue une analyse d'impact sur la jeunesse, une autre pour habiliter la Commission Nationale des Marchés et de la Concurrence comme coordinateur des services numériques et la dernière, le 16 juin relative à l'Institut des Femmes.
À cela s'ajoutent sept autres initiatives législatives promues par ses partenaires qui ont été rejetées malgré le soutien du PSOE. Certaines d'entre elles portaient la signature du partenaire minoritaire du Gouvernement, comme celle relative aux locations saisonnières, celle qui cherchait à rejeter des dossiers de régulation d'emploi pour les entreprises qui déplacent leur activité hors d'Espagne, ou celle qui créait un Bureau de Prévention de la Corruption.
Les lois de l'ERC pour créer un Consortium bilatéral entre le Gouvernement et la Generalitat de Catalogne pour concevoir des investissements dans cette communauté et améliorer leur exécution, ainsi que celle qui proposait des impôts à partir de la troisième résidence, ni une du BNG pour réduire la durée de travail n'ont pas non plus passé cette première étape. La confluence du PP, Vox et Junts a été clé pour faire tomber ces propositions de loi.
Laws admitted for processing against the PSOE's criteria
Au contraire, le PSOE a vu admis au traitement une douzaine de propositions de loi qu'il avait votées contre, mettant en avant l'un de ses alliés de Sumar pour reconnaître la nationalité aux Sahraouis nés sous administration espagnole.
De plus, le PP a réussi à faire prendre en considération une proposition de loi sur le logement, une autre anti-squatteurs et d'autres qui avaient pour objectif de réformer les assurances agricoles, d'assouplir la protection du loup ibérique, de doter de plus de professionnels de santé de soins primaires en été, d'exiger l'autorisation du Congrès pour l'envoi à l'étranger de matériel militaire comme celui qui est envoyé en Ukraine, de réformer la Loi sur le Littoral, de transformer le Centre de Recherches Sociologiques (CIS), de revenir sur la fermeture des centrales nucléaires et d'obliger à voter au Parlement les crédits extraordinaires pour les dépenses militaires.
Les 'populaires' ont également réussi à 'passer' une réforme du Règlement du Congrès pour que les ministres soient obligés de justifier leurs absences lors des sessions de contrôle. Beaucoup de ces initiatives législatives ont dépassé le cap grâce au fait que Junts n'a pas voté contre.
Cela dit, il est certain que ces lois de l'opposition n'ont pas avancé davantage car la majorité du PSOE et de Sumar à la Table du Congrès a prolongé le délai de présentation des amendements et empêché qu'ils suivent leur cours. Il en a été de même pour celles envoyées depuis le Sénat grâce à la majorité absolue du PP.
Réprobations, motions et votes perdus
De plus, au cours de cette législature, le Congrès a réprouvé trois ministres du PSOE, les titulaires des Transports, Óscar Puente, qui détient le record avec sept réprobations dans les Cortes ; de l'Intérieur, Fernando Grande-Marlaska, et de l'Égalité, Ana Redondo.
De même, le 25 juin de cette année, le PP, Vox et Junts ont uni leurs forces pour faire passer une motion des 'populaires' qui exigeait du président Pedro Sánchez de se soumettre à une question de confiance et d'assumer des responsabilités pour la corruption.
Le PSOE a également perdu des votes d'initiatives du PP en matière économique, contre la régularisation des immigrants ou en faveur de l'exécution d'ordres d'expulsion d'étrangers. Le record de votes perdus en une seule session plénière reste le 19 décembre 2024, lorsque les socialistes ont accumulé 23 échecs parmi les amendements approuvés malgré leur opposition et les points de motions présentées par l'opposition.
Et c'est que le Groupe Populaire, conscient de la faiblesse parlementaire de l'Exécutif, a l'habitude de soumettre ses initiatives à vote séparé, point par point, multipliant ainsi les possibilités que le PSOE perde des soutiens et subisse des défaites. Une pratique à laquelle se sont également joints des alliés du Gouvernement comme le PNV et l'ERC.