La Comisión Europea ha situado este miércoles a Montenegro en la fase decisiva de su proceso de adhesión a la Unión Europea, tras haber cerrado de forma provisional 21 de los 33 capítulos de negociación y con la previsión de completar los doce restantes antes de que termine el año. Con ello, el país balcánico mantiene su hoja de ruta para convertirse en el 28º Estado miembro del bloque comunitario en 2028.
Este avance se recoge en el paquete anual de ampliación difundido por el Ejecutivo comunitario, que subraya los “notables avances” de Montenegro y confirma que ya se han iniciado los trabajos técnicos para redactar su tratado de adhesión, así como los preparativos financieros vinculados a su futura entrada en la Unión Europea.
Además, la Presidencia irlandesa del Consejo de la UE ha comunicado que los Veintisiete han alcanzado un entendimiento político para cerrar otro de los capítulos abiertos, el relativo a la libre circulación de mercancías. Esta decisión se formalizará el viernes en una conferencia intergubernamental en Bruselas y elevará a 22 el número de capítulos concluidos de manera provisional, quedando once aún por resolver.
“El primer país que tiene la posibilidad de pasar a ser el vigésimo octavo Estado miembro es Montenegro. Es un país que ya está en los últimos 100 metros de todo el proceso de adhesión”, ha celebrado la comisaria de Ampliación, Marta Kos, durante la presentación del paquete de ampliación de 2026 ante la Comisión de Exteriores del Parlamento Europeo.
La responsable eslovena ha puesto en valor que Podgorica ha demostrado que “puede ser impulsor de una transformación importante cuando el país está dispuesto a hacerlo” y que por ello, “está previsto” que en 2028 “pase a ser el 28º Estado miembro de la Unión Europea”.
Objetivo: firmar el tratado en 2027
En su informe sobre Montenegro, la Comisión prevé concluir las negociaciones de adhesión antes de finales de este año y proceder a la firma del tratado en 2027, con la meta de completar después el proceso de ratificación y lograr la plena adhesión a la Unión Europea en 2028. No obstante, este calendario sigue supeditado al cumplimiento de las reformas comprometidas y al visto bueno unánime de todos los Estados miembro.
En este sentido, Bruselas considera que el ritmo de las conversaciones, junto con la preparación del tratado de adhesión y los trabajos financieros para integrar al país en las políticas comunitarias, respaldan la idea de que Montenegro se encuentra ya muy próximo a la etapa final del proceso.
En cualquier caso, la rúbrica del tratado de adhesión no implicará la incorporación inmediata de Montenegro a la Unión Europea, ya que el texto deberá obtener primero el apoyo del Parlamento Europeo y ser ratificado posteriormente por los Veintisiete, que volverán a examinar el grado de cumplimiento de cada uno de los grupos de capítulos cerrados de forma provisional.
La experiencia reciente demuestra que un solo Estado miembro puede bloquear los avances de un candidato, como ocurrió con Hungría en el caso de Ucrania, lo que mantuvo congelado durante dos años el inicio de las negociaciones formales con Kiev, hasta que el nuevo Gobierno de Péter Magyar levantó el veto impuesto por su predecesor, Viktor Orbán.
En el caso montenegrino, Croacia ha fijado ocho condiciones para apoyar su adhesión a la Unión Europea, varias vinculadas a los crímenes de guerra cometidos durante la guerra de los Balcanes y a disputas territoriales y patrimoniales derivadas de la desintegración de la antigua Yugoslavia.
Montenegro abrió oficialmente sus negociaciones de adhesión en junio de 2012 y es, a día de hoy, el candidato más adelantado en el proceso de ampliación comunitaria, por delante de Albania, Ucrania y Moldavia, los otros tres países que han progresado más en su acercamiento al bloque europeo.