Le elezioni legislative tenutesi martedì in Israele hanno lasciato un Parlamento senza una maggioranza chiara per formare il governo, dopo che Benjamin Netanyahu è riuscito a mantenere il Likud come prima forza politica, ma ha perso la maggioranza che gli permetteva di governare con i suoi attuali alleati.
Anche l'opposizione guidata da Gadi Eisenkot non dispone dei deputati sufficienti per sostituirlo, per cui i negoziati obbligheranno i partiti a riconsiderare alcune delle condizioni che avevano imposto durante la campagna, soprattutto per quanto riguarda la partecipazione delle formazioni arabe e la continuità dell'attuale primo ministro.
Con lo scrutinio ancora in attesa di essere completato, il conteggio provvisorio attribuisce 53 seggi al blocco di Netanyahu, 48 all'opposizione e 19 alle due candidature arabe, che potrebbero rivelarsi decisive per la formazione del prossimo Esecutivo. La Knéset conta 120 deputati e nessuno dei due grandi blocchi raggiunge i 61 che formano la maggioranza assoluta, anche se le diverse combinazioni parlamentari permetterebbero di superare tale cifra se i leader accettassero di negoziare con partiti che finora avevano scartato come partner.
Eisenkot dovrebbe ricorrere al sostegno delle formazioni arabe per raccogliere una maggioranza alternativa, mentre Netanyahu avrebbe bisogno di incorporare deputati esterni alla sua coalizione per continuare a governare. Tra entrambe le possibilità compare anche l'opzione di una grande coalizione, in cui il Likud condividerebbe l'Esecutivo con alcuni dei suoi principali avversari, una formula che eviterebbe di dipendere dai partiti arabi, ma che si scontrerebbe con gli impegni elettorali di gran parte dell'opposizione.
Un'opposizione che ha bisogno dei partiti arabi per governare
I 48 deputati dell'opposizione e i 19 delle candidature arabe sommerebbero 67 seggi, sei in più della maggioranza assoluta, anche se raggiungere tale cifra richiederebbe un accordo tra formazioni con posizioni molto diverse sulla sicurezza, la guerra a Gaza e il rapporto con i palestinesi. Eisenkot, ex capo di Stato Maggiore dell'Esercito israeliano e leader di Yashar, aveva respinto durante la campagna l'idea di dipendere dai partiti arabi per governare, una posizione che ha difeso anche Avigdor Lieberman, dirigente di Yisrael Beiteinu.
Le difficoltà nel raggiungere un’intesa non si limitano alle differenze tra i partiti ebraici e arabi, poiché all’interno della stessa opposizione convivono dirigenti della destra nazionalista, centristi e rappresentanti della sinistra che coincidono nel loro rifiuto di Netanyahu, ma divergono sulle politiche che dovrebbe sviluppare il suo sostituto. La possibilità di incorporare le formazioni arabe nel Governo obbligherebbe a negoziare questioni particolarmente delicate, come gli insediamenti in Cisgiordania, la situazione di Gaza o le misure di sicurezza.
Anche le due candidature arabe mantengono differenze tra loro, specialmente per le rispettive esperienze e posizioni di fronte alla partecipazione in governi israeliani. Ra'am, guidata da Mansour Abbas, ha già fatto parte della coalizione guidata da Naftali Bennett e Yair Lapid nel 2021, mentre la Lista Comune ha tradizionalmente mantenuto una posizione più critica sull’integrazione in esecutivi guidati da partiti sionisti.
Eisenkot potrebbe cercare di evitare alcune di queste difficoltà mediante un accordo di sostegno parlamentare che permetterebbe ai partiti arabi di facilitare la formazione del Governo senza occupare ministeri, anche se continuerebbe ad aver bisogno dei loro voti per approvare le principali iniziative legislative. La formula non sarebbe inedita nella politica israeliana, ma non risolverebbe nemmeno le obiezioni dei dirigenti dell’opposizione che hanno respinto qualsiasi dipendenza da queste formazioni.
Una grande coalizione con il Likud per evitare la dipendenza dei partiti arabi
La seconda possibilità consisterebbe nel fatto che il Likud negoziasse con alcuni dei partiti che si sono presentati alle elezioni sostenendo l’uscita di Netanyahu, in modo da poter costituire una maggioranza senza ricorrere alle formazioni arabe né mantenere necessariamente tutti i partner ultranazionalisti e religiosi dell’attuale Governo.
Con la ripartizione provvisoria dei seggi, un’alleanza tra il Likud, Yashar, Juntos e Yisrael Beiteinu riunirebbe 66 deputati, una maggioranza sufficiente per governare che, tuttavia, obbligherebbe i dirigenti dell’opposizione ad accettare un accordo con il primo ministro che avevano promesso di sostituire. Netanyahu dovrebbe anche rinunciare a parte dei suoi attuali alleati, tra cui le formazioni guidate da Itamar Ben-Gvir e Bezalel Smotrich, che hanno svolto un ruolo molto rilevante nella sua ultima coalizione.
Il principale disaccordo sarebbe nella guida dell’Esecutivo, poiché Eisenkot, Bennett e Lieberman hanno difeso durante la campagna la necessità di porre fine alla fase di Netanyahu, mentre il leader del Likud rivendica la sua continuità dopo aver ottenuto che il suo partito sia nuovamente il più votato. Una possibile soluzione sarebbe concordare una presidenza rotatoria, come quella pattuita da Bennett e Lapid nel 2021, o persino l’elezione di un altro dirigente del Likud.
Alle differenze personali si aggiungerebbero i negoziati sul servizio militare degli ebrei ultraortodossi, la politica di sicurezza e le relazioni con i palestinesi, questioni che hanno diviso i potenziali partner negli ultimi anni. Anche se in Israele ci sono precedenti di governi di unità tra partiti contrapposti, molti finirono per rompersi per la difficoltà di conciliare i rispettivi programmi.
Netanyahu può continuare in carica mentre negozia nuovi appoggi
Anche se la sua coalizione abbia perso la maggioranza assoluta, Netanyahu resterà alla guida del Governo in carica fino a quando non si costituirà un nuovo Esecutivo, il che gli permetterà di negoziare direttamente con le formazioni che potrebbero facilitare la sua continuità. Il Likud ha ottenuto 26 deputati, secondo i risultati provvisori, mentre i suoi alleati religiosi e ultranazionalisti completano un blocco di 53, otto in meno di quelli necessari per raggiungere la maggioranza parlamentare.
Il primo ministro potrebbe cercare di convincere partiti o deputati che hanno difeso un cambio di Governo a recuperare gli appoggi perduti, una negoziazione particolarmente complicata per il rifiuto che suscita la sua continuità tra buona parte dell’opposizione.
Tra i possibili interlocutori di Netanyahu figurano i partiti di Naftali Bennett, Gadi Eisenkot e Avigdor Lieberman, anche se i tre dirigenti hanno fatto della loro uscita dal Governo una delle loro principali promesse elettorali. Qualsiasi negoziazione con loro obbligherebbe il primo ministro a discutere non solo la ripartizione dei ministeri, ma anche la continuità dei suoi attuali partner ultraortodossi e ultranazionalisti, la cui presenza nell’Esecutivo è uno dei principali motivi di scontro con l’opposizione.
La mancanza di accordo potrebbe portare ad altre elezioni
Una volta proclamati i risultati definitivi, il presidente di Israele, Isaac Herzog, aprirà un round di consultazioni con i rappresentanti delle diverse formazioni per decidere a chi affidare la formazione del Governo. Il candidato non deve necessariamente essere il leader del partito più votato, poiché il presidente dovrà valutare chi dispone di maggiori possibilità di riunire una maggioranza parlamentare, tenendo conto delle raccomandazioni che riceva durante i colloqui.
Il deputato designato avrà inizialmente 28 giorni per negoziare un Esecutivo, un termine che potrà essere prorogato fino a 14 giorni aggiuntivi se Herzog ritiene che vi siano possibilità di raggiungere un accordo. Se il tentativo fallisce, potrà affidare la formazione del Governo a un altro parlamentare e, se anche questa seconda opportunità non dovesse andare a buon fine, la Knéset stessa disporrà di un ultimo termine per proporre un candidato.
Israele ha già attraversato una situazione simile tra il 2019 e il 2022, quando ha celebrato cinque elezioni generali in meno di quattro anni di fronte all'impossibilità di formare coalizioni stabili. Le differenze tra i partiti, specialmente sulla continuità di Netanyahu, impedirono allora di raggiungere accordi duraturi e provocarono successive convocazioni elettorali.
Il risultato delle elezioni lascia di nuovo Netanyahu e i suoi avversari di fronte a negoziati difficili, con i partiti arabi trasformati in possibili alleati per una maggioranza alternativa e la grande coalizione come un'altra delle formule che consentirebbero di evitare una ripetizione elettorale. La formazione del prossimo Governo dipenderà dal fatto che uno dei dirigenti accetti di modificare le condizioni che ha difeso durante la campagna, poiché nessuna delle alleanze tradizionali dispone dei deputati sufficienti per governare da sola.