A Comissão Europeia deu um novo passo para reforçar a supervisão sobre o ChatGPT na União Europeia. O Executivo comunitário designou esta segunda-feira o serviço de inteligência artificial como Grande Buscador Online (VLOSE) nos termos da Lei de Serviços Digitais (DSA), uma classificação que submete a empresa a um regime de obrigações reforçadas e permitirá a Bruxelas investigar as funcionalidades que estão por trás do serviço e, quando necessário, os sistemas relacionados.
A decisão ocorre após o ChatGPT declarar que atinge uma média de pelo menos 45 milhões de usuários mensais na União Europeia, o limiar estabelecido pela normativa comunitária para que um serviço possa ser considerado uma plataforma ou buscador de muito grande porte. Junto ao ChatGPT, a Comissão também designou Reddit e Roblox como Grandes Plataformas Online (VLOPs). A nova classificação não implica, por si só, que Bruxelas tenha constatado um descumprimento da normativa por parte do ChatGPT. Supõe, em contrapartida, a ativação de um quadro de supervisão mais exigente, justificado pelo alcance e pelo impacto potencial que esses serviços têm sobre os cidadãos europeus.
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"Essas novas designações significam que ChatGPT, Reddit e Roblox estarão agora sujeitos a um maior nível de escrutínio e prestação de contas na União Europeia, em linha com o grande impacto que têm sobre nossos cidadãos e sobre a sociedade", destacou a vice-presidente executiva da Comissão Europeia responsável por Soberania Tecnológica, Segurança e Democracia, Henna Virkkunen.
A comissária acrescentou que Bruxelas continuará monitorando a evolução do ecossistema digital europeu e que não hesitará em designar aquelas plataformas que atingirem o limiar previsto pela legislação para ficarem sujeitas a uma supervisão reforçada.
Quatro meses para se adaptar
A designação abre agora um prazo de quatro meses, até finais de novembro de 2026, para que ChatGPT, Reddit e Roblox cumpram com as obrigações adicionais que estabelece a Lei de Serviços Digitais para as grandes plataformas e motores de busca. Essas obrigações estão especialmente relacionadas com a "identificação, avaliação e mitigação dos riscos sistêmicos associados aos serviços digitais", segundo fontes comunitárias. A normativa exige que as plataformas designadas analisem os riscos que possam derivar de seus sistemas e da difusão de conteúdos ilícitos, mas também aqueles relacionados com questões de especial sensibilidade para a União Europeia.
Entre eles se encontram os efeitos negativos sobre os menores, o bem-estar físico e mental dos usuários, a proteção dos direitos fundamentais, os processos eleitorais e a segurança pública. A lógica regulatória de Bruxelas parte do pressuposto de que o tamanho e o alcance de determinadas plataformas fazem com que seus potenciais efeitos sobre a sociedade sejam substancialmente maiores do que os de outros serviços digitais. Por isso, a DSA estabelece um regime específico para aquelas companhias que superam determinados níveis de utilização dentro do mercado europeu.
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No caso do ChatGPT, a particularidade reside ainda na própria natureza do serviço. A Comissão considera que o sistema de inteligência artificial pode interagir com os usuários, responder a suas solicitações e consultas e realizar buscas na web. Essa combinação de funcionalidades leva o Executivo comunitário a considerar que se trata de um serviço híbrido que pode ser qualificado como motor de busca online para efeitos da DSA.
A classificação resulta especialmente relevante porque amplia o perímetro de aplicação das obrigações reforçadas da Lei de Serviços Digitais a um serviço baseado em inteligência artificial generativa.
Bruxelas ganha novas faculdades de investigação
A designação como VLOSE não só supõe novas obrigações para o ChatGPT. Também modifica as capacidades de supervisão das instituições europeias. A partir de agora, a Comissão Europeia será competente para supervisionar diretamente o cumprimento da DSA por parte do serviço, em cooperação com as autoridades nacionais correspondentes.
Em concreto, Bruxelas contará com faculdades de investigação para avaliar as funcionalidades que sustentam esses serviços e, quando for o caso, qualquer sistema relacionado. No caso do ChatGPT e Reddit, a Comissão trabalhará junto à Coimisiún na Meán, o Coordenador de Serviços Digitais da Irlanda, país onde estão estabelecidos ambos os serviços. Para Roblox, a cooperação se desenvolverá com a Autoridade de Consumidores e Mercados dos Países Baixos (ACM), que exerce como Coordenador de Serviços Digitais neerlandês.
Esta distribuição de competências reflete o modelo de supervisão desenhado pela DSA, que distribui as responsabilidades entre a Comissão e os Coordenadores de Serviços Digitais dos Estados membros. No entanto, para as plataformas e buscadores considerados de muito grande tamanho, o Executivo comunitário adquire um papel central na vigilância do cumprimento das obrigações reforçadas. ChatGPT, Reddit e Roblox já estavam sujeitos às obrigações gerais previstas pela DSA para as plataformas online e os buscadores online. A novidade da decisão desta segunda-feira é que, após superar o limiar estabelecido, passam a estar submetidos ao regime específico desenhado para os serviços com uma escala suficiente para gerar riscos sistêmicos no ambiente digital europeu.
Uma nova frente para a regulação da inteligência artificial
A inclusão do ChatGPT nesta categoria abre ainda uma nova frente na estratégia regulatória europeia sobre a inteligência artificial. A União Europeia construiu nos últimos anos um marco normativo cada vez mais amplo para regular o ecossistema digital, com normas específicas sobre inteligência artificial, plataformas, dados, concorrência e mercados digitais.
A decisão da Comissão mostra como a regulamentação europeia da IA não se limita ao funcionamento interno dos modelos, mas também abrange os serviços que são construídos sobre essas tecnologias quando adquirem uma dimensão suficiente dentro do mercado comunitário. Neste caso, o elemento determinante para a designação não é unicamente que o ChatGPT utilize inteligência artificial, mas o volume de usuários e as funcionalidades que oferece aos cidadãos europeus. A Comissão considera que a capacidade do serviço para interagir com os usuários e oferecer respostas, incluindo aquelas obtidas por meio de buscas na internet, permite encaixá-lo dentro da categoria de buscador online contemplada pela DSA.
A questão adquire especial relevância pelo papel crescente desses sistemas como intermediários para acessar informações. A capacidade dos modelos de IA para responder diretamente a perguntas pode modificar a forma como os usuários consultam conteúdos na internet e, com isso, gerar novos riscos relacionados à difusão de informações ilícitas, à proteção de menores, aos direitos fundamentais ou à integridade dos processos democráticos.
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Em paralelo, a Comissão mantém aberta a porta para ampliar o número de serviços submetidos a este regime. Até a data, Bruxelas designou 28 grandes plataformas online e buscadores sob a Lei de Serviços Digitais, dentro de um sistema de supervisão compartilhado com as autoridades nacionais. A vice-presidente executiva Henna Virkkunen deixou claro que o processo continuará. "Continuamos monitorando de perto o panorama digital e não hesitaremos em designar qualquer plataforma que cumpra o limiar para uma supervisão reforçada nos termos da Lei de Serviços Digitais", advertiu.
Com a decisão sobre o ChatGPT, Bruxelas incorpora pela primeira vez um dos principais serviços de inteligência artificial generativa ao perímetro de supervisão reforçada da DSA. O próximo passo será verificar como a empresa adapta seus sistemas e procedimentos às novas exigências comunitárias antes que termine o prazo de quatro meses fixado pela Comissão.