La Comisión Europea ha dado un nuevo paso para reforzar la supervisión sobre ChatGPT en la Unión Europea. El Ejecutivo comunitario ha designado este lunes al servicio de inteligencia artificial como Gran Buscador en Línea (VLOSE) en virtud de la Ley de Servicios Digitales (DSA), una clasificación que somete a la compañía a un régimen de obligaciones reforzadas y permitirá a Bruselas investigar las funcionalidades que se encuentran detrás del servicio y, cuando corresponda, los sistemas relacionados.
La decisión se produce después de que ChatGPT declarase que alcanza un promedio de al menos 45 millones de usuarios mensuales en la Unión Europea, el umbral establecido por la normativa comunitaria para que un servicio pueda ser considerado una plataforma o buscador de muy gran tamaño. Junto a ChatGPT, la Comisión ha designado también a Reddit y Roblox como Grandes Plataformas en Línea (VLOPs). La nueva clasificación no implica, por sí misma, que Bruselas haya constatado un incumplimiento de la normativa por parte de ChatGPT. Supone, en cambio, la activación de un marco de supervisión más exigente, justificado por el alcance y el impacto potencial que tienen estos servicios sobre los ciudadanos europeos.
“Estas nuevas designaciones significan que ChatGPT, Reddit y Roblox estarán ahora sujetos a un mayor nivel de escrutinio y rendición de cuentas en la Unión Europea, en línea con el gran impacto que tienen en nuestros ciudadanos y en la sociedad”, ha señalado la vicepresidenta ejecutiva de la Comisión Europea responsable de Soberanía Tecnológica, Seguridad y Democracia, Henna Virkkunen.
La comisaria ha añadido que Bruselas continuará vigilando la evolución del ecosistema digital europeo y que no dudará en designar a aquellas plataformas que alcancen el umbral previsto por la legislación para quedar sometidas a una supervisión reforzada.
Cuatro meses para adaptarse
La designación abre ahora un plazo de cuatro meses, hasta finales de noviembre de 2026, para que ChatGPT, Reddit y Roblox cumplan con las obligaciones adicionales que establece la Ley de Servicios Digitales para las grandes plataformas y buscadores. Estas obligaciones están especialmente relacionadas con la "identificación, evaluación y mitigación de los riesgos sistémicos asociados a los servicios digitales", según fuentes comunitarias. La normativa exige a las plataformas designadas analizar los riesgos que puedan derivarse de sus sistemas y de la difusión de contenidos ilícitos, pero también aquellos relacionados con cuestiones de especial sensibilidad para la Unión Europea.
Entre ellos se encuentran los efectos negativos sobre los menores, el bienestar físico y mental de los usuarios, la protección de los derechos fundamentales, los procesos electorales y la seguridad pública. La lógica regulatoria de Bruselas parte de que el tamaño y el alcance de determinadas plataformas hacen que sus potenciales efectos sobre la sociedad sean sustancialmente mayores que los de otros servicios digitales. Por ello, la DSA establece un régimen específico para aquellas compañías que superan determinados niveles de utilización dentro del mercado europeo.
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En el caso de ChatGPT, la particularidad reside además en la propia naturaleza del servicio. La Comisión considera que el sistema de inteligencia artificial puede interactuar con los usuarios, responder a sus peticiones y consultas y realizar búsquedas en la web. Esta combinación de funcionalidades lleva al Ejecutivo comunitario a considerar que se trata de un servicio híbrido que puede calificarse como buscador en línea a efectos de la DSA.
La clasificación resulta especialmente relevante porque amplía el perímetro de aplicación de las obligaciones reforzadas de la Ley de Servicios Digitales a un servicio basado en inteligencia artificial generativa.
Bruselas gana nuevas facultades de investigación
La designación como VLOSE no solo supone nuevas obligaciones para ChatGPT. También modifica las capacidades de supervisión de las instituciones europeas. A partir de ahora, la Comisión Europea será competente para supervisar directamente el cumplimiento de la DSA por parte del servicio, en cooperación con las autoridades nacionales correspondientes.
En concreto, Bruselas contará con facultades de investigación para evaluar las funcionalidades que sustentan estos servicios y, cuando corresponda, cualquier sistema relacionado. En el caso de ChatGPT y Reddit, la Comisión trabajará junto a la Coimisiún na Meán, el Coordinador de Servicios Digitales de Irlanda, país en el que están establecidos ambos servicios. Para Roblox, la cooperación se desarrollará con la Autoridad de Consumidores y Mercados de Países Bajos (ACM), que ejerce como Coordinador de Servicios Digitales neerlandés.
Este reparto de competencias refleja el modelo de supervisión diseñado por la DSA, que distribuye las responsabilidades entre la Comisión y los Coordinadores de Servicios Digitales de los Estados miembros. No obstante, para las plataformas y buscadores considerados de muy gran tamaño, el Ejecutivo comunitario adquiere un papel central en la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones reforzadas. ChatGPT, Reddit y Roblox ya estaban sujetos a las obligaciones generales previstas por la DSA para las plataformas en línea y los buscadores en línea. La novedad de la decisión de este lunes es que, tras superar el umbral establecido, pasan a estar sometidos al régimen específico diseñado para los servicios con una escala suficiente como para generar riesgos sistémicos en el entorno digital europeo.
Un nuevo frente para la regulación de la inteligencia artificial
La inclusión de ChatGPT en esta categoría abre además un nuevo frente en la estrategia regulatoria europea sobre la inteligencia artificial. La Unión Europea ha construido en los últimos años un marco normativo cada vez más amplio para regular el ecosistema digital, con normas específicas sobre inteligencia artificial, plataformas, datos, competencia y mercados digitales.
La decisión de la Comisión muestra cómo la regulación europea de la IA no se limita al funcionamiento interno de los modelos, sino que también alcanza a los servicios que se construyen sobre estas tecnologías cuando adquieren una dimensión suficiente dentro del mercado comunitario. En este caso, el elemento determinante para la designación no es únicamente que ChatGPT utilice inteligencia artificial, sino el volumen de usuarios y las funcionalidades que ofrece a los ciudadanos europeos. La Comisión considera que la capacidad del servicio para interactuar con los usuarios y ofrecer respuestas, incluidas aquellas obtenidas mediante búsquedas en internet, permite encajarlo dentro de la categoría de buscador en línea contemplada por la DSA.
La cuestión adquiere especial relevancia por el papel creciente de estos sistemas como intermediarios para acceder a información. La capacidad de los modelos de IA para responder directamente a preguntas puede modificar la forma en la que los usuarios consultan contenidos en internet y, con ello, generar nuevos riesgos relacionados con la difusión de información ilícita, la protección de los menores, los derechos fundamentales o la integridad de los procesos democráticos.
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En paralelo, la Comisión mantiene abierta la puerta a ampliar el número de servicios sometidos a este régimen. Hasta la fecha, Bruselas ha designado 28 grandes plataformas en línea y buscadores bajo la Ley de Servicios Digitales, dentro de un sistema de supervisión compartido con las autoridades nacionales. La vicepresidenta ejecutiva Henna Virkkunen ha dejado claro que el proceso continuará. “Seguimos vigilando de cerca el panorama digital y no dudaremos en designar a cualquier plataforma que cumpla el umbral para una supervisión reforzada en virtud de la Ley de Servicios Digitales”, ha advertido.
Con la decisión sobre ChatGPT, Bruselas incorpora por primera vez a uno de los principales servicios de inteligencia artificial generativa al perímetro de supervisión reforzada de la DSA. El siguiente paso será comprobar cómo adapta la compañía sus sistemas y procedimientos a las nuevas exigencias comunitarias antes de que concluya el plazo de cuatro meses fijado por la Comisión.