O grupo socialista no Parlamento Europeu está se movendo para conseguir introduzir algumas de suas propostas em uma das leis insignia da Comissão Europeia para a atual legislatura, como é a Lei do Acelerador Industrial ou "Made in Europe". Se o Governo propôs um sistema baseado em três níveis para incluir sócios no sistema que exigirá origem europeia nos processos industriais, a delegação espanhola levantou em suas emendas medidas voltadas para a salvaguarda de cadeias de suprimento críticas ou a ampliação da produção nacional de tecnologias limpas.
As propostas consultadas por DEMÓCRATA também levantam ajustes normativos para o investimento estrangeiro direto em setores estratégicos emergentes, tais como semicondutores, indústria aeroespacial e tecnologias renováveis, através da imposição de condições específicas relativas à retenção de mão de obra local. "Trabalhamos em conjunto para dar uma orientação clara ao dossiê legislativo: reforçar nossa indústria, defender o emprego e transformar a transição industrial em uma oportunidade de crescimento, segurança e autonomia europeia", afirmam fontes socialistas.
O que a delegação espanhola dos socialistas propõe é, na verdade, um endurecimento das exigências de soberania industrial, acompanhado de requisitos laborais, autonomia energética e rastreabilidade de componentes europeus. O objetivo das emendas passa por elevar as garantias de produção dentro da União e reduzir a margem para que determinados investimentos ou produtos possam se acolher aos requisitos de origem europeia por meio de estruturas de produção ou abastecimento que mantenham uma elevada dependência de terceiros países.
Ampliação do âmbito de aplicação
Por exemplo, os socialistas pedem ampliar substancialmente o âmbito de aplicação do Regulamento. Suas emendas incorporam explicitamente os estaleiros, fabricantes de equipamentos marítimos e a cadeia de valor de navios especializados. A proposta estende assim o perímetro de aplicação das medidas a atividades industriais que consideram estratégicas, da mesma forma que se faz com a fabricação de locomotivas, as atividades de eficiência de recursos ou as tecnologias de distribuição da eletricidade.
O grupo de trabalho da delegação espanhola queria que a lei "respondesse às necessidades das nossas empresas, nossos trabalhadores e nossas regiões". "Apresentamos medidas para fortalecer nossa capacidade industrial em setores estratégicos e reduzir dependências de países terceiros, apoiar a implementação de energias renováveis e infraestrutura energética fabricada na Europa", explicam vozes presentes na elaboração das emendas.
Esta orientação se traduz em uma bateria de mudanças que afetam tanto as condições de acesso de investidores estrangeiros como os requisitos de origem, a contratação pública e determinados setores tecnológicos. A proposta socialista busca, nesse sentido, que o critério de produção europeia não fique limitado a uma declaração de origem, mas que possa ser acreditado mediante condições concretas sobre emprego, aprovisionamento, valor acrescentado e localização efetiva de determinadas fases de produção.
Mais exigências para o investimento estrangeiro
No que diz respeito às condições para investidores estrangeiros de países terceiros com mais de 40% da capacidade global de fabricação, o grupo socialista pede para reforçar de forma drástica as exigências de aprovação. Por exemplo, propõem reduzir de 100 para 10 milhões de euros o limite a partir do qual se aplicam as restrições.
Para evitar o fracionamento de investimentos, propõem somar todos os investimentos sucessivos ou vinculados realizados sobre o mesmo ativo da UE em um prazo de cinco anos pelo mesmo beneficiário final. Com isso, a proposta busca evitar que uma operação possa ficar abaixo do limite estabelecido mediante sua divisão em diferentes fases ou veículos de investimento.
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As filas da presidenta do grupo socialista, Iratxe García, exigem além disso que, no início do investimento, pelo menos 50% da equipe esteja formada por trabalhadores da UE, evitando concentrações ad hoc destinadas unicamente a cumprir com o trâmite. Igualmente, elevam essa exigência até 75% a partir dos cinco anos de operação contínua.
A isso se soma uma mudança nas obrigações de aprovisionamento local. Os socialistas querem passar de um texto condicional a uma obrigação estrutural de comprar pelo menos 30% dos insumos na UE, em um prazo máximo de cinco anos desde o início das operações.
As emendas contemplam, ao mesmo tempo, a criação de procedimentos acelerados quando o investidor demonstrar criação de emprego estável, pesquisa na UE, ausência de transferência de tecnologia crítica e compromissos vinculativos com fornecedores locais. Dessa forma, as condições de acesso se combinariam com incentivos regulatórios para aqueles investimentos que aportem capacidades industriais consideradas estratégicas para a União.
Endurecer a rastreabilidade da origem europeia
Com o objetivo de evitar a elisão de origem, uma das propostas socialistas diz respeito à substituição do critério de "preço Ex-Works" pelo de "valor acrescentado". Na indústria automotiva e nos componentes de propulsão, propõem substituir o cálculo baseado no primeiro pelo valor acrescentado gerado no bloco comunitário.
A juízo dos socialistas, essa mudança permitiria garantir uma maior rastreabilidade até os componentes de nível mais baixo da cadeia de suprimento, incluindo peças de fundição. A intenção é que a origem europeia de um produto não possa ser determinada apenas considerando a última fase de transformação ou montagem, mas sim considerando quanto valor foi efetivamente gerado dentro da União.
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Nesta mesma linha, o aço e os produtos intensivos em aço só qualificariam como de origem europeia se foram originalmente fundidos e vertidos dentro do continente europeu. Introduz-se assim um requisito específico sobre uma fase inicial da cadeia de produção com o objetivo de evitar que materiais fabricados fora da UE possam posteriormente adquirir a consideração de produto europeu após uma transformação posterior.
Da mesma forma, para considerar um veículo como "montado na UE", exigem que a estampagem de peças da carroceria, a montagem da carroceria em branco, a pintura e a montagem final sejam realizadas na mesma planta de fabricação. A proposta estabelece, portanto, uma definição mais rigorosa do que deve ser entendido por produção efetiva dentro do território comunitário.
Contratação pública e autonomia estratégica
No que diz respeito à contratação pública, os socialistas elevam o limiar de presunção de custo desproporcional de 25% para 40% do valor total do contrato, dificultando que as administrações públicas possam descartar produtos europeus unicamente por razões de preço.
O grupo socialista quer também que o Regulamento proíba que a contratação pública se guie principalmente pelo menor preço. Em seu lugar, propõe obrigar a priorizar critérios de qualidade, resiliência da cadeia de suprimentos e autonomia estratégica, além de facilitar o acesso das pequenas e médias empresas aos procedimentos de contratação.
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A proposta estende também seu enfoque de autonomia industrial ao setor químico. Os socialistas exigem à Comissão Europeia que estabeleça, em um prazo máximo de nove meses, medidas de demanda para moléculas críticas e produtos químicos básicos de origem UE. Trata-se de incorporar ao marco regulatório instrumentos específicos para reforçar a produção e demanda comunitárias em âmbitos considerados relevantes para a capacidade industrial europeia.
Os socialistas também reforçam os requisitos de produção europeia para tecnologias específicas. No caso da indústria fotovoltaica, colocam sobre a mesa a obrigatoriedade de utilizar polisilício de origem europeia, assim como componentes-chave adicionais desde o primeiro e o terceiro ano de entrada em vigor. No âmbito da energia eólica, pretendem que pás, torres e até quatro componentes específicos adicionais sejam obrigatoriamente de origem europeia nas licitações.
As emendas da delegação espanhola do grupo socialista buscam elevar o nível de exigência do futuro marco industrial europeu, combinando critérios de origem, requisitos laborais, obrigações de aprovisionamento e condições de investimento. A proposta desloca assim o foco da mera capacidade de produção para a construção de cadeias de valor mais enraizadas em território comunitário e com uma menor exposição a dependências externas. O resultado é uma abordagem mais exigente sobre o que deve ser considerado produção europeia e sobre as condições que devem cumprir tanto os investidores de terceiros países quanto os fornecedores que queiram acessar determinados instrumentos ou contratos dentro da União.