Último encierro de San Fermín 2026 hoy: los Jandilla despiden las fiestas antes del ‘Pobre de mí’

La autorización y regulación de los encierros taurinos en Pamplona no se hace caso a caso mediante nuevas leyes, sino aplicando un entramado normativo ya aprobado a nivel estatal, foral y municipal. Las Cortes Generales fijan la normativa básica sobre espectáculos taurinos, Navarra desarrolla su propio reglamento para espectáculos taurinos populares y el Ayuntamiento de Pamplona aplica ordenanzas y otorga las autorizaciones concretas. Para cada encierro se tramita un expediente administrativo ante la Comunidad Foral y el consistorio, acreditando seguridad del recorrido, condiciones sanitarias de las reses y planes de emergencia. A continuación se desglosa el esquema paso a paso.

1. Marco estatal básico

En toda España rige la Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de espectáculos taurinos, que define los espectáculos taurinos y fija el reparto de potestades entre Estado y CCAA. Su texto está disponible en el BOE: Ley 10/1991.

Esta ley establece, entre otros puntos relevantes para los encierros:

• La distinción entre festejos en plazas y fiestas taurinas en lugares de tránsito público (donde encajan los encierros).
• La exigencia de autorización previa para las fiestas taurinas en vía pública cuando no se celebren en plazas permanentes.
• La posibilidad de suspender o prohibir el espectáculo si no se cumplen los requisitos o hay riesgo para la seguridad ciudadana.

Esta Ley se desarrolla reglamentariamente, entre otros, mediante el Real Decreto 145/1996, Reglamento de Espectáculos Taurinos, que concreta el tipo de espectáculos, requisitos de autorización, funciones de la presidencia, delegados gubernativos, controles de reses, etc. Puede consultarse en el BOE: Reglamento estatal de espectáculos taurinos.

2. Regulación específica en Navarra

Navarra, con competencia exclusiva en espectáculos públicos, ha aprobado su propio Reglamento de Espectáculos Taurinos mediante el Decreto Foral 249/1992, de 29 de junio, que se aplica a todos los festejos taurinos en su territorio, incluidos los encierros. El texto puede consultarse en Decreto Foral 249/1992.

Este reglamento foral regula, entre otros aspectos clave para Pamplona:

• Clasificación y autorización de los espectáculos (artículos 34 a 38): se exige solicitud formal, documentación sobre el festejo, recorridos, medidas de seguridad y seguros, y se detalla el procedimiento de autorización.
• Las condiciones de los espectáculos fuera de las plazas de toros (artículo 18), donde se enmarcan los encierros por vía pública: aislamiento del recorrido, vallados, ausencia de obstáculos y anchura mínima de la manga.
• Los espectáculos populares tradicionales (artículo 88), categoría en la que se sitúan los encierros.

Este marco se completa con la Orden Foral 374/2012, de 29 de mayo, que desarrolla precisamente el artículo 18 del Reglamento y fija, con gran detalle técnico, las características y condiciones de los espacios habilitados para la celebración de espectáculos taurinos populares tradicionales, concursos de recortadores y corridas vasco-landesas. Puede consultarse en Orden Foral 374/2012.

La Orden regula, por ejemplo:

• El diseño y resistencia del vallado (secciones mínimas, fijación al suelo, huecos, puertas, salidas de evacuación).
• La colocación de obstáculos y elementos de diversión, prohibidos en tramos de encierros de pasada para no comprometer la seguridad.
• La documentación técnica (memorias, certificados de técnicos competentes) que debe aportarse para que la autoridad foral autorice el espectáculo.

Además, desde la perspectiva sanitaria, la Orden Foral 233/2014, de 9 de julio, regula la identificación de las reses de lidia en Navarra y las condiciones sanitarias de animales e instalaciones utilizadas en festejos taurinos, exigiendo limpieza, desinfección e identificación de las reses y explotaciones. Puede verse en Orden Foral 233/2014.

3. Trámites administrativos concretos para un encierro en Pamplona

Sobre este marco parlamentario ya aprobado (Ley 10/1991, reglamento estatal y normativa foral), la organización de un encierro en Pamplona exige una serie de pasos administrativos, que de forma esquemática son:

• Solicitud ante la Administración foral: el organizador (en los Sanfermines, el propio Ayuntamiento u otra entidad según el caso) presenta solicitud de autorización de espectáculo taurino popular tradicional, con memoria del festejo, fechas y horarios, recorrido, vallados y elementos de seguridad, así como la documentación sanitaria de las reses exigida por la Orden Foral 233/2014.
• Informe y autorización del Gobierno de Navarra: los servicios competentes (Interior, Ganadería, Salud) verifican el cumplimiento del Decreto Foral 249/1992 y de las Órdenes Forales, pudiendo requerir modificaciones del recorrido, de vallados o de medidas sanitarias, y finalmente dictan la resolución autorizando o denegando el encierro.
• Actuaciones municipales: el Ayuntamiento de Pamplona, en el marco de sus ordenanzas de seguridad ciudadana, uso de la vía pública y fiestas, aprueba el dispositivo concreto:
  • Cierre y ocupación de la vía pública en el recorrido.
  • Planes de autoprotección y emergencias coordinados con Policía Municipal, servicios sanitarios y bomberos.
  • Contratación y supervisión del montaje de vallados y otros elementos de seguridad, conforme a las especificaciones forales.
  • Bandos de alcaldía u otros actos informativos que regulan horarios, zonas de acceso, prohibiciones (menores, alcohol, etc.).
• Control durante el festejo: presencia de presidencia/delegado de la autoridad, veterinarios, personal sanitario y policial para velar por el cumplimiento de las condiciones de la autorización y, en su caso, ordenar la suspensión si se ponen en riesgo la seguridad o la sanidad.

No se dispone de más información en las fuentes consultadas sobre ordenanzas específicas del Ayuntamiento de Pamplona para encierros, aunque en la práctica estas ordenanzas y bandos municipales concretan y complementan la normativa estatal y foral descrita.

Según la normativa y práctica municipal, el alcalde de Pamplona no “organiza” solo los Sanfermines, pero sí concentra competencias clave: dirige el Gobierno municipal y la Administración, aprueba cada año el bando de San Fermín que regula el funcionamiento de la ciudad durante las fiestas, preside y coordina la Junta Local de Protección Civil y el Plan General de Seguridad, y ejerce potestades específicas como presidir la corrida del 7 de julio y delegar las demás presidencias taurinas. Además, la Alcaldía formaliza mediante decreto quién lanza el Chupinazo y vela por el cumplimiento de las ordenanzas durante encierros, actos festivos y uso del espacio público. Todo ello se encuadra en las competencias que el Reglamento Orgánico y la legislación de régimen local atribuyen a la Alcaldía como primera autoridad municipal y responsable del orden público.

Marco general: qué dice la normativa municipal sobre la Alcaldía

El Ayuntamiento de Pamplona define al alcalde como la primera autoridad municipal, con competencia para dirigir el Gobierno y la Administración municipal, representar al Ayuntamiento y presidir sus órganos colegiados, de acuerdo con el esquema general de la legislación local, recogido en la información institucional sobre el funcionamiento del consistorio disponible en la web municipal (funcionamiento del Ayuntamiento). En ese marco, la Alcaldía:

• Emite decretos y bandos, incluida la regulación específica de las fiestas.
• Asume la competencia de conservar el orden público y coordinar la actuación de Policía Municipal, en colaboración con otros cuerpos, tal y como se refleja en notas oficiales sobre “Sanfermines seguros, cívicos y respetuosos con la convivencia” (compromiso municipal).
• Preside órganos municipales de coordinación, como la Junta Local de Protección Civil.

Bandos y ordenanzas: el “bando de San Fermín”

La principal pieza normativa específica es el bando de San Fermín, que “cada año aprueba la Alcaldía de Pamplona para regular el funcionamiento de la ciudad durante las fiestas”, según reconoce el propio Ayuntamiento en la nota sobre el bando de 2025 (bando de San Fermín 2025 y su versión en sede electrónica, [enlace]). En ese bando se concretan, bajo la firma del alcalde:

• Aspectos organizativos de actos centrales: Chupinazo, encierros, encierrillos, vaquillas.
• Normas sobre tráfico y aparcamiento, seguridad de balcones y fachadas, y uso de vidrio o elementos peligrosos en Chupinazo y otros actos.
• Régimen especial para la hostelería (doble puerta, horarios de música, uso de vasos reutilizables, limpieza de terrazas).
• Medidas de civismo, igualdad y lucha contra agresiones sexistas y LGTBIfobia, incluyendo la prohibición de vender materiales con mensajes sexistas.

Desde el punto de vista jurídico, eso significa que la competencia normativa y de policía de las fiestas se articula a través de la Alcaldía: es el alcalde quien dicta el bando, ejecuta las ordenanzas de convivencia y espacio público y ordena a los servicios municipales (Policía Municipal, limpieza, etc.) que actúen en consecuencia.

Seguridad y coordinación: Junta Local de Protección Civil y Plan General

Otro bloque de competencias se canaliza mediante la Junta Local de Protección Civil. En 2026, el Ayuntamiento explicaba que “el alcalde de Pamplona, Joseba Asiron Saez, ha presidido la primera reunión de la Junta Local de Protección Civil” para detallar “los principales aspectos del Plan General para las fiestas de San Fermín” (plan general San Fermín).

Ese Plan General, aprobado y coordinado bajo la autoridad de la Alcaldía, define:

• Dispositivos policiales y sanitarios para cada acto.
• Restricciones de tráfico y usos preferentes de calles y plazas.
• Protocolos de limpieza, desinfección y restitución de la normalidad tras las fiestas.
• Dispositivo específico para actos como el Txupinazo Txiki, con control de accesos, venta ambulante y prevención de agresiones sexistas.

La Alcaldía, por tanto, ostenta la competencia de dirigir y evaluar diariamente este plan durante las fiestas, presidiendo la reunión diaria de la Junta Local de Protección Civil prevista entre el 8 y el 14 de julio.

Actos taurinos y representación institucional

En el ámbito taurino, la Alcaldía también tiene funciones propias. Mediante una Resolución de Alcaldía, el alcalde delega las presidencias de las corridas de la Feria del Toro “en siete de las ocho presidencias”, reservándose la del día de San Fermín (7 de julio), tal y como recoge la nota “Delegadas las presidencias de los festejos taurinos…” (delegación presidencias taurinas). De ese modo:

• El alcalde preside personalmente la corrida del 7 de julio.
• Designa, por resolución, a los concejales que presiden el resto de festejos (8–14 de julio).

Esta potestad se apoya de nuevo en las competencias generales de representación y presidencia de actos oficiales que el Reglamento Orgánico y la legislación local reconocen a la Alcaldía.

El Chupinazo y otras decisiones singulares

En cuanto al Chupinazo, la práctica reciente —descrita, por ejemplo, por Demócrata al explicar el procedimiento de elección de la candidatura ciudadana que lo lanza en 2026 (Chupinazo 2026)— se basa en una votación popular, pero la formalización administrativa se hace mediante un decreto de Alcaldía, que concreta quién lanza el cohete desde el balcón de la Casa Consistorial. Es decir, la participación ciudadana se articula, pero la competencia formal sigue residiendo en la Alcaldía.

Otras decisiones (programación cultural, escenarios, etc.) se tramitan a través de contratos y acuerdos de áreas como Cultura y Fiestas, pero siempre bajo la dirección política del Gobierno municipal presidido por el alcalde, como reflejan múltiples acuerdos sobre escenarios y programación de San Fermín publicados por el Ayuntamiento (escenarios San Fermín).

Limitaciones de la información disponible

En la documentación consultada no aparece un texto único específico de “ordenanza de fiestas de Pamplona” que detalle de forma codificada todas las competencias de la Alcaldía en San Fermín. Lo que se puede reconstruir proviene de:

• La regulación general del Ayuntamiento y la Alcaldía (funcionamiento del Ayuntamiento).
• El bando anual de San Fermín ([enlace] y bando 2025).
• El Plan General de Seguridad y la Junta Local de Protección Civil (plan general San Fermín).
• Resoluciones de Alcaldía sobre presidencias taurinas (delegación presidencias taurinas).

No se dispone de más información normativa específica en las fuentes consultadas; el resto de competencias se infiere de la legislación básica de régimen local y de la práctica descrita en las crónicas municipales y en medios como Demócrata, que han seguido la actualidad de las fiestas y del alcalde Joseba Asiron (valoración de las fiestas, encierros, ganaderías, parte de heridos, presencias políticas, debate sobre Sanfermines 78).

Las medidas de seguridad y de asistencia sanitaria de los encierros de San Fermín no se regulan por una única “ley de San Fermín”, sino por un bloque de normativa estatal, foral y municipal. El núcleo específico está en el Reglamento de Espectáculos Taurinos de Navarra (Decreto Foral 249/1992) y en la normativa estatal taurina, que fijan las exigencias de vallados, recorridos, enfermerías, personal sanitario y ambulancias. A ese núcleo se le superponen las leyes de protección civil y de salud pública (estatales y navarras), así como las ordenanzas y planes municipales de Pamplona. No se dispone en las fuentes de una ordenanza pamplonesa específica para los encierros, pero sí del marco general que se aplica a ellos.

1. Marco estatal específico taurino y sanitario

En el ámbito estatal, la base es la Ley 10/1991, de potestades administrativas en materia de espectáculos taurinos, desarrollada por el Reglamento de Espectáculos Taurinos, aprobado por el Real Decreto 145/1996 ([enlace]). Este reglamento define las modalidades de espectáculos taurinos, incluidos los espectáculos populares tradicionales y los que se celebran fuera de plazas, categoría en la que encajan los encierros.

En materia estrictamente sanitaria, es clave el Real Decreto 1649/1997, de 31 de octubre, sobre instalaciones sanitarias y servicios médico‑quirúrgicos en espectáculos taurinos ([enlace], corrección de erratas [enlace]). Este RD, dictado en desarrollo de la Ley 10/1991 y del reglamento de 1996, establece, entre otros aspectos:

• Obligación de que todas las plazas y recintos taurinos cuenten con un servicio médico‑quirúrgico próximo al ruedo o zona de riesgo, con quirófano, sala de curas, zona de recuperación y medios de esterilización.
• Disponibilidad mínima de aparataje de reanimación, desfibrilador, anestesia, material de inmovilización y medicación de urgencias.
• Presencia, desde una hora antes del festejo, de al menos una unidad de evacuación tipo UVI móvil, y concierto previo con un centro hospitalario de referencia.
• Configuración del equipo sanitario mínimo (cirujano general o traumatólogo como jefe del servicio, ayudantes médicos, anestesista, personal de enfermería y auxiliares).

Estos estándares son el suelo mínimo que luego la Comunidad Foral de Navarra puede completar o reforzar.

2. Normativa foral de Navarra aplicable a encierros y festejos taurinos

Navarra tiene competencia exclusiva en espectáculos públicos y ha dictado su propia normativa:

• Ley Foral 2/1989, de 13 de marzo, reguladora de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas ([enlace]; texto foral en [enlace]), que fija el marco general de control administrativo, licencias, seguridad e higiene en locales y actividades con aglomeración de público.
• Sus modificaciones posteriores, como la Ley Foral 26/2001 ([enlace]) y la reciente Ley Foral 5/2025 ([enlace], [enlace]), que ajustan su régimen sancionador y de competencias.

La norma foral específica es el Decreto Foral 249/1992, de 29 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Espectáculos Taurinos ([enlace]). De su contenido, relevante para los encierros y encuadrado en “espectáculos fuera de plazas de toros” y “espectáculos populares tradicionales”, destacan:

• Condiciones del recorrido (art. 18): solo pueden celebrarse fuera de plazas espectáculos sin muerte de reses, y el lugar o recorrido debe reunir condiciones de seguridad específicas (vallados, portones, espacios de escape, etc.). El detalle completo no aparece en la ventana consultada, pero se integra en el capítulo sobre “espectáculos fuera de plazas”.
• Capítulo III – Condiciones sanitarias: regula las enfermerías (art. 19‑21) y su dotación; y el personal sanitario mínimo según tipo de espectáculo (art. 22), señalando que las enfermerías fuera de plazas deben contar al menos con un médico con experiencia en cirugía, otro médico localizable y personal de enfermería, a cargo y coste de la empresa organizadora.
• Artículo 23 – Veterinarios: exige la presencia de veterinarios (cuatro en el caso de la plaza de Pamplona) para inspección de corrales, naves de desuello, control sanitario de reses y caballos, reconocimiento previo y post‑mortem, y asesoramiento a la Presidencia sobre el desarrollo del espectáculo.

Complementan este reglamento otras disposiciones navarras sectoriales: la Orden Foral 374/2012, sobre características de espacios habilitados para espectáculos taurinos populares ([enlace]); la Orden Foral 233/2014, sobre identificación y condiciones sanitarias de reses e instalaciones en festejos taurinos ([enlace]); y el Plan de inspección y control en materia de juego y espectáculos públicos (Orden Foral 98/2017, [enlace]).

3. Protección civil y salud pública

Además del bloque taurino, los encierros están sujetos a la normativa general de emergencias y salud:

• A nivel estatal, la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil ([enlace]) y la nueva Norma Básica de Protección Civil, aprobada por el Real Decreto 524/2023 ([enlace]), que fijan cómo deben planificarse y coordinarse los dispositivos de protección civil y emergencias ante grandes concentraciones de personas.
• También la Ley 33/2011, General de Salud Pública ([enlace]), que obliga a integrar la dimensión de salud pública en la planificación de eventos multitudinarios.
• En Navarra, la Ley Foral 8/2005, de protección civil y atención de emergencias (no aparece el texto base, pero sí varias reformas: [enlace], [enlace], [enlace], [enlace]) estructura el sistema de protección civil navarro, en el que se enmarcan los planes especiales para fiestas y encierros.

4. Ordenanzas municipales de Pamplona

Las fuentes analizadas no recogen una ordenanza específica del Ayuntamiento de Pamplona sobre los encierros de San Fermín. En la práctica, la organización se rige por bandos, planes municipales de emergencia y disposiciones internas que desarrollan este bloque normativo estatal y foral (reglamento taurino, protección civil, salud pública), fijando el número y ubicación de ambulancias, puestos de socorro, vallados, controles de acceso y coordinación con Policía Municipal, Policía Foral y servicios sanitarios.

En resumen, las medidas de seguridad y asistencia sanitaria en los encierros descansan principalmente en el Reglamento de Espectáculos Taurinos de Navarra (Decreto Foral 249/1992) en combinación con el Reglamento estatal taurino y el Real Decreto 1649/1997 sobre servicios médico‑quirúrgicos, integrados en el marco general de la Ley Foral de Espectáculos, la Ley Foral de Protección Civil y la Ley 17/2015 y Ley 33/2011 a nivel estatal.

Referencias normativas adicionales citadas en la investigación (de carácter más general o indirecto): [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace], [enlace].