Les autoritats donen per estabilitzat l'incendi de El Saler després de cremar 37 hectàrees

El Pla Especial front al Risc d'Incendis Forestals de la Comunitat Valenciana (PEIF) és un pla de protecció civil autonòmic que defineix com s'organitza la resposta institucional davant aquest tipus d'emergències. Tot i que en la traça consultada no apareix identificat el decret concret que l'aprova, el seu procediment d'activació i desactivació s'ajusta a l'esquema general de la normativa de protecció civil estatal i autonòmica.

1. Situació de normalitat i preemergència

• Normalitat: Fora de la campanya de risc alt o quan no es preveuen episodis perillosos, el pla es manté tècnicament en vigor, però sense fases d'emergència actives. Es realitzen tasques de prevenció, planificació i vigilància ordinària.
• Preemergència o alerta: Quan els serveis meteorològics i forestals detecten condicions favorables als incendis (altes temperatures, vent, sequera, índexs de risc elevats), el centre de coordinació autonòmic d'emergències (112 / sala d'emergències) proposa situar el pla en una fase d'alerta. Aquesta fase:
  • Implica reforçar la vigilància, mitjans d'extinció i coordinació preventiva amb consorcis de bombers, brigades forestals i ajuntaments.
  • No sol comportar encara la declaració formal d’“emergència”, però prepara el dispositiu per si fos necessari.

2. Declaració de l'emergència i nivells

Quan es produeix un incendi o un episodi de risc molt alt, es passa a la fase d'emergència. El PEIF distingeix diversos nivells, definits en funció de la magnitud de l'incendi i de si afecten o poden afectar poblacions, infraestructures crítiques o diversos termes municipals.

• Òrgan competent per declarar l'emergència:
  • La declaració d'emergència i del nivell correspon al director o directora del pla, que sol ser la persona titular de la conselleria competent en matèria d'interior, emergències o protecció civil.
  • En incendis molt localitzats, la decisió pot basar-se en la proposta del cap d'extinció i del centre de coordinació autonòmic.
• Criteris habituals per a la graduació:
  • Capacitat de control amb mitjans ordinaris autonòmics o necessitat de recursos extraordinaris.
  • Existència de població en risc, necessitat d'evacuacions o confinaments.
  • Afectació a infraestructures crítiques, espais protegits o diversos municipis.
  • Possible necessitat de sol·licitar la intervenció de l'Administració General de l'Estat (Unitat Militar d'Emergències, Guàrdia Civil, etc.).

3. Òrgans que s'activen amb cada fase

En declarar-se l'emergència, el PEIF preveu l'activació escalonada d'estructures de direcció i coordinació:

• Direcció del Pla: assumida pel conseller o consellera competent, responsable últim de l'emergència a nivell autonòmic.
• Centre de Coordinació Operativa Integrada (CECOPI) o equivalent:
  • S'activa quan l'emergència requereix coordinació estreta entre Generalitat, Delegació del Govern i altres organismes estatals.
  • En nivells inferiors pot operar un centre de coordinació autonòmic (p. ex. CECOP / 112) sense formalitzar un CECOPI estatal-autonòmic.
• Comitès de seguiment i grups d'acció:
  • Grup d'extinció (bombers, brigades, mitjans aeris).
  • Grup de seguretat (Forces i Cossos de Seguretat).
  • Grup sanitari i de suport social.
  • Grup logístic i de suport tècnic.
• Àmbit local: els ajuntaments afectats activen els seus propis plans municipals o plans d'actuació local, sota la coordinació del PEIF.

4. Coordinació amb l'Estat

Quan l'incendi supera la capacitat autonòmica o afecta interessos estatals, la Generalitat sol·licita suport a l'Administració General de l'Estat. En aquest moment:

• Es reforça el paper del CECOPI, on estan representades Generalitat i Delegació del Govern.
• S'integren en el dispositiu la Unitat Militar d'Emergències i altres mitjans estatals, mantenint-se la direcció de la protecció civil en coordinació entre ambdues administracions segons el nivell que reculli el pla.

5. Desactivació i tornada a la normalitat

El PEIF estableix també el procediment per a la desactivació:

• Quan l'incendi es dóna per controlat i posteriorment extingit, i deixen d'existir riscos significatius per a la població, infraestructures o altres béns, el director del pla va reduint el nivell d'emergència.
• Es poden establir fases intermèdies de vigilància reforçada fins a confirmar l'absència de rebrotades.
• Un cop conclosa l'emergència, es declara el retorn a la situació de normalitat, mantenint les tasques d'avaluació de danys, ajudes i recuperació.
• El pla sol preveure l'elaboració d'un informe final de l'emergència, amb lliçons apreses per millorar la planificació futura.

En resum, l'activació del Pla Especial front al Risc d'Incendis Forestals a la Comunitat Valenciana segueix una seqüència d'alerta–emergència–desactivació, amb decisions centralitzades en la direcció del pla autonòmic, fort suport del 112 i coordinació amb l'Estat quan la magnitud de l'incendi ho exigeix.

La Unitat Militar d'Emergències (UME) és la força conjunta de les Forces Armades especialitzada a intervenir en grans emergències, entre elles els incendis forestals. En aquest àmbit el seu paper és de reforç extraordinari i de direcció operativa en determinats supòsits, no de substitució dels dispositius autonòmics ordinaris d'extinció.

Marc legal i posició institucional

La UME va ser creada per acord del Consell de Ministres el 2005 i es va configurar com a força conjunta permanent mitjançant el Reial Decret 416/2006. El seu protocol d'actuació està detallat en el Reial Decret 1097/2011, que fixa les situacions en què pot activar-se, incloent específicament els incendis forestals com un dels escenaris d'emergència en què pot intervenir, juntament amb inundacions, nevades, terratrèmols o riscos tecnològics i NBQ, entre altres, segons la nota “UME: Unitat Militar d'Emergències” de Moncloa (nota sobre la UME).

La Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil reforça aquest marc, en reconèixer la UME com a servei públic d'intervenció i assistència en emergències dins del Sistema Nacional de Protecció Civil i preveure que, en emergències d'interès nacional, pugui quedar directament vinculada a les decisions del Ministeri de l'Interior, mantenint la seva dependència orgànica del Ministeri de Defensa.

Quan i qui pot activar la UME

En els incendis forestals, l'extinció correspon amb caràcter general a les comunitats autònomes, que disposen dels seus propis plans (Infoca, Infomur, etc.) i mitjans d'extinció. L'Estat, a través de la UME i altres recursos, actua com a suport complementari, especialment quan el foc supera la capacitat autonòmica o es donen circumstàncies excepcionals.

D'acord amb el protocol descrit per Moncloa, la UME:

• S'activa per ordre del Govern d'Espanya, en la pràctica a través del Sistema Nacional de Protecció Civil, a petició de la comunitat autònoma afectada o d'Interior quan es declara una emergència d'interès nacional.
• Pot intervenir tant en emergències que afectin una sola comunitat com en aquelles d'interès nacional, en què el Ministeri de l'Interior assumeix la direcció de l'emergència i la capitania de la UME exerceix la direcció operativa sobre el terreny en grans incendis, segons detalla l'explicació oficial de l'emergència d'interès nacional basada en la Llei 17/2015.

Funcions específiques de la UME en incendis forestals

Els documents oficials sintetitzen la missió general de la UME com la intervenció, a tot el territori nacional, “per salvaguardar la integritat de les persones i els seus béns, el medi ambient, els espais naturals i els seus recursos” (perfil institucional). Aplicat als incendis forestals, això es concreta en:

• Atac directe al foc: desplegament de batallons d'intervenció per realitzar línies de defensa, atacs d'aigua i treballs de consolidació del perímetre. Defensa xifra, per exemple, al voltant de 1.400 militars els efectius d'atac directe durant la campanya d'alt risc (nota Defensa 2025).
• Atac indirecte i treballs d'enginyeria: obertura de tallafocs, eixamplament de pistes, retirada de combustible vegetal i ús de maquinària pesada o teleoperada (com el “dron terrestre” descrit en la campanya LCIF 2024) per crear zones de seguretat i donar suport als equips d'extinció (campanya LCIF 2024).
• Protecció de persones, infraestructures i béns: suport en evacuacions i confinaments, protecció de nuclis habitats, infraestructures crítiques, instal·lacions sanitàries o residències, en coordinació amb Protecció Civil i forces de seguretat.
• Comandament i control en grans emergències: quan es declara una emergència d'interès nacional, el cap de la UME assumeix la direcció operativa unificada sobre tots els mitjans desplegats (estatals, autonòmics i locals), amb integració en els punts de comandament avançats i el CECOD/CECOPI.
• Suport logístic i de comunicacions: desplegament de mòduls de suport (aigua, alimentació, sanitat, allotjament, transport, transmissions) i reforç de les comunicacions tàctiques amb sistemes satel·litals i xarxes Tetrapol per a tot el dispositiu (LCIF 2024).
• Formació i exercicis conjunts: participació en simulacres i exercicis amb els serveis autonòmics de prevenció i defensa contra incendis per millorar la coordinació i la interoperabilitat, com destaquen diverses notes de governs autonòmics (Xunta de Galícia, Junta d'Andalusia).

Mitjans i capacitats en la lluita contra incendis

En la campanya contra incendis, la UME integra:

• Els seus cinc Batallons d'Intervenció en Emergències i unitats a Canàries, que aporten seccions d'atac terrestre, enginyers, transmissions i suport sanitari.
• Mitjans aeris coordinats amb el Grup 43 de l'Exèrcit de l'Aire i el Batalló d'Helicòpters d'Emergència, encara que aquests últims depenen orgànicament d'altres comandaments i s'integren operativament amb la UME en la campanya LCIF (Defensa 2024).
• Capacitats tecnològiques avançades: drons aeris i terrestres per reconeixement i vigilància, sistemes de comandament i control i unitats especialitzades en anàlisi del comportament del foc.

Aquestes capacitats s'insereixen en el marc comú de coordinació que fixa el reial decret de 20 de gener de 2026 sobre operacions de lluita contra incendis forestals, que homologa la classificació d'unitats d'extinció, unifica indicatius de ràdio i simbologia de mapes, i estableix estàndards de seguretat per a tot el personal intervinent (reial decret de coordinació).

Abast i límits de la seva intervenció

En síntesi, la UME:

• És un recurs estatal estratègic d'intervenció ràpida en grans incendis forestals.
• Actua com a reforç dels mitjans autonòmics, no com a cos ordinari d'extinció.
• Pot assumir la direcció operativa sobre el terreny quan l'emergència és declarada d'interès nacional dins del Sistema Nacional de Protecció Civil.
• Combina funcions d'atac al foc, protecció civil i suport logístic i de comandament, sota un marc jurídic específicament dissenyat per a emergències greus.

La decisió de permetre el retorn de persones evacuades després d'un incendi forestal en un espai protegit no és només una qüestió tècnica d'extinció, sinó un acte jurídic-administratiu que ha de respectar el marc de protecció civil, forestal i de conservació de la natura. En la pràctica, es tracta de garantir simultàniament la seguretat de les persones i la protecció de l'espai natural afectat.

Autoritats competents i impuls de la decisió

La competència sol ser compartida i coordinada entre diversos nivells:

• Autoritat de protecció civil (normalment la comunitat autònoma, i en ocasions la subdelegació del Govern o la delegació del Govern autonòmica): dirigeix l'emergència i declara l'activació i desactivació del pla de protecció civil. És qui, en termes generals, decideix el llevament de les mesures d'evacuació.
• Òrgan gestor de l'espai protegit (conselleria o agència ambiental autonòmica, patronats, etc.): informa sobre l'estat de l'hàbitat, els riscos ambientals residuals i les limitacions que s'hagin de mantenir dins del parc o espai protegit.
• Ajuntaments afectats: dictaminen bandos i resolucions sobre l'accés a nuclis de població, camins municipals, equipaments locals i serveis bàsics. Solen executar, a nivell pràctic, les restriccions d'accés i horaris.
• Altres serveis especialitzats (serveis forestals, hidrogràfics, carreteres, companyia elèctrica, etc.): emeten informes tècnics sobre estabilitat de talussos, risc de caiguda d'arbres, seguretat de línies elèctriques, qualitat de l'aigua, etc.

La decisió final sol concretar-se en una resolució motivada de l'autoritat de protecció civil, coordinada amb els bandos o ordres municipals i amb les instruccions de l'òrgan ambiental.

Criteris de seguretat per al retorn

Els requisits mínims, des de la perspectiva de protecció civil, inclouen:

• Que l'incendi estigui controlat o extingit, sense fronts actius que puguin comprometre les zones de residència o trànsit.
• Avaluació del risc de reproduccions i reignicions (condicions meteorològiques, combustible remanent, possibles “punts calents”).
• Verificació de la seguretat estructural d'habitatges, edificacions i infraestructures crítiques (carreteres, ponts, dipòsits, xarxes elèctriques i de gas).
• Restabliment mínim de serveis essencials: aigua potable, sanejament, electricitat i accessos viaris bàsics per a emergències.
• Possibilitat real de mantenir vies d'evacuació alternatives i presència de mitjans d'emergència a la zona durant un temps prudent.

Tot això ha de constar, almenys de forma sucinta, en informes tècnics interns que serveixen de base a la resolució de llevament de l'evacuació.

Criteris específics de protecció ambiental

En tractar-se d'un espai protegit (parc nacional, natural, Xarxa Natura 2000, etc.), el retorn ha de ser compatible amb els objectius de conservació fixats en la seva normativa i en el seu pla de gestió. Això es tradueix en:

• Respecte de zones d'exclusió temporal: àrees altament sensibles (hàbitats prioritaris, zones de niu, talussos inestables) poden romandre tancades al públic, encara que es permeti el retorn a habitatges o nuclis urbans.
• Possibles limitacions d'usos: prohibició de transitar fora de camins habilitats, d'activitats recreatives determinades, de circulació motoritzada per certes pistes o d'aprofitaments forestals immediats.
• Integració amb el pla de gestió de l'espai protegit i amb les mesures de restauració post-incendi (control d'erosió, regeneració natural, repoblacions, protecció de cursos d'aigua).
• Consideració d'espècies protegides i dels valors pels quals l'espai va ser declarat (paisatge, gea, fauna, flora, processos ecològics).

Instruments jurídics habituals i coordinació amb plans

Els instruments jurídics que solen emprar-se són:

• Resolucions de la direcció de protecció civil o de l'òrgan competent de la comunitat autònoma que declaren la fi de l'emergència o la reducció del nivell d'alerta i aixequen l'ordre d'evacuació.
• Bandos i decrets d'alcaldia que concreten horaris, accessos permesos, obligacions dels veïns (per exemple, revisió d'edificacions, neteja d'enderrocs) i mantenen determinades zones tallades.
• Ordres o resolucions ambientals que regulen la reobertura parcial de senders, àrees recreatives i activitats a l'interior de l'espai protegit, fixant condicions i restriccions addicionals.

Aquestes decisions han d'encaixar amb:

• El pla de protecció civil front a incendis forestals (d'àmbit estatal, autonòmic o municipal), que fixa fases d'emergència i criteris generals per a l'evacuació i el retorn.
• Els plans rectors o d'ús i gestió de l'espai protegit, que estableixen règims d'usos i limitacions que no poden ser ignorats per la gestió de l'emergència.

Marc jurídic de referència

De forma general, el retorn de persones evacuades es fonamenta en la legislació bàsica de protecció civil, en la normativa forestal i de muntanyes i en les lleis i reglaments d'espais naturals protegits, a més de les normes autonòmiques de desenvolupament. Així mateix, poden incidir disposicions sobre servituds de pas, limitacions administratives al domini i responsabilitat patrimonial de les Administracions si el retorn s'autoritza sense les degudes garanties.

En síntesi, autoritzar el retorn exigeix una decisió motivada, coordinada entre protecció civil, autoritats locals i òrgan gestor de l'espai protegit, recolzada en informes tècnics que acreditin la seguretat per a les persones i la compatibilitat amb la conservació dels valors ambientals que justifiquen la protecció del territori afectat.